全國兩(liang) 會(hui) 上的一條建議，從(cong) 提出到落地需要多久？全國政協委員江浩然最為(wei) 難忘的一次，是18天。

　　他的那條建議，內(nei) 容極其精簡，但“含金量”十足——影響萬(wan) 千企業(ye) ，涉及大量資金。全國政協經濟委員會(hui) 一名工作人員形容，其效果也是“立竿見影”。

　　該建議是他在2021年全國兩(liang) 會(hui) 上口頭提出的。這年3月6日，全國政協經濟界別舉(ju) 行聯組會(hui) 。恒銀金融科技股份有限公司董事長江浩然委員是5位發言人之一，他建言的方向是發揮民營企業(ye) 在國家創新驅動發展中的作用。

　　江浩然沒想到，他發言後，在場的國務院總理李克強立即問起他對一項新政策的感受。這項政策寫(xie) 在委員們(men) 正熱議的政府工作報告裏，與(yu) 江浩然所談的企業(ye) 創新密切相關(guan) ：“延續執行企業(ye) 研發費用加計扣除75%政策，將製造業(ye) 企業(ye) 加計扣除比例提高到100%，用稅收優(you) 惠機製激勵企業(ye) 加大研發投入，著力推動企業(ye) 以創新引領發展。”

　　他記得，總理當時問他有沒有享受過企業(ye) 研發費用加計扣除政策，還問了具體(ti) 數字。

　　對數字，江浩然做過準備。他所在的企業(ye) ，每年因此降低成本1000多萬(wan) 元。那年全國兩(liang) 會(hui) 開幕前，他就關(guan) 注這個(ge) 問題，特意算過。

　　企業(ye) 研發費用加計扣除是20多年來影響巨大的政策。這項政策是在計算企業(ye) 的應納稅所得額時，將研發費用支出加成一定比例後進行扣除。加計扣除比例提高到100%，意味著每100萬(wan) 元的研發費用支出，可按200萬(wan) 元進行稅前扣除。在2021年的結構性減稅政策中，這是力度最大的一項。根據測算，僅(jin) 此一項就可為(wei) 企業(ye) 新增減稅800億(yi) 元。

　　江浩然記得，在交流時，總理關(guan) 心從(cong) 75%提高到100%對科技創新企業(ye) 是否有幫助，“還有什麽(me) 問題”。他趁機提出，能否將年度匯算清繳的模式，改為(wei) 季度或者半年預繳？時間調整一下，就能“把好事做好”。

　　根據這位政協委員的調研，以往，這項優(you) 惠要到下一年的匯算清繳才能兌(dui) 現，遠水難解近渴。不少企業(ye) 家向他反映，如果讓企業(ye) 更早享受到這個(ge) 政策，進而加大研發投入，對國家、對企業(ye) 都好。

　　為(wei) 企業(ye) “解渴”紓困，是當時各界關(guan) 注的問題。2021年，受新冠疫情和全球經濟衰退等多重衝(chong) 擊，很多中小企業(ye) 出現了現金流斷裂問題。政府工作報告要求各級政府“助力市場主體(ti) 青山常在、生機盎然”，部署的重點工作就包括優(you) 化減稅政策。報告指出，“市場主體(ti) 恢複元氣、增強活力，需要再幫一把。”

　　在場不少人記得，針對江浩然委員的這條具體(ti) 建議，李克強總理對在場的財政部部長劉昆說，要“算筆細賬”，如果可行，可以試點先行。劉昆部長也當場表示，會(hui) 後就去研究。

　　經過會(hui) 上的交流，江浩然清楚，這筆賬算起來沒那麽(me) 簡單，一旦調整就會(hui) 涉及多個(ge) 部門，工作量很大，並且國庫資金的收益和成本問題也需要細算。

　　那次聯組會(hui) 後，有些政協委員一直走到電梯裏，還在與(yu) 江浩然談論這個(ge) 話題，認為(wei) 他的建議提得“到位”，落地的可能性很大，政府的態度也很明確。

　　消息在18天後傳(chuan) 來。2021年3月24日，國務院常務會(hui) 議決(jue) 定，改革研發費用加計扣除清繳核算方式，允許企業(ye) 自主選擇按半年享受加計扣除優(you) 惠，上半年的研發費用由次年所得稅匯算清繳時扣除，改為(wei) 當年10月份預繳時即可扣除，讓企業(ye) 盡早受惠。

　　當晚，江浩然接到了不少委員的電話。大家向他表示祝賀，也都感到“政協平台有用，委員建言有效”。

　　“國家采納我們(men) 的意見，能夠這麽(me) 快地落實”，江浩然說，這超出了自己的想象。

　　一周後，建議還被寫(xie) 進了公文——3月31日，財政部、國家稅務總局發布了進一步完善研發費用稅前加計扣除政策的公告。

　　江浩然記得，政策出台後，財政部工作人員專(zhuan) 門給他打過電話，向他表示感謝，歡迎他繼續提出好建議。稅務部門還邀請他參加相關(guan) 會(hui) 議，進一步聽取建議。

　　後來，他對政策的效果做過跟蹤調研，所接觸的研發企業(ye) ，無論是大是小，都從(cong) 中受益。不少企業(ye) 家得知這項政策是他建議推動的，都稱讚他“做了一件大好事”。

　　據國家稅務總局披露，2021年，全國有32萬(wan) 戶企業(ye) 提前享受研發費用加計扣除政策優(you) 惠，減免稅額3333億(yi) 元，“有力地促進了企業(ye) 創新發展”。

　　這次履職經曆，對江浩然觸動很大。他從(cong) 中感受到政府部門的高效、務實，也更加意識到政協委員建言的價(jia) 值所在，感到“更有勁頭了”。

　　他對中青報·中青網記者說，委員要做好調研，才能“心中有數，言之有物，言之有理”。他的經驗是，站在全國的角度，找到一個(ge) 小切口，經過深入調研，提出普遍性問題——“大視野，小切口”。

　　過去5年，全國政協的一項工作創新是鼓勵委員開展自主調研，支持委員們(men) 通過長期跟蹤，提出有針對性的意見建議。由此產(chan) 生的很多成果得到采納。江浩然就是參與(yu) 者之一，他通過全國政協的雙周協商會(hui) 、遠程協商會(hui) 等平台，提出了不少建議，也看到自己關(guan) 注的一些問題得到了推動。

　　據全國政協經濟委員會(hui) 介紹，經濟界委員在培育國際消費中心城市、深化農(nong) 村土地製度改革、發展清潔能源、雅魯藏布江水電開發等方麵的調研成果都引起了重視，為(wei) 科學決(jue) 策提供了有益參考。

　　堅持“協商於(yu) 決(jue) 策之前”，全國政協還邀請中央經濟工作會(hui) 議文件起草組、政府工作報告起草組成員參加宏觀經濟形勢分析座談會(hui) ，委員們(men) 關(guan) 於(yu) 加強宏觀調控政策協同、助力中小微企業(ye) 紓困等許多意見建議，被直接吸收到相關(guan) 文件之中。

　　另一個(ge) “直接見效”的案例是：一項有關(guan) 持續優(you) 化營商環境的民主監督指出了不少問題，在此基礎上，國務院辦公廳政府職能轉變辦公室建立了涵蓋115個(ge) 營商環境問題的工作台賬，“逐項銷號落實”。

　　今年，江浩然連任第十四屆全國政協委員。已有5年履職經曆的他，正在琢磨自己的新提案。“我很淡定”，他說，需要做的是反複推敲，提出高質量的提案。

　　在全國政協十三屆二次會(hui) 議閉幕會(hui) 上，全國政協主席汪洋的一句話，讓江浩然印象很深，讓他覺得在全國政協這麽(me) 大的平台上，應該時刻牢記身份、發揮作用。那句話是：“政協沒有名譽委員，隻有責任委員，所有委員都要盡職盡責，用心用力。”

　　本報北京2月23日電

　　中青報·中青網記者 張均斌 張國 來源：中國青年報