居民在小區裏種菜、養(yang) 雞鴨，物業(ye) 公司怎麽(me) 履職？馬路市場占道經營怎麽(me) 整治？製止違建時怎麽(me) 協調業(ye) 主訴求和城市公共管理？當勞資糾紛、醫療糾紛、產(chan) 權糾紛、婚戀糾紛、家庭糾紛、商貿糾紛、鄰裏糾紛、房地產(chan) 糾紛等問題集中出現，利益交織交融交鋒，訴求多樣多變多元。

　　如何提高群眾(zhong) 工作智慧，巧妙化解基層治理難題？2月25日，在湖南省嶽陽市委、嶽陽市人民政府、《新華每日電訊》在京舉(ju) 辦的嶽陽基層治理“群英斷是非”工作法研討會(hui) 上，這個(ge) 把群眾(zhong) 請上“評判席”，讓“是非”接受公開評議的基層治理方法令人眼前一亮。

　　2022年12月8日，嶽陽市長鑫社區9棟的業(ye) 主住了20多年的舊樓房變身“電梯房”。2020年1月《嶽陽市城市既有住宅加裝電梯實施方案》出台，一時間老舊小區的高層住戶“開心”，但低層住戶“煩心”，鄰裏矛盾不斷。為(wei) 了讓加裝電梯順利進行，社區搭建了共商共議平台，根據居民訴求，由“群英”牽頭成立加梯工作小組，充分調動基層力量，共同參與(yu) 協調解決(jue) ，選拔居民骨幹分別擔任樓道宣傳(chuan) 員、信息員、調解員，通過他們(men) 去做樓棟、業(ye) 主的思想工作，真正實現“群眾(zhong) 事群眾(zhong) 決(jue) ”。

　　“群英斷是非”工作法，是2017年萌發於(yu) 嶽陽市嶽陽樓區奇家嶺街道的一種基層治理探索，在基層黨(dang) 組織領導下給群眾(zhong) 賦權，“群英”由“兩(liang) 代表一委員”、“五老”人員、鄉(xiang) 賢能人、誌願者、居民代表、網格員等組成，共評、共商、共斷群眾(zhong) 不同訴求的是與(yu) 非，將矛盾化解在基層。

　　嶽陽市嶽陽樓區委書(shu) 記曾平原說，該區地處中心城區，流動人口多、商貿活動多，流動人口與(yu) 常住人口交融，經濟活動與(yu) 社會(hui) 矛盾交織，公共管理與(yu) 利益訴求交鋒，各種糾紛一度讓幹部疲於(yu) 奔命，公檢法司和信訪部門疲於(yu) 應對。

　　“從(cong) 2017年在嶽陽樓區推行以來，‘群英斷是非’已化解鄰裏關(guan) 係、征地拆遷、老舊小區改造等矛盾糾紛1100多起。”曾平原說，2022年嶽陽樓區治安案件發案率下降11.41%，刑事案件發案率下降21.41%，民事訴訟案件收案數下降18%，信訪到市以上發生率下降20%。

　　“你們(men) 施工完了一拍屁股走人，今後有問題找誰去？”“這裏原來說要棚改，已進行兩(liang) 次摸底登記了，我都借貸在外麵買(mai) 房了，現在又說不拆，這不是坑人嗎？”在2022年9月22日的嶽陽市西瓜山黑臭水體(ti) 治理工程“群英斷是非”活動上，居民代表你一言我一語，氣氛緊張。根據工程規劃，要在東(dong) 風湖社區開挖路麵鋪設管道，有人擔心挖溝震壞房屋，有人則因住房未被納入棚改心生怨氣。

　　“隻要工作方法對頭，沒有解不開的疙瘩。”麵對一觸即發的衝(chong) 突，“群英會(hui) ”選好居民代表，請來工程設計方、施工方和相關(guan) 職能部門負責人，當麵鑼對麵鼓，幾個(ge) 回合下來，現場“火藥味”消散了，居民代表提出的問題、疑惑和訴求一一得到答複。

　　“‘群英斷是非’工作法與(yu) 其他群眾(zhong) 自治模式最大的區別，不隻是挑選‘鄉(xiang) 賢’‘能人’這些‘精英’來服務管理群眾(zhong) ，而是把群眾(zhong) 放在同一‘等高線’上，不給‘群英’設門檻。”嶽陽市委副書(shu) 記、市委政法委書(shu) 記汪濤說。

　　“如何走出‘幹部吃力不討好，兩(liang) 麵不是人’的尷尬？如何解決(jue) ‘事情不大，難度不小’的本領恐慌？如何減輕‘上麵千條線、下麵一根針’的現實壓力？基層治理要解決(jue) 3個(ge) ‘治理之問’。”民政部政策研究中心主任王傑秀認為(wei) ，“群英斷是非”工作法調動了人民群眾(zhong) 參與(yu) 基層治理的積極性和創造力。

　　在全國人大常委會(hui) 法製工作委員會(hui) 社會(hui) 法室副主任石宏看來，“群英斷是非”工作法結合自治、法治、德治融合互動機製，以事實為(wei) 依據，以法律為(wei) 準繩，斷是非、辯是非、明是非，既豐(feng) 富了“楓橋經驗”倡導的多元化糾紛解決(jue) 機製的形式和內(nei) 容，又融入“法理情”的糾紛化解理念，是一種接地氣的創新。

　　曾平原表示，下一步除了加強“群英隊伍”建設，健全考核評價(jia) 機製，還將延伸“群英斷是非”的工作觸角，建立“群英服務App”，使“群英斷是非”工作法成為(wei) 一種集法治、自治、德治、心治、智治於(yu) 一體(ti) 的社會(hui) 治理新模式。

　　中青報·中青網記者 吳曉東(dong)