當前，廣州95%的市場主體(ti) ，80%以上的新增就業(ye) ，40%以上的生產(chan) 總值、固定資產(chan) 投資和稅收由民營經濟貢獻。如何更好的促進民營經濟發展？《廣州市民營經濟促進條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例》）3月17日起到4月1日向社會(hui) 公眾(zhong) 公開征求意見。

　　促進什麽(me) ？怎麽(me) 促進？總共7章42條的內(nei) 容，都有哪些值得關(guan) 注的重點？營造一個(ge) 什麽(me) 樣的市場環境，才可以更好地激發民營經濟的活力？《新聞1+1》邀請廣州市工業(ye) 和信息化局中小企業(ye) 局局長葉華東(dong) ，中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生，共同關(guan) 注：促進民營經濟，立法是不是一種方法？

　　《條例》希望解決(jue) 什麽(me) 問題？立法難點又在哪裏？

　　廣州市工業(ye) 和信息化局中小企業(ye) 局局長 葉華東(dong) ：當前民營經濟發展的主題已經由高速增長轉變為(wei) 高質量發展。廣州現有民營經濟市場主體(ti) 297萬(wan) 戶。我們(men) 立法的核心是希望解決(jue) 廣州市民營經濟發展涉及的要素保障、規範引導、權益保護和創新發展等方麵的問題。希望通過立法形式，進一步提振民營企業(ye) 發展信心，促進民營經濟和民營企業(ye) 高質量發展。

　　立法的難點還是如何通過實實在在的“幹貨”舉(ju) 措解決(jue) 民營企業(ye) 發展難題、促進民營經濟發展。我們(men) 的《條例》仍在征集意見階段，希望社會(hui) 各方圍繞如何解決(jue) 民營經濟發展難題，多提意見建議，下一步我們(men) 將充分吸收，繼續修改完善。

　　《條例》兩(liang) 次向社會(hui) 公開征求意見，調整變化的是什麽(me) ？

　　白岩鬆：去年10月份《條例》第一次公開征求意見，時隔4個(ge) 月，現在第二次公開征求意見，具體(ti) 內(nei) 容從(cong) 49條現在變成42條。大家也會(hui) 關(guan) 心擔心減少的是什麽(me) ？這種減少會(hui) 不會(hui) 導致對民營經濟的支持或者說保護的力度也減少了？

　　廣州市工業(ye) 和信息化局中小企業(ye) 局局長 葉華東(dong) ：本次《條例》的征求意見稿主要是結合10月份之後的立法調研、民營企業(ye) 座談會(hui) 、專(zhuan) 家論證會(hui) 反饋的意見，在廣州市人大、廣州市司法局的指導下，積極聽取、吸收了專(zhuan) 家論證會(hui) 行業(ye) 專(zhuan) 家、法律專(zhuan) 家的意見，進行了調整、合並和完善。但條款的減少並不意味著保護和支持減少。比如，我們(men) 對去年《條例》的征求意見稿中一些“鼓勵”性、缺乏具體(ti) 措施的條文進行了修改，力求每一個(ge) 條文都有實實在在、可落地執行的具體(ti) 製度措施，用“幹貨”為(wei) 民營經濟發展助力，讓民營經濟組織在本次立法中有更強的獲得感。

　　如何看待《條例》中“創新發展”的相關(guan) 內(nei) 容？

　　白岩鬆：在這次《條例》的草案征求意見稿中，一共42條內(nei) 容，其中涉及創新發展的就有9條，這反映了是什麽(me) ？是否也體(ti) 現了廣州市民企的內(nei) 在需求？

　　廣州市工業(ye) 和信息化局中小企業(ye) 局局長 葉華東(dong) ：2022年廣州市實現民營經濟增加值1.17萬(wan) 億(yi) 元，占GDP比重40.6%。民營經濟成為(wei) 廣州市場經濟的重要組成部分。在國家創新創業(ye) 大潮中，越來越多的民營企業(ye) 重視創新研發，創新投入持續增長，創新質量顯著提升。但是，我們(men) 也不能忽視民營企業(ye) 在創新發展過程中麵臨(lin) 的創新人才緊缺、創新資金短缺、創新能力不強、創新產(chan) 品難推廣等問題。因此《條例》聚焦於(yu) 民營企業(ye) 創新過程中的難點問題，在支持民營企業(ye) “專(zhuan) 精特新”發展、“四化”平台賦能、知識產(chan) 權應用等方麵提出措施，助力民營企業(ye) 的創新和民營經濟的高質量發展。

　　後續程序還有哪些？《條例》何時能夠落地執行？

　　廣州市工業(ye) 和信息化局中小企業(ye) 局局長 葉華東(dong) ：立法工作是“接力跑”。目前《條例（草案）》已開展立法調研、專(zhuan) 家論證會(hui) 、相對人座談會(hui) 、征求部門意見、公開征求公眾(zhong) 意見等程序。按照立法程序，《條例（草案）》還將報司法行政部門進行合法性審核，根據掛網征集公眾(zhong) 意見情況和征求部門意見情況，再進一步修改完善後，提請市政府審議。經市政府常務會(hui) 議審議通過後，由市政府向市人大常委會(hui) 提案。按照市人大常委會(hui) 今年立法工作計劃，預計6月份初審。一般情況，市人大常委會(hui) 是兩(liang) 次審議或者三次審議，審議後還要報省人大常委會(hui) 批準，預計最快年底出台，或者明年上半年出台。屆時，廣州市將有一部專(zhuan) 門的地方性法規，鼓勵、支持、引導民營經濟組織改革創新、健康發展，對民營經濟發展發揮固根本、穩預期、利長遠的製度保障作用。

　　如何看待地方立法邁出的這一步？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：這是非常重要的一步。我們(men) 可以看到，無論是中央經濟工作會(hui) 議還是兩(liang) 會(hui) 上，都提出了“要從(cong) 製度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來”，改善民營企業(ye) 發展的環境，我認為(wei) 這是非常關(guan) 鍵的。那麽(me) 我個(ge) 人最關(guan) 心的是幾個(ge) 方麵：

　　①第一方麵就是大家談論最多的公平競爭(zheng) 的市場環境。因為(wei) 我們(men) 知道平等對待、一視同仁、公平競爭(zheng) 是高標準市場體(ti) 係和高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的一個(ge) 關(guan) 鍵板塊。

　　②第二個(ge) 方麵是產(chan) 權和企業(ye) 家權益的保護。我覺得這也是一個(ge) 高標準市場體(ti) 係另外一個(ge) 重要部分。

　　③第三個(ge) 方麵是營商環境。現在大家談的最多的是“放管服”便利化。下一步也就是第二步，最重要的是補短板。第三步也就是我們(men) 的營商環境優(you) 化要與(yu) 國際高標準的市場經濟製度規則和法律對接，這是非常關(guan) 鍵的。因此我們(men) 期待廣州會(hui) 出現最佳實踐。

　　保障民營經濟發展，如何看待國家層麵立法的必要性？

　　中國國際經濟交流中心首席研究員 張燕生：從(cong) 國家的立法層麵來講，下一步建設高標準市場體(ti) 係、高水平社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製和更高水平開放型經濟新體(ti) 製，也就是真正從(cong) 製度和法律上營造一個(ge) 公平競爭(zheng) 的環境，真正從(cong) 政策和輿論上鼓勵支持民營企業(ye) 、民營經濟，十分必要。討論立法，就是要從(cong) 製度、法律、政策、輿論上，為(wei) 民營經濟創造一個(ge) 更有利於(yu) 發展的營商環境和各種條件。