不久前，浙江省杭州市上城區市場監管局在處理投訴過程中發現，某食品進口企業(ye) 的食品標簽存在瑕疵，但並不影響食品安全。執法人員沒有簡單作查封、扣押處理，而是讓當事人自行封存，並馬上與(yu) 海關(guan) 作進一步協查。在確認該批食品係正規渠道進貨後，執法人員依法責令當事人自行對標簽予以改正。

　　近年來，杭州市推行“柔性執法三張清單”——不予行政強製清單、不予行政處罰清單、企業(ye) 行政合規指導清單，通過在法治軌道探索柔性監管新方式，進一步優(you) 化營商環境，激發市場活力。

　　法治是最好的營商環境。如何紮實推進依法行政、深化“放管服”改革，進一步創新舉(ju) 措持續優(you) 化法治化營商環境？近日，記者赴浙江、天津進行調研采訪。

　　提升執法質效

　　保障企業(ye) 權益

　　“民以食為(wei) 天”，富有煙火氣的小餐飲深受群眾(zhong) 喜愛，也對保主體(ti) 、穩就業(ye) 和促消費有著重要作用。

　　“上個(ge) 月發現的店外飛線充電等問題都已整改完成，本月信用評價(jia) 等級為(wei) A級，請繼續保持！”在杭州市拱墅區長慶街道新華路的一家餐飲店內(nei) ，綜合執法隊隊員完成“綜合查一次”後，與(yu) 店長交流。此時伴隨著“叮咚”一聲，一條來自“信用賦能”平台的檢查結果短信推送到了店長手機上。

　　店家及時整改到位，不但信用得到了升級，還獲得了3個(ge) 月聯查免檢的激勵。

　　“餐飲監管涉及食品安全、生態環境、市容環境、消防救援等多個(ge) 部門多個(ge) 領域，餐飲經營者對‘大綜合一體(ti) 化’改革的獲得感很強。”拱墅區綜合行政執法局長慶中隊中隊長許婧說，長慶街道從(cong) 餐飲行業(ye) 入手，建立監管對象“信用檔案”，按照信用得分將企鋪評定為(wei) 4個(ge) 信用等級，對企鋪實行差異化監管，實現“守信者無事不擾，失信者嚴(yan) 查嚴(yan) 管”。

　　為(wei) 解決(jue) 多頭執法、商家不勝其擾的問題，長慶街道編製《“綜合查一次”場景清單》，基層綜合執法、市場監管、應急管理等部門執法人員深化“綜合查一次”，集中對企鋪實施一次檢查、全麵體(ti) 檢。

　　去年以來，浙江率先探索省域“大綜合一體(ti) 化”行政執法改革，目前已實現鄉(xiang) 鎮（街道）“一支隊伍管執法”全覆蓋。為(wei) 切實減少執法煩企擾民，浙江省司法廳深化“信用+執法”監管，截至今年5月，行業(ye) 信用監管模型覆蓋39個(ge) 領域，拓展餐飲油煙、犬類管理等執法監管“一件事”場景72個(ge) ，開展“綜合查一次”聯合執法21.7萬(wan) 次，減少執法擾企數11.5萬(wan) 次。

　　一大早，天津市公安局經濟犯罪偵(zhen) 查總隊民警李愛佳登錄“警智執法辦案平台”，將剛剛調取的書(shu) 證錄入近期受理的一起商業(ye) 賄賂案件。

　　對案件證據材料梳理後，李愛佳發現犯罪嫌疑人利用職務便利收受合作企業(ye) 賄賂，為(wei) 對方企業(ye) 謀利，損害了報案單位的合法權益，符合立案條件，便立刻在執法辦案平台的案件辦理模塊製作“呈請立案決(jue) 定書(shu) ”，啟動呈請審批程序。

　　“企業(ye) 經營涉及資金量大，特別擔心涉及的案件不能公正辦理。‘警智執法辦案平台’對民警執法辦案進行‘點對點’監督，所有案件信息實現網上記載、網上流轉，‘一個(ge) 端口錄入、一條通道流轉、全程閉環處置’，有效避免了人為(wei) 幹預，確保了辦案質量。”李愛佳說。

　　“執法過程中的每一個(ge) 環節，都在辦案平台的‘緊盯’下進行。平台對網上辦理案件過程設定了時間性節點報警和預警提示，對即將到期和存在超期風險的案件，係統會(hui) 自動預警，提示督辦。”天津市公安局法製總隊三支隊副支隊長程龍介紹，天津公安堅持嚴(yan) 格規範公正文明執法，積極打擊涉企違法犯罪，通過強化預警機製，建立不留死角的監督模式，提高執法辦案效率與(yu) 質量，保障企業(ye) 合法權益。

　　提高審批效率

　　節省辦事成本

　　登錄天津市濱海新區政務幫辦平台，從(cong) “民辦幼兒(er) 園”等50個(ge) “一企一證”辦事場景，到“醫療機構一件事”等“法人一件事”，再到“證照聯辦一件事”，辦理流程、辦理方式、谘詢電話，各種關(guan) 鍵要素信息一目了然，企業(ye) 或個(ge) 人隻需動動手指就可以辦理。

　　企業(ye) 高管經常變動調整，50多家加油站的許可證需要批量變更企業(ye) 法人，這曾讓負責加油站證照變更業(ye) 務的中國石油天津銷售濱海分公司工作人員劉瑋瑋直犯難。

　　“加油站變更企業(ye) 法人手續繁瑣，每家都需要同時更新，光材料就要提交兩(liang) 套。現在，可以直接在網絡平台‘打包一起辦’，50多家加油站填一頁紙就可以辦結！”提出申請不到3天，劉瑋瑋便拿到了變更好法人的係列許可證件，成為(wei) 濱海新區深入推進“一件事一次辦”的受益者。

　　濱海新區政務服務辦主任李長洪介紹，針對企業(ye) 群眾(zhong) 反映的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題，濱海新區深入推進“一件事一次辦”，做到“一次告知、一表申請、一套材料、一口（端）受理、一窗出證”，壓縮了辦理時限，降低了企業(ye) 群眾(zhong) 辦事時間成本。

　　“今年以來，我們(men) 將打造一流營商環境作為(wei) 全市法治政府建設年度重點，突出法治對濱海新區高質量發展的引領推動作用，濱海新區率先推行‘高頻證照聯辦一件事’，通過濱海新區政務幫辦平台與(yu) 天津市市場主體(ti) 一網通辦平台互聯互通，實現營業(ye) 執照和高頻許可證同步申請、全流程電子化辦理，探索出‘準入即準營’的新路徑。”天津市司法局行政執法協調監督處副處長羅麗(li) 敏介紹。

　　截至目前，濱海新區已經陸續推出了77個(ge) “一件事”主題場景，基本實現了企業(ye) 開辦、準營和工程建設項目領域高頻事項全覆蓋，審批部門審批時間平均壓減80%以上。

　　第七屆世界智能大會(hui) 、2023中國公路自行車公開賽暨“大美天津”自行車生態巡回賽、天津首屆海棠花節……今年天津的大型活動開展得如火如荼。

　　“以強有力的舉(ju) 措幫助企業(ye) 盡快完成審批程序，為(wei) 大型活動的成功舉(ju) 辦提供高效服務和有力保障。”天津市公安局和平分局治安管理支隊主管民警馬玉明說。

　　3月22日，北京某文化公司副總經理王愛國來到和平分局，詢問當地大型活動申報要求。王愛國的公司準備在6月份舉(ju) 辦演出，在溝通查看材料時，民警發現缺少場地租賃合同、風險評估報告等內(nei) 容，可能影響演出按時舉(ju) 辦。

　　“我們(men) 主動聯係演出場館，在確定已簽訂場地租賃合同後，告知王愛國對其申請的活動可以進行缺項受理。”馬玉明介紹。

　　“3天就收到了許可決(jue) 定書(shu) ！”演出網上售票順利，王愛國心裏的石頭落了地。

　　實現“大型群眾(zhong) 性活動一網通辦”，將大型群眾(zhong) 性活動安全許可時限壓縮至最多5個(ge) 工作日；推進戶籍、治安等140項公安業(ye) 務實現“一窗通辦”；部分高頻政務服務事項實現“全市通辦”“跨省通辦”……從(cong) “一招一式”向“組合拳”轉變，近年來，天津公安主動服務經濟社會(hui) 發展，打通為(wei) 民服務“最後一公裏”，實現政務服務事項“應上網、盡上網”，服務能力顯著增強。

　　提供法律服務

　　防範經營風險

　　走進位於(yu) 杭州市上城區的華貿鞋服城，在這個(ge) 單體(ti) 超10萬(wan) 平方米的市場，有許多經營鞋類、服裝、箱包的商鋪。

　　“避免商標侵權，要注意哪些問題？”“‘全網最低’這樣的話能說嗎？”浙江楷立律師事務所律師李晟在“法治體(ti) 檢”走訪中發現，這裏電商直播氛圍濃厚，不少商戶在網絡直播中存在一定的法律風險。

　　“大量商戶、小微企業(ye) 的法律服務需求大，但大部分糾紛的標的並不大，這就需要運用‘法治體(ti) 檢’防範法律風險、化解矛盾糾紛。”李晟表示，針對經營主體(ti) 多層次法治需求，在上城區司法局和街道積極推動下，律所與(yu) 市場以黨(dang) 建共建的形式，為(wei) 商戶提供公益法律服務，並從(cong) 高頻案件中提煉商戶共性需求，有針對性地開展普法。

　　近年來，杭州市司法局持續開展民營企業(ye) “法治體(ti) 檢”活動，組織律師和基層法律服務工作者深入園區和企業(ye) 等開展法律服務。“‘望’企情、‘聞’需求、‘問’困難、‘切’要點，在‘法治體(ti) 檢’中全麵分析企業(ye) 法律需求和風險點，為(wei) 企業(ye) 量身定製法律意見書(shu) ，增強企業(ye) 風險防範能力。”杭州市司法局黨(dang) 委書(shu) 記、局長徐前表示，“法治體(ti) 檢”活動既幫助企業(ye) 依法合規經營，也注重化解矛盾糾紛。2020年以來，全市律師累計為(wei) 10萬(wan) 餘(yu) 家民營企業(ye) 開展“法治體(ti) 檢”，為(wei) 企業(ye) 解決(jue) 問題或困難約4萬(wan) 個(ge) 。

　　“開播了，今天這波淡水珍珠優(you) 惠不要猶豫”“點擊下方鏈接開搶”……這樣直播賣貨的場景，每天都在浙江省諸暨市山下湖鎮的華東(dong) 國際珠寶城上演。

　　“珍珠通過網絡被銷往全球各地，與(yu) 此同時，直播的無序競爭(zheng) 和不規範行為(wei) 也給當地珍珠企業(ye) 帶來了困擾，對產(chan) 業(ye) 的健康發展產(chan) 生影響。”華東(dong) 國際珠寶城副總裁魯丹萍說。

　　“有企業(ye) 反映直播銷售員流動性大，時常出現惡意詆毀、訛詐傭(yong) 金等行為(wei) 。”山下湖派出所所長何誌炯介紹，2022年7月，當地在華東(dong) 國際珠寶城成立了珍珠小鎮警企聯絡站，將派出所設立在珍珠行業(ye) 協會(hui) 的辦公場所，更近距離地了解企業(ye) 需求。

　　對行業(ye) 發展過程中可能出現的“口頭合約不履行”等潛在隱患，珍珠小鎮警企聯絡站堅持和發展新時代“楓橋經驗”，聯合當地的珍珠行業(ye) 協會(hui) 與(yu) 市場監管部門，成立調解委員會(hui) 、製定《珍珠商品電子商務直播銷售員服務規範》等，深化事前預防，從(cong) 源頭上避免矛盾糾紛的產(chan) 生。

　　“珍珠行業(ye) 發展很好，我們(men) 一定把這個(ge) 產(chan) 業(ye) 維護好、規範好。”何誌炯信心滿滿。

　　版式設計：沈亦伶