日前，商務部、海關(guan) 總署發布的《關(guan) 於(yu) 對镓、鍺相關(guan) 物項實施出口管製的公告》引發了各界關(guan) 注。公告顯示，根據《中華人民共和國出口管製法》《中華人民共和國對外貿易法》《中華人民共和國海關(guan) 法》有關(guan) 規定，為(wei) 維護國家安全和利益，經國務院批準，決(jue) 定自2023年8月1日起對镓、鍺相關(guan) 物項實施出口管製。

　　镓、鍺相關(guan) 物質有哪些作用？中國為(wei) 何對這些金屬加強出口管製？

　　戰略性礦產(chan) ——具有典型兩(liang) 用物項屬性

　　镓和鍺都是新興(xing) 的戰略性礦產(chan) ，在高新技術產(chan) 業(ye) 有很廣泛的應用。

　　镓（Ga）具有高導電性、中等導熱性和液態低毒等特性，是生產(chan) 砷化镓、氮化镓、磷化镓及銅銦镓硒的必要原料，下遊產(chan) 品主要有半導體(ti) 材料、半導體(ti) 發光元件、集成電路、晶體(ti) 管、射頻器件、功能合成材料、CIGS薄膜太陽能電池等。其中，氮化镓（GaN）更是最具代表性的第三代半導體(ti) 材料之一。

　　鍺（Ge）也不簡單。在工業(ye) 領域，鍺同樣具備多方麵的特殊功能，在半導體(ti) 、航空航天、核物理探測、光纖通訊、紅外光學、太陽能電池、化學催化劑、生物醫學等領域都有重要應用。其中，矽鍺（SiGe）是一種重要的半導體(ti) 應變材料，可大大提高晶體(ti) 管的速度，被應用於(yu) 高速芯片之中。

　　專(zhuan) 家表示，從(cong) 镓、鍺的下遊應用領域看，相關(guan) 物項除了可以服務經濟社會(hui) 發展之外，還有廣泛的軍(jun) 事用途。例如，砷化镓可以用於(yu) 光纖通信、軍(jun) 事雷達、電子戰係統等領域；鍺可用於(yu) 製造單兵便攜式紅外成像係統以及坦克、艦船、飛機、導彈等武器平台所用的紅外熱像儀(yi) 。因此，镓、鍺具有典型兩(liang) 用物項屬性。

　　這些珍貴的礦產(chan) 分布在哪裏？中國的儲(chu) 量情況如何？

　　中南大學冶金與(yu) 環境學院副教授劉智勇告訴本報記者，镓和鍺等金屬在地殼中平均含量較低，以稀少分散狀態伴生在其他礦物之中，隻能隨開采主金屬礦床時在選冶中加以綜合回收、綜合利用。因此，這些金屬也被稱為(wei) “稀散金屬”。從(cong) 全球範圍來看，中國的稀散金屬礦產(chan) 較為(wei) 豐(feng) 富。

　　“在我國，镓和鍺礦產(chan) 資源主要分布於(yu) 廣東(dong) 、廣西、雲(yun) 南、內(nei) 蒙古、四川、吉林等地。在北方，鍺主要伴生在含鍺褐煤礦，镓主要伴生於(yu) 鋁土礦中，在南方則主要散布於(yu) 鉛鋅礦之中。以內(nei) 蒙古的高鍺褐煤為(wei) 例，1噸煤中平均也隻含有10克左右的鍺。”劉智勇說，這些稀散金屬開采和提煉難度都比較大，加上高科技領域用途廣泛，可謂十分珍貴。正因如此，近年來，中國镓、鍺等金屬的二次回收提煉占比不斷提高。

　　豐(feng) 度低、開采難、用處大……專(zhuan) 家表示，镓、鍺等稀散金屬不僅(jin) 被中國作為(wei) 戰略性儲(chu) 備礦產(chan) 之一，也先後被歐盟、美國、日本等發達經濟體(ti) 列入戰略性或關(guan) 鍵礦產(chan) 目錄。

　　出口管製——合情、合理、合法

　　針對中國為(wei) 何加強對這兩(liang) 種稀散金屬的出口管製，有日本記者在7月4日的外交部例行記者會(hui) 上提出猜測“镓和鍺是半導體(ti) 材料，有人說這是中國對美日荷半導體(ti) 設備出口管製的反擊”。

　　對此，外交部發言人毛寧指出，中國始終致力於(yu) 維護全球產(chan) 供鏈安全穩定，始終執行公正、合理、非歧視的出口管製措施。中國政府依法對相關(guan) 物項實施出口管製，是國際通行做法，不針對任何特定國家。

　　商務部新聞發言人束玨婷表示，镓、鍺相關(guan) 物項具有明顯的軍(jun) 民兩(liang) 用屬性，對镓、鍺相關(guan) 物項實施出口管製是國際通行做法，世界上主要國家普遍對其實施管製。中國政府依法對镓、鍺相關(guan) 物項實施出口管製，確保其用於(yu) 合法用途，目的是為(wei) 了維護國家安全，更好履行國際義(yi) 務。

　　“需要指出的是，出口管製不是禁止出口，出口符合相關(guan) 規定的，將予以許可。”束玨婷說，中國政府依法實施出口管製，不針對任何特定國家。在發布公告前，中方已通過中美、中歐出口管製對話渠道進行了預先通報。

　　記者查詢了關(guan) 於(yu) “镓”和“鍺”兩(liang) 種金屬的數據，盡管不同機構發布的數據有所差別，但有一點是確定的：長期以來，中國向世界供應的產(chan) 品份額高於(yu) 自身占世界的儲(chu) 量。

　　美國相關(guan) 機構公布的數據顯示，中國的镓儲(chu) 量占全球68%左右。但從(cong) 產(chan) 量來看，中國的镓產(chan) 量占全球镓產(chan) 量比重超過90%。再看鍺，全球已探明的鍺儲(chu) 量僅(jin) 為(wei) 8600噸，美國、中國分別擁有45%和41%。但近10年來，中國累計供應全球68.5%的鍺。企查查數據顯示，截至7月初，中國國內(nei) 經營範圍含“镓”“鍺”“稀散金屬”的存量企業(ye) 僅(jin) 750家，主要分布在河北、廣東(dong) 、雲(yun) 南、湖南等地。

　　劉智勇說，隨著中國金屬冶煉和提純技術的快速進步，目前供應世界的镓、鍺等稀散金屬早已不是初級粗镓鍺產(chan) 品，而是高純金屬等深加工產(chan) 品。

　　“中國對於(yu) 镓、鍺相關(guan) 物項進行出口管製，合情、合理、合法。”商務部研究院研究員白明說，對於(yu) 重要物資出口進行管製是各國幾乎都有的出口管理措施。既然是管製，就有出口許可與(yu) 出口不許可兩(liang) 種可能，隻要用途合理就沒必要擔心什麽(me) 。“管理好這些重要物資的出口，也是中國對世界負責任的表現，不影響中國為(wei) 維護國際產(chan) 業(ye) 鏈正常運轉而努力的態度。”

　　中國國際貿易學會(hui) 專(zhuan) 家委員會(hui) 副主任李永認為(wei) ，出口管製是為(wei) 了維護國家安全和利益，其要義(yi) 是最終用戶不能使用中國提供的關(guan) 鍵材料用於(yu) 危害和威脅中國國家安全和利益。“出口審查是以每單出口個(ge) 案為(wei) 基礎，逐一審查，目的是評估出口個(ge) 案是否構成國家安全和利益風險，審查流程將是公正和審慎的，正常貿易關(guan) 係背景下的交易不會(hui) 受到審查的影響。”李永說。

　　依法監管——符合國際慣例和規則

　　業(ye) 內(nei) 人士表示，镓、鍺相關(guan) 物項具有明顯的軍(jun) 民兩(liang) 用屬性，對镓、鍺相關(guan) 物項實施出口管製是國際通行做法，中國監管的法律依據十分清晰。

　　中國政法大學WTO法律研究中心主任史曉麗(li) 向本報記者介紹了具體(ti) 的法律條款依據：

　　《中華人民共和國出口管製法》第二條指出：國家對兩(liang) 用物項、軍(jun) 品、核以及其他與(yu) 維護國家安全和利益、履行防擴散等國際義(yi) 務相關(guan) 的貨物、技術、服務等物項（以下統稱管製物項）的出口管製，適用本法。

　　《中華人民共和國對外貿易法》第十五條“國家基於(yu) 下列原因，可以限製或者禁止有關(guan) 貨物、技術的進口或者出口”的情形中，第一項就是“為(wei) 維護國家安全、社會(hui) 公共利益或者公共道德，需要限製或者禁止進口或者出口的”。

　　《中華人民共和國海關(guan) 法》第四十條指出，國家對進出境貨物、物品有禁止性或者限製性規定的，海關(guan) 依據法律、行政法規、國務院的規定或者國務院有關(guan) 部門依據法律、行政法規的授權作出的規定實施監管。

　　“關(guan) 鍵礦產(chan) 是指對一國經濟或國家安全至關(guan) 重要，但是供應鏈容易中斷的非燃料礦物或者礦物材料，其短缺將對經濟或國家安全產(chan) 生重大影響。”史曉麗(li) 說，西方主導的出口管製多邊機製“瓦森納安排”管製清單將镓和鍺相關(guan) 物項納入了出口管製範圍，包括美歐國家在內(nei) 的瓦森納安排各成員也都采納了該做法，對镓和鍺相關(guan) 物項進行出口管製。

　　那麽(me) ，這些出口管製是否違背WTO自由貿易精神呢？

　　史曉麗(li) 表示，WTO多個(ge) 協定都規定了“安全例外”條款。如《關(guan) 稅與(yu) 貿易總協定》（GATT）第21條，《服務貿易總協定》（GATS）第14條之二，《與(yu) 貿易有關(guan) 的知識產(chan) 權協定》（TRIPS）第73條等。“WTO成員應當根據WTO規則中的安全例外條款采取維護國家安全的相關(guan) 措施。這些措施必須是為(wei) 保護其基本安全利益所必需的措施，或者是為(wei) 了履行其在《聯合國憲章》項下維護國際和平與(yu) 安全的義(yi) 務所采取的措施。”她說。

　　處理好發展與(yu) 安全、對外開放和獨立自主的辯證關(guan) 係，並非中國獨有，而是每個(ge) 國家都需要應對的問題。李永表示，中國實施出口管製符合國際通行做法，如果相關(guan) 國家刻意選擇政治化解讀、炒作中國出口管製，采取政策措施迫使市場主體(ti) 和最終用戶規避中國供給，必將擾動半導體(ti) 產(chan) 業(ye) 秩序，影響全球經濟預期。（記者 王俊嶺）