建設高標準農(nong) 田，是鞏固和提高糧食生產(chan) 能力、保障國家糧食安全的關(guan) 鍵舉(ju) 措。2023年中央一號文件再次強調“加強高標準農(nong) 田建設”，這是連續第12年在中央一號文件中提出。

　　文件對高標準農(nong) 田建設提出了新要求和新任務，首次將“製定逐步把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田的實施方案”寫(xie) 入一號文件。把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田，是中央保障糧食安全、保護耕地政策的一脈相承和拓展深化，是為(wei) 2035年農(nong) 業(ye) 基本實現現代化及建設農(nong) 業(ye) 強國作出的新部署，為(wei) 今後一個(ge) 時期耕地保護建設指明了方向，提供了根本遵循。

　　2022年中央一號文件提出，永久基本農(nong) 田重點用於(yu) 糧食生產(chan) ，高標準農(nong) 田原則上全部用於(yu) 糧食生產(chan) ，把永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田，國家糧食安全保障力度繼續加大，未來耕地管理也將更加嚴(yan) 格。我國當前永久基本農(nong) 田保持在15.5億(yi) 畝(mu) ，2021年國務院批複實施《全國高標準農(nong) 田建設規劃（2021-2030年）》，明確到2025年建成10.75億(yi) 畝(mu) 、到2030年建成12億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田。2030年之後高標準農(nong) 田建設如何規劃，需要提前謀劃製定方案，優(you) 化資源配置，設定時間表，明確工作重點內(nei) 容和進度安排。

　　為(wei) 什麽(me) 建——推進高標準農(nong) 田建設，切實保障糧食安全

　　糧食安全是治國理政的頭等大事。去年底召開的中央農(nong) 村工作會(hui) 議強調，保障糧食和重要農(nong) 產(chan) 品穩定安全供給始終是建設農(nong) 業(ye) 強國的頭等大事。我國以占世界9%的耕地、6%的淡水資源，養(yang) 育世界近五分之一的人口，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 不斷邁上新台階。

　　但要清醒地看到，我國人多地少水缺，中低產(chan) 田比重高，長期製約著農(nong) 業(ye) 發展的後勁，我國糧食供求長期處於(yu) 緊平衡狀態。耕地正承受著麵積減少和用途監管的巨大壓力，第三次全國國土調查顯示，耕地數量在2009年到2019年減少了1.13億(yi) 畝(mu) 。同時，在新冠疫情衝(chong) 擊和地緣政治衝(chong) 突加劇的背景下，保障國家糧食安全壓力更大、任務更重。

　　黨(dang) 的二十大報告指出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰並存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。確保糧食、能源、產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈可靠安全和防範金融風險還須解決(jue) 許多重大問題。因此，必須居安思危，安不忘危，在糧食安全這個(ge) 問題上不能有絲(si) 毫麻痹大意。

　　全方位夯實糧食安全根基，關(guan) 鍵保障在高標準農(nong) 田。建成後的高標準農(nong) 田農(nong) 業(ye) 生產(chan) 條件顯著改善，耕地質量、產(chan) 出能力等明顯提高，糧食綜合生產(chan) 能力大幅度提升，建成後的高標準農(nong) 田平均耕地質量可提高約1個(ge) 等級，畝(mu) 均糧食產(chan) 能增加10%—20%，許多農(nong) 田達到一季千斤、兩(liang) 季噸糧。

　　現狀是什麽(me) ——高標準農(nong) 田建設成效與(yu) 問題並存

　　近年來，高標準農(nong) 田建設取得了非常明顯的成效，建設規模持續擴大、布局不斷優(you) 化。2019年、2020年每年建成麵積超過8000萬(wan) 畝(mu) ，2021年建成麵積超過1億(yi) 畝(mu) ，2022年建成1億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，全國累計建成10億(yi) 畝(mu) 高標準農(nong) 田，我國19.18億(yi) 畝(mu) 耕地有超過一半是高標準農(nong) 田。

　　在建設布局上，我國圍繞提升糧食產(chan) 能這一首要目標，突出糧食主產(chan) 區，突出永久基本農(nong) 田保護區，突出糧食生產(chan) 功能區和重要農(nong) 產(chan) 品保護區。在區域布局上，13個(ge) 糧食主產(chan) 省共建成高標準農(nong) 田6.39億(yi) 畝(mu) ，占全國建成麵積的70.8%。

　　但也要看到，當前高標準農(nong) 田建設仍然存在一些困難，比如我國農(nong) 田基礎設施薄弱，後續建設任務繁重；剩餘(yu) 未建設耕地都是難啃的“硬骨頭”，建設難度增大；各級財政建設投入壓力加大；重建設、輕管理的現象突出等。

　　怎麽(me) 建——夯實四大措施，全麵推進高標準農(nong) 田建設

　　推進高標準農(nong) 田建設，逐步完成把全國15.5億(yi) 畝(mu) 永久基本農(nong) 田全部建成高標準農(nong) 田的宏大戰略，就要係統謀劃製定方案，優(you) 化資源配置，明確工作重點內(nei) 容和進度安排。要做好兩(liang) 個(ge) 方麵的工作：一是持續推進高標準農(nong) 田建設，不僅(jin) 要建好，還要用好管好，真正把高標準農(nong) 田創建成噸糧田；二是加強耕地地力保護，強化耕作層土壤保護，開展高標準農(nong) 田改造提升。

　　對此，中央一號文件在四個(ge) 方麵做出具體(ti) 政策部署：一是“抓建設”， 堅持新增建設與(yu) 改造提升相結合，統籌安排年度8000萬(wan) 畝(mu) 高標準農(nong) 田新建和改造提升任務，重點補上土壤改良、農(nong) 田灌溉設施等短板，統籌推進高效節水灌溉；二是“重管護”，健全長效管護機製，加強黑土地保護和坡耕地綜合治理，嚴(yan) 厲打擊盜挖黑土、電捕蚯蚓等破壞土壤行為(wei) ；三是“提質量”，加強耕地保護和用途管控，強化幹旱半幹旱耕地、紅黃壤耕地產(chan) 能提升技術攻關(guan) ，加強農(nong) 用地土壤鎘等重金屬汙染源頭防治；四是“挖潛力”，持續推動由主要治理鹽堿地適應作物向更多選育耐鹽堿地植物適應鹽堿地轉變，做好鹽堿地等耕地後備資源綜合開發利用試點。

　　（作者是農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心改革試驗與(yu) 政策評價(jia) 研究室副研究員；農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部農(nong) 村經濟研究中心改革試驗與(yu) 政策評價(jia) 研究室主任、研究員 ）