3月13日，第十四屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議批準《關(guan) 於(yu) 2022年中央和地方預算執行情況與(yu) 2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。

　　預算報告有“國家賬本”之稱，既關(guan) 係中國發展大事，也關(guan) 係居民衣食住行用，曆來備受關(guan) 注。今年的“國家賬本”傳(chuan) 遞了哪些重要信息？如何體(ti) 現積極財政政策“加力提效”？

　　今年支出總計約49.5萬(wan) 億(yi) 元

　　透過“國家賬本”，人們(men) 可以觀察到什麽(me) ？

　　先看去年的全國預算執行情況——

　　目前政府預算有四本賬，分別是一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會(hui) 保險基金預算。其中以稅收為(wei) 主的一般公共預算賬本收支規模最大。

　　2022年，全國一般公共預算收入20.37萬(wan) 億(yi) 元，比上年增長0.6%；全國一般公共預算支出26.06萬(wan) 億(yi) 元，完成預算的97.6%，增長6.1%，支出結構不斷優(you) 化。總體(ti) 上，2022年中央財政收支符合預算、支出略有結餘(yu) ，各地財政運行平穩。

　　“2022年全國預算執行情況和經濟發展狀況基本匹配，為(wei) 高效統籌疫情防控與(yu) 經濟社會(hui) 發展提供了必要的財力支撐。”中國財政科學研究院研究員馬洪範這樣認為(wei) 。

　　再看今年中國的收支形勢——

　　預算報告指出，2023年財政收支總體(ti) 形勢依然嚴(yan) 峻。收入方麵，2023年國內(nei) 經濟有望總體(ti) 回升，加上2022年集中實施大規模增值稅留抵退稅後基數偏低，為(wei) 財政收入恢複性增長奠定了基礎。同時，經濟恢複基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性，繼續出台一些必要的稅費支持政策也將減少財政收入規模。支出方麵，科技攻關(guan) 、鄉(xiang) 村振興(xing) 、生態環保等重點支出剛性增長，養(yang) 老、教育、醫療衛生等基本民生短板需要繼續加強保障。支持區域協調發展、增強基層“三保”能力，轉移支付也需要保持必要力度。

　　在充分考慮、綜合分析經濟運行逐步恢複正常等積極因素和各類支出需求後，2023年將安排全國一般公共預算收入21.73萬(wan) 億(yi) 元、增長6.7%，一般公共預算支出27.51萬(wan) 億(yi) 元、增長5.6%。一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會(hui) 保險基金預算簡單加總，今年支出總計約49.5萬(wan) 億(yi) 元，比去年執行數增加近3萬(wan) 億(yi) 元。

　　業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 家分析，對財政收支增速的較高預計，向外界釋放了財政政策保持連續性、穩定性、可持續性的明確信號，有利於(yu) 穩定市場預期、提振市場信心。

　　中國財政科學研究院院長劉尚希表示，受國內(nei) 外複雜形勢影響，中國經濟下行壓力加大，疊加實施大規模增值稅留抵退稅政策，財政收支一直處於(yu) 緊平衡狀態。在此情況下，積極的財政政策靠前集中發力、主動適時加力，穩住經濟大盤，兜牢民生底線，“今年積極的財政政策將保持連續性，推動經濟運行整體(ti) 好轉，實現質的有效提升和量的合理增長。”

　　保持必要的支出強度

　　積極的財政政策要加力提效，在預算報告中如何體(ti) 現？

　　保持必要的支出強度，是積極財政政策的“加力”點。

　　“在2022年全國一般公共預算支出26.06萬(wan) 億(yi) 元的基礎上，今年我們(men) 將統籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規模。”財政部部長劉昆說。

　　適當提高財政赤字率——2023年財政赤字規模為(wei) 3.88萬(wan) 億(yi) 元，比上年增加5100億(yi) 元；赤字率按3%安排，比去年高0.2個(ge) 百分點。專(zhuan) 家分析，赤字率不超過3%，有利於(yu) 防範政府債(zhai) 務風險，為(wei) 應對新的困難挑戰預留政策空間。

　　適度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模，發揮財政穩投資、促消費作用——2023年將安排地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券3.8萬(wan) 億(yi) 元，比去年增加1500億(yi) 元。“我們(men) 將在重點支持現有11個(ge) 領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金範圍，持續加力重點項目建設。”財政部副部長許宏才說。

　　在推動財力下沉方麵，今年中央擬對地方轉移支付安排100625億(yi) 元、同比增長3.6%，剔除一次性因素後增長7.9%，這將均衡區域間財力水平、促進基本公共服務均等化。

　　劉昆介紹，近5年中央對地方轉移支付規模達40.66萬(wan) 億(yi) 元、年均增加8.4%，有效彌補了地方本級收入的不足；2023年將持續增加中央對地方轉移支付，向困難地區和欠發達地區傾(qing) 斜，兜牢兜實基層“三保”底線。

　　不少地方對此反饋稱，中央對地方轉移支付增幅連續多年高於(yu) 中央本級支出增幅，在財力性轉移支付及留抵退稅補助等方麵向地方傾(qing) 斜，給地方財政吃下“定心丸”。

　　“加力”的同時，預算安排也著力“提效”，提高財政資源配置效率、財政政策效能和資金使用效益。

　　馬洪範介紹，今年的預算安排和財政政策加大了對經濟社會(hui) 發展薄弱環節和關(guan) 鍵領域的投入，積極支持科技創新、鄉(xiang) 村振興(xing) 、區域重大戰略等重點領域；強化預算績效管理，更注重結果導向、強調成本效益、硬化責任約束；完善資金直達機製，強化預算執行監控，確保花好、用對每一分財政資金。“這都體(ti) 現了對‘效能’的追求。”他說。

　　七成以上支出用於(yu) 民生

　　“嚴(yan) 格落實過緊日子要求”——今年的預算報告繼續強調這一點。

　　緊日子的“緊”如何實現？劉昆介紹，“緊”通過提高資金的有效性來實現。中央部門帶頭嚴(yan) 格支出管理，一般性支出連續4年實現壓減；2022年，中央部門支出預算安排下降2.1%，實際執行中下降3.5%。

　　“緊”也體(ti) 現在2023年預算安排中：2023年，中央本級支出37890億(yi) 元，扣除中央儲(chu) 備支出、國債(zhai) 發行付息支出、國防武警支出後，中央部門支出增長0.8%，與(yu) 去年基本持平。

　　劉昆介紹，財政部門將從(cong) 編緊預算、硬化執行、盤活存量、做好常態評估等四個(ge) 方麵，繼續嚴(yan) 格落實過緊日子要求，把每一分錢都用在刀刃上。

　　“我們(men) 將從(cong) 嚴(yan) 從(cong) 緊編製預算，削減和取消低效無效支出，集中財力保障國家的重大戰略任務；把牢預算支出關(guan) 口，從(cong) 嚴(yan) 控製部門預算追加調劑事項，嚴(yan) 禁超預算、超標準安排支出；及時清理收回結餘(yu) 資金，不讓資金‘趴在賬上睡覺’，對結轉資金較多的項目相應減少預算安排；按季評估中央部門落實過緊日子要求的情況，強化評估結果應用。督促地方積極推進過緊日子評估體(ti) 係建設，努力降低行政運行成本。”劉昆說。

　　政府過緊日子，是為(wei) 了百姓過好日子。馬洪範分析，中央財政帶頭壓減支出，加大財力下沉力度，嚴(yan) 格落實黨(dang) 政機關(guan) 過緊日子要求，為(wei) 全力保障民生等重點支出需要提供了重要保障。

　　根據2023年預算安排，今年財政支出的70%以上用於(yu) 民生。

　　教育支出占“大頭”。2023年，國家財政性教育經費與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值之比繼續保持在4%以上。其中，支持學前教育發展資金安排250億(yi) 元、增加20億(yi) 元，擴大普惠性教育資源供給。改善普通高中學校辦學條件補助資金安排100億(yi) 元、增加30億(yi) 元，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。支持地方高校改革發展資金安排404億(yi) 元、增加10億(yi) 元，重點用於(yu) 中西部地區高校“雙一流”建設等。學生資助補助經費安排720億(yi) 元、增加32億(yi) 元。

　　養(yang) 老、醫療、就業(ye) 等方麵投入也不小。2023年，中央財政安排預算超1萬(wan) 億(yi) 元繼續加大對基本養(yang) 老保險基金的補助力度；通過一般性轉移支付安排財力補助資金1700億(yi) 元、使用2022年權責發生製結轉資金300億(yi) 元，支持地方做好疫情防控，保障新冠病毒感染“乙類乙管”平穩有序實施；完善減負穩崗擴就業(ye) 政策，增加中央財政就業(ye) 補助資金預算安排；安排困難群眾(zhong) 救助補助資金1567億(yi) 元，兜住困難群眾(zhong) 基本生活底線。

　　北京國家會(hui) 計學院財稅政策與(yu) 應用研究所所長李旭紅表示，2023年，全國財政支出的70%以上用於(yu) 民生，有利於(yu) 提高人民生活水平和公共服務均等化水平，促進共同富裕，體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想。

　　“雖然2023年財政收支矛盾依然突出，但不會(hui) 在民生支出上退步，將盡力而為(wei) 、量力而行，繼續加大民生投入力度。”劉昆說。