近日，第十四屆全國人民代表大會(hui) 第一次會(hui) 議審查通過了國務院提出的《關(guan) 於(yu) 2022年中央和地方預算執行情況與(yu) 2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）。預算報告有“國家賬本”之稱，為(wei) 國理財，為(wei) 民服務，既關(guan) 係國家發展大事，也關(guan) 係居民衣食住行用，備受各界關(guan) 注。透視“2023國家賬本”係列報道聚焦今年的預算報告傳(chuan) 遞了哪些重要信息，如何體(ti) 現積極財政政策“加力提效”。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券是帶動擴大有效投資、穩定宏觀經濟的重要手段。

　　《關(guan) 於(yu) 2022年中央和地方預算執行情況與(yu) 2023年中央和地方預算草案的報告》（以下簡稱“預算報告”）中明確，2023年，要適度增加地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券規模。新增專(zhuan) 項債(zhai) 務限額38000億(yi) 元，比上年增加1500億(yi) 元。適當擴大投向領域和用作項目資本金範圍，支持地方正常融資需求。

　　政府債(zhai) 券分哪些品種，什麽(me) 是專(zhuan) 項債(zhai) 、什麽(me) 是一般債(zhai) ，今年預算安排中規模提升的背後有何深意？

　　政府債(zhai) 券分為(wei) 一般債(zhai) 券和專(zhuan) 項債(zhai) 券。

　　一般債(zhai) 券是為(wei) 沒有收益的公益性項目發行，主要以一般公共預算收入作為(wei) 還本付息資金來源的政府債(zhai) 券。

　　專(zhuan) 項債(zhai) 券是為(wei) 有一定收益的公益性項目發行，以公益性項目對應的政府性基金收入或專(zhuan) 項收入作為(wei) 還本付息資金來源的政府債(zhai) 券。

　　預算報告中明確，積極的財政政策要加力提效。“加力提效”將力度置於(yu) 效果前，赤字規模和專(zhuan) 項債(zhai) 均高於(yu) 去年，這對推動經濟運行整體(ti) 好轉有著積極作用。

　　中國人民大學財政金融學院教授朱青在接受記者采訪時表示，今年提出了優(you) 化組合赤字、專(zhuan) 項債(zhai) 、財政貼息三種財政工具，就是說通過發專(zhuan) 項債(zhai) 作為(wei) 一些項目的資本金，再通過財政貼息引導一些社會(hui) 資金來參加這些基本建設項目，發揮財政資金的杠杆作用，提高財政支出效益，起到“四兩(liang) 撥千斤”的作用。

　　“從(cong) 專(zhuan) 項債(zhai) 看，較上年增加1500億(yi) 元，規模上升，短期內(nei) 有利於(yu) 擴大基建投資，帶動社會(hui) 投資，穩定總需求；中長期看，有利於(yu) 優(you) 化供給結構，提高經濟社會(hui) 運行效率。”粵開證券首席經濟學家羅誌恒告訴記者，2023年的赤字率和專(zhuan) 項債(zhai) 安排均高於(yu) 去年，體(ti) 現了加力提效的政策基調和推動經濟運行整體(ti) 好轉的決(jue) 心。

　　羅誌恒表示，今年專(zhuan) 項債(zhai) 的使用範圍將進一步擴大，用作項目資本金範圍，有利於(yu) 一大批重大工程從(cong) 節奏上盡快落地，靠前發力。通過專(zhuan) 項債(zhai) 投向重大的基礎設施工程，來拉動基建，從(cong) 而拉動投資，擴大總需求，達到穩定經濟的目標。專(zhuan) 項債(zhai) 與(yu) 政策性金融工具的協調配合預計在今年仍將發揮積極作用。

　　“2023年的加力提效采用的是‘控赤字’和‘擴專(zhuan) 項債(zhai) ’的組合方式。表麵上，赤字增加了5100億(yi) ，專(zhuan) 項債(zhai) 僅(jin) 增加了1500億(yi) ，似乎是擴張赤字、控製專(zhuan) 項債(zhai) ，但是我們(men) 要看到實質。”羅誌恒分析指出，專(zhuan) 項債(zhai) 應當以專(zhuan) 項項目收益為(wei) 專(zhuan) 項債(zhai) 的償(chang) 還依據，但現在專(zhuan) 項債(zhai) 項目收益越來越低，已不足以償(chang) 還這個(ge) 債(zhai) 務，部分地區出現申報環節包裝、發行和使用環節低效的現象，專(zhuan) 項債(zhai) 在事實上一般化了。因此，有必要通過地方政府發行一般債(zhai) 的方式來拉動地方政府基建，穩定總需求。

　　2022年，專(zhuan) 項債(zhai) 領域在原有的交通基礎設施、能源、保障性安居工程等9大領域基礎上，增加了新型基礎設施、新能源項目。

　　2023年專(zhuan) 項債(zhai) 領域有望進一步擴大。日前，財政部副部長許宏才在國新辦“權威部門話開局”係列主題新聞發布會(hui) 上曾表示，今年財政部將在重點支持現有11個(ge) 領域項目建設基礎上，適量擴大資金投向領域和用作項目資本金範圍，持續加力重點項目建設，形成實物工作量和投資拉動力，有效支持高質量發展。

　　“地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 券是帶動擴大有效投資，穩定宏觀經濟的重要手段。”全國政協委員張連起表示，用好地方政府債(zhai) 券，可以擴大有效投資，為(wei) 拉動消費、擴大內(nei) 需、促就業(ye) 、穩增長提供有力支撐。

　　朱青指出，專(zhuan) 項債(zhai) 不屬於(yu) 赤字，所以要求“先有項目後有資金”，其發行規模受到多方麵的要求。今年預算盡管總體(ti) 是加力的，但力度適度，符合實際情況。適度增加專(zhuan) 項債(zhai) 規模，將更好發揮穩增長、促投資的關(guan) 鍵作用。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長馮(feng) 俏彬表示，“當前外需疲弱，穩增長需要更好地實施擴大內(nei) 需戰略。專(zhuan) 項債(zhai) 在拉動投資方麵起到了重要作用。同時，專(zhuan) 項債(zhai) 還能進一步提振民間投資，依靠大量的專(zhuan) 項債(zhai) ，可以對穩增長起到定心盤的作用。”