黨(dang) 的二十大報告指出，在社會(hui) 基層堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nei) 部矛盾機製。

　　承德市中級人民法院弘揚“牢記使命、艱苦創業(ye) 、綠色發展”的塞罕壩精神，秉承堅持和發展新時代“楓橋經驗”理念，結合本地區特點，打造了訴源治理、司法為(wei) 民、行之有效的新時代“楓橋經驗”承德樣本。

　　強化訴源治理，創建“三個(ge) 一”工作機製

　　承德位於(yu) 燕山腹地，境內(nei) 地廣人稀、山高路遠，由此造成了基層法庭服務半徑過大、群眾(zhong) 訴訟不便等問題。

　　以圍場法院半截塔法庭為(wei) 例，法庭服務79個(ge) 行政村，總麵積達3250平方公裏，人口僅(jin) 有10萬(wan) ，轄區內(nei) 最遠的鄉(xiang) 鎮到法庭的時間長達2小時以上，基層群眾(zhong) 一旦發生糾紛，尋求谘詢難，解決(jue) 渠道少，訴訟成本高，如果這些糾紛得不到及時解決(jue) ，就很容易導致民轉刑案件的發生。

　　承德法院堅持和發展新時代“楓橋經驗”，確定了“法院要主動融入基層社會(hui) 治理大格局”的最優(you) 路徑，創建了“一村一法官、一社區一法官、一學校一法官”的“三個(ge) 一”工作機製，將司法資源延伸至基層治理最末端，使司法真正融入基層治理，提高了司法質效，創建了加強訴源治理的“楓橋經驗”新模式。

　　鼓勵法官下沉，構建多元共治新格局

　　為(wei) 了使“三個(ge) 一”工作機製落地生根，承德法院在全市2459個(ge) 行政村、205個(ge) 社區、599所學校，設立法官工作站（室）。選派442名法官（法官助理）下沉到法官工作站（室），構建多元共建共治共享的治理體(ti) 係，織密息訴止紛一張網，實現法官工作站（室）全市全覆蓋。

　　以隆化縣人民法院存瑞社區法官工作站為(wei) 例，構建了橫向聯動（法官工作站＋司法所＋派出所＋行業(ye) 調解委員會(hui) ）、縱深推進（法官＋調解員＋網格員）、“橫向到邊，縱向到底”的基層矛盾糾紛預防化解網絡。通過服務下沉、融合共建，初步實現“小事不出網格，大事不出街道，事事有人管理”的共建模式。

　　法官走出法庭，將司法服務直達基層，打造一站式司法服務機製，堅持能動履職、多元融合、科技賦能，推進“調立審執”一體(ti) 化建設，為(wei) 群眾(zhong) 排憂解難提供便利，讓矛盾糾紛在“家門口”得到化解，切實做到了便民、利民、為(wei) 民，取得了良好的成效。

　　注重特邀調解，構建多元解紛體(ti) 係

　　承德法院特別注重特邀調解員作用的發揮，構建了以“法官＋特邀調解員＋N”的“1＋1＋N”為(wei) 主導，市縣鄉(xiang) 村四級聯動的多元解紛體(ti) 係，並從(cong) “五老鄉(xiang) 賢”、網格員、專(zhuan) 業(ye) 調解組織中選聘了3058名特邀調解員，建立名冊(ce) 、錄入信息、邀請進站駐點。在包聯法官的指導下，特邀調解員深入大街小巷、田間地頭、協助法官做好矛盾糾紛排查、普法宣傳(chuan) 、糾紛調解等工作。

　　以隆化縣湯山鎮法官工作站為(wei) 例，辦公桌上調解卷宗裝訂整理整齊、規範，特邀調解員熟悉鄉(xiang) 土人情、在當地具有社會(hui) 公信力，調解耐心、細致，不僅(jin) 能夠運用法院數字化審判係統製作調解書(shu) ，進行現場電子簽章，而且能夠使用“冀時調”平台，開展法律釋明、指導調解、在線司法確認等服務，使人民群眾(zhong) 充分感受到智慧司法帶來的便利。

　　為(wei) 了提升特邀調解員的能力素質，承德法院多次對全體(ti) 特邀調解員進行培訓，打造金牌、優(you) 秀調解員，總結調解經驗，編輯成冊(ce) ，形成“三個(ge) 一”工作交流材料，互相學習(xi) 借鑒。經過不斷的努力，特邀調解員工作取得了優(you) 異的成績。

　　加強法治宣傳(chuan) ，將司法觸角向縱深延伸

　　承德法院堅持把法治宣傳(chuan) 教育作為(wei) 訴源治理的有效抓手，率先在河北省實現全市599所學校法治副校長全覆蓋，通過法治公開課、模擬法庭、動漫說法等“浸入式”教育，讓學生尊法學法守法，提升法治校園建設水平。

　　以灤平縣人民法院為(wei) 例，在校園裏成立了讓學生們(men) 共同參與(yu) 法治實踐的平台——“灤法·息壤”普法少年團，組織學生錄製普法皮影戲，充分調動孩子們(men) 學法用法的積極性。

　　同時，承德法院成立融媒體(ti) 中心，利用新平台，製作群眾(zhong) 喜聞樂(le) 見的短視頻、微動漫，依托法官工作站（室）、村民微信群等開展普法宣傳(chuan) ，引導群眾(zhong) 崇德尚法。承德法院還積極開展“零距離”普法，通過巡回法庭開展以案說法，把糾紛解決(jue) 變成“普法釋法”的舞台。

　　弘揚塞罕壩精神，司法為(wei) 民紮根基層

　　塞罕壩位於(yu) 承德市圍場滿族蒙古族自治縣境內(nei) ，曾經是茫茫荒原，半個(ge) 多世紀以來，三代塞罕壩林場人以堅韌不拔的鬥誌和永不言敗的擔當，堅持植樹造林，建設了百萬(wan) 畝(mu) 人工林海。

　　長期以來，承德法院將塞罕壩精神融入司法為(wei) 民和訴源治理工作中，能動司法，創新推出了“三個(ge) 一”工作機製，推動更多法治力量下沉基層，有效解決(jue) 基層社會(hui) 治理末端司法“缺位”問題。在工作中，承德法院堅持黨(dang) 建指引，把“支部建在庭上”，以“三個(ge) 一”工作機製作為(wei) 塞罕壩精神的實踐載體(ti) ，通過巡回審判、假日法庭等便民訴訟服務，將法律送到群眾(zhong) 身邊。以隆化縣法院為(wei) 例，施行電子簽章一體(ti) 化，當事人不用到法院、法庭，即可拿到法律文書(shu) ，倡導法官多跑路，群眾(zhong) 少跑腿，形成“法官走出法庭，沉入基層，服務到家”的工作格局。基層法官工作很辛苦，需要具有責任心和司法為(wei) 民的情懷，法官們(men) 化身一棵棵塞罕壩的樹，紮根鄉(xiang) 土，紮根基層，為(wei) 群眾(zhong) 提供便利，司法為(wei) 民，讓人民群眾(zhong) 切實感受到公平正義(yi) 就在身邊。

　　總之，“三個(ge) 一”工作機製源於(yu) 承德當地的實際狀況，與(yu) 能動司法相契合，與(yu) 司法為(wei) 民相契合，與(yu) 新時代“楓橋經驗”相契合。實踐證明，“三個(ge) 一”工作機製的實際運行，抓前端，治未病，為(wei) 民服務，根植基層，取得了良好的效果。從(cong) 目前情況看，法院涉訴民事一審案件增幅大幅下降，案件調解結案率大幅上升，涉訴信訪案件數量大幅下降，“三個(ge) 一”工作機製的確立，司法為(wei) 民思想的貫徹落實，為(wei) 民眾(zhong) 化解矛盾解決(jue) 糾紛帶來極大便利，承德法院具有區域性特點的經驗，為(wei) 構建基層社會(hui) 治理新格局擘畫了新“楓景”，具有參考借鑒價(jia) 值。（劉金華 中國政法大學教授）