近日，生態環境部等5部門聯合印發《重點流域水生態環境保護規劃》（以下簡稱《規劃》）。與(yu) 此前的“重點流域水汙染防治規劃”相比，此次調整背後是治水思路的重大變化，旨在為(wei) 流域高質量發展築牢基底。

　　從(cong) “九五”時期以來，我國共編製實施了5期重點流域水汙染防治規劃。2018年生態環境部重組後，根據職能要求，該部要會(hui) 同有關(guan) 部門編製並監督實施重點流域生態環境規劃。這些《規劃》有效推動了全國水環境質量改善。2022年我國地表水優(you) 良水質斷麵比例提高至87.9%。

　　生態環境部水生態環境司負責人說，盡管近年來水生態保護發生重大轉折性變化，但離美麗(li) 中國建設目標仍有不小差距，比如，水環境質量改善不平衡、不協調問題突出；水生態破壞問題凸顯；河湖生態用水保障不足；水生態環境風險依然較高等。

　　“十四五”是在全麵建成小康社會(hui) 的基礎上，向美麗(li) 中國建設目標邁進的第一個(ge) 五年。新發布的這版《規劃》首次表述為(wei) “水生態環境保護規劃”。名稱變化背後，是我國水生態環境保護由以“汙染防治為(wei) 主”，向“水資源、水環境、水生態”三水統籌、協同治理轉變。

　　實際上，青島、珠海等多地已用12個(ge) 字勾勒地區“十四五”的治水願景：“有河有水、有魚有草、人水和諧。”

　　該負責人解釋說，從(cong) “水汙染防治”到“水生態環境保護”，《規劃》名稱調整彰顯了生態環境部門深入貫徹黨(dang) 的二十大精神和習(xi) 近平生態文明思想關(guan) 於(yu) “山水林田湖草沙係統治理”的科學理念，可以更好推動綜合治理、係統治理、源頭治理，更加突出精準治汙、科學治汙、依法治汙，加快改善水生態環境質量。

　　《規劃》明確，到2025年，全國地表水優(you) 良水體(ti) 比例達到85%，較2020年提高1.6個(ge) 百分點。這個(ge) 增值並不算高。早在2022年初，生態環境部就已透露，“十四五”時期，不單純追求以水環境理化指標評價(jia) 為(wei) 主的優(you) 良水體(ti) 比例，不鼓勵各地設定過高的水質目標，而將工作重心放在鞏固工作成果、提升工作質量上。

　　今年2月，長江流域開展水生態試點。生態環境部原總工程師張波曾表示，這是突破水生態保護修複難題的一個(ge) 方向。通過解決(jue) 流域的突出問題，推動長江經濟帶高質量發展，通過長江流域的重點突破來帶動全國的水生態保護修複。

　　“比如長江自然岸線的破壞是比較突出的問題，我們(men) 要設立一個(ge) 指標，既包括沒有人為(wei) 活動的天然岸線，也包括雖然有人為(wei) 的一些活動，但是按照岸線的基本生態功能進行修複的，引導地方因地製宜開展岸線保護修複工作。同時兼顧長江上、中、下遊特點差異，設定符合地方實際的評價(jia) 考核方法。”張波介紹，試點工作一方麵要銜接深入打好汙染防治攻堅戰、長江“十年禁漁”、高質量發展綜合績效評價(jia) 等重點工作，另一方麵要做好部門間政策及標準規範的協同，共同推進長江流域水生態考核機製。

　　近年來，我國相繼出台了長江保護法、黃河保護法，新版《規劃》與(yu) 之充分銜接。長江保護法明確，推進長江流域綠色發展。黃河保護法更是開創性地設專(zhuan) 章對促進高質量發展作出規定。

　　正在進行的黃河流域排汙口排查工作中，工作人員有一個(ge) 共識：沿黃省區產(chan) 業(ye) “倚能倚重”問題突出，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級任務艱巨，在城市環境基礎設施建設、黑臭水體(ti) 治理等方麵存在很多短板，工業(ye) 園區汙染治理還有欠賬要補。

　　新版《規劃》持續鞏固深化水汙染防治，為(wei) 重點流域的高質量發展打牢基礎。其中明確，到2025年基本完成長江、黃河、淮河、海河、珠江、鬆遼、太湖流域幹流及重要支流、重點湖泊、重點海灣排汙口整治。城市和縣城汙水處理能力基本滿足經濟社會(hui) 發展需要，出水排入封閉式水域的汙水處理廠因地製宜強化除磷脫氮工藝；城市和縣城汙泥無害化、資源化利用水平進一步提升；畜禽糞汙綜合利用率達到80%以上；三大糧食作物化肥利用率達到43%，力爭(zheng) 化肥農(nong) 藥使用量保持持續下降勢頭；基本消除較大麵積的農(nong) 村黑臭水體(ti) 。

　　針對黃河流域，《規劃》提出，強化水資源剛性約束，對工業(ye) 園區汙染集中治理，合理控製煤炭開發強度，推進寧東(dong) 、鄂爾多斯、榆林等重點地區煤礦礦井水綜合利用；統籌推進水生態保護，清理整治黃河違法違規岸線利用項目，推動創建黃河口國家公園；深入推進水環境綜合治理，全麵推進黃河流域水體(ti) “消劣”行動，逐一編製“消劣”行動方案。

　　生態環境部水生態環境司負責人說，構建水生態環境保護新格局，要健全流域水生態環境管理體(ti) 係，強化流域汙染防治和係統治理，推進地上地下和陸域海域協同治理，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長。

　　本報北京4月25日電

　　中青報·中青網記者 劉世昕 張藝 來源：中國青年報