作者：鄭柵潔（國家發展改革委黨(dang) 組書(shu) 記、主任）

　　黨(dang) 中央高度重視耕地保護和鹽堿地綜合利用。近年來，習(xi) 近平總書(shu) 記在山東(dong) 東(dong) 營、河北滄州、內(nei) 蒙古巴彥淖爾等地考察時，多次對加強鹽堿地綜合利用作出重要指示。7月20日，習(xi) 近平總書(shu) 記主持召開中央財經委員會(hui) 第二次會(hui) 議，研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用等問題。會(hui) 議指出，“鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方麵”“要充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，加強現有鹽堿耕地改造提升，有效遏製耕地鹽堿化趨勢”。國家發展改革委深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話和重要指示精神，切實增強耕地保護的責任感、緊迫感，紮實推進鹽堿地綜合利用，全力提升耕地質量，穩步拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 空間。

　　充分認識鹽堿地綜合利用的重大意義(yi)

　　鹽堿地治理利用是全球性難題。我國鹽堿地麵積大、類型多、分布廣，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇。立足國情農(nong) 情，因地製宜開展鹽堿地綜合利用，既是保障國家糧食安全的應有之義(yi) ，也能夠為(wei) 世界鹽堿地治理利用提供中國經驗，具有十分重要的意義(yi) 。

　　推進鹽堿地綜合利用，是拓展農(nong) 業(ye) 生產(chan) 空間、保障國家糧食安全的重要抓手。耕地是糧食生產(chan) 的命根子，糧食等重要農(nong) 產(chan) 品的有效供給必須靠耕地支撐保障。隨著經濟社會(hui) 發展，我國耕地保護和糧食安全麵臨(lin) 的形勢十分嚴(yan) 峻，第三次全國國土調查數據顯示，全國耕地麵積比第二次調查數據減少了1.13億(yi) 畝(mu) 。另據調查，目前我國還有部分鹽堿荒（草）地可開發為(wei) 耕地，現有耕地中也有不少鹽堿化耕地需要改造提升。因地製宜、科學有序治理好鹽堿地，能夠為(wei) 糧食等重要農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 提供有力的土地資源支撐，對確保穀物基本自給、保障口糧絕對安全意義(yi) 重大。

　　推進鹽堿地綜合利用，是改善水土生態環境、推進農(nong) 業(ye) 綠色低碳發展的有效途徑。我國鹽堿地多，部分地區耕地鹽堿化趨勢加劇，“三北”等地區大量鹽堿地上植被稀疏，防風固沙能力差，如不加快治理，將增加荒漠化風險。根據不同鹽堿類型和生態環境，通過工程、生物、農(nong) 藝等綜合措施開展鹽堿地治理，減少地表水分蒸發，降低地下水位鹽分，改良土壤物理性狀，提高土壤固碳水平，改善生態環境，對於(yu) 構建“山水林田湖草沙”生命共同體(ti) ，促進人與(yu) 自然和諧發展，實現農(nong) 業(ye) 綠色可持續發展具有重要意義(yi) 。

　　推進鹽堿地綜合利用，是積極踐行大食物觀、加快建設農(nong) 業(ye) 強國的重要舉(ju) 措。通過耐鹽堿品種培育、農(nong) 機農(nong) 藝配套、工程建設等集成應用，不僅(jin) 可以向鹽堿地要糧，還可以利用鹽堿荒（草）地發展飼草產(chan) 業(ye) 和現代畜牧業(ye) ，進行修塘養(yang) 魚、發展光伏等立體(ti) 開發，培育鹽堿地特色農(nong) 業(ye) ，將為(wei) 拓展多元食物渠道、發展特色高效農(nong) 業(ye) 、加快建設農(nong) 業(ye) 強國提供重要支撐。

　　科學把握鹽堿地綜合利用的總體(ti) 思路

　　以鹽堿地綜合開發和可持續利用為(wei) 目標，堅持生態和生產(chan) 、治理和利用、短期與(yu) 長期相結合，堅持“以種適地”和“以地適種”相結合，堅持治水、改土、改種協調推進，分區分類分析鹽堿地開發潛力和支撐條件，與(yu) 高標準農(nong) 田建設相銜接，以現有鹽堿耕地改造提升為(wei) 重點，統籌推進耕地後備資源開發利用，強化科研支撐條件，強化多途徑利用，大力發展鹽堿地特色農(nong) 業(ye) 。

　　一是以水定地，生態優(you) 先。統籌好糧食安全和生態安全的關(guan) 係，科學評價(jia) 水資源承載能力，根據水源保障等條件對投入產(chan) 出進行綜合評估，統籌考慮財力可持續和生態可承受，經嚴(yan) 格審批後確定鹽堿地開發規模，合理確定種植結構，更多種植低耗水耐鹽堿農(nong) 作物，提升農(nong) 業(ye) 節水水平。

　　二是因地製宜，分類施策。針對不同區域、不同類型鹽堿地特點，確定科學合理的治理模式和技術路徑，宜農(nong) 則農(nong) ，宜草則草，宜牧則牧，宜漁則漁，宜林則林，推廣集約高效的工程治理、農(nong) 藝等配套技術，完善建後管護、使用等製度，科學發展鹽堿地特色農(nong) 業(ye) 。

　　三是科技引領，試點先行。加強種質資源、耕地保護和利用等基礎性研究，轉變育種觀念，努力在關(guan) 鍵核心技術和重要創新領域取得突破。支持典型區域開展不同類型的試點示範，穩紮穩打、步步為(wei) 營，帶動連片治理、整體(ti) 推進，將科研成果加快轉化為(wei) 現實生產(chan) 力。

　　四是政府引導，市場運作。發揮政府引導和推動作用，完善鹽堿地綜合利用政策體(ti) 係，強化資金等要素保障。調動各方麵力量，鼓勵專(zhuan) 業(ye) 機構和社會(hui) 資本積極參與(yu) ，營造有利於(yu) 加快推進鹽堿地綜合利用的良好政策環境。

　　推動形成鹽堿地綜合利用政策合力

　　2021年以來，為(wei) 落實習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 鹽堿地綜合利用的重要指示，國家發展改革委會(hui) 同有關(guan) 部門就全國鹽堿耕地分布、耕地後備資源開發潛力、水資源保障條件、資金籌措等重要問題進行了深入論證，積極指導和支持山東(dong) 東(dong) 營、吉林西部開展鹽堿地等耕地後備資源綜合利用試點，探索可複製、可推廣的經驗模式。鹽堿地綜合利用作為(wei) 一項係統工程，涉及土地資源開發、配套水利工程建設、生態環境保護、資金籌措、後續工程管護、相關(guan) 體(ti) 製機製等多個(ge) 方麵，必須加強頂層設計、強化規劃引領、加快構建新時期鹽堿地綜合利用的工作格局和政策體(ti) 係。

　　強化規劃引領，編製鹽堿地綜合利用總體(ti) 規劃和專(zhuan) 項實施方案。國家發展改革委將對標中央部署，會(hui) 同相關(guan) 部門抓緊研究編製鹽堿地綜合利用總體(ti) 規劃。結合全國第三次土壤普查，全麵摸清鹽堿地現狀底數，分區域、分階段明確開發建設目標，實化細化鹽堿地綜合利用的區域布局、技術路徑、重大工程和支持政策。相關(guan) 部門將依據職責，研究製定鹽堿耕地治理、水資源保障等專(zhuan) 項實施方案，分領域完善鹽堿地綜合利用配套措施。

　　強化統籌協調，形成協力抓好鹽堿地綜合利用的工作格局。在摸清底數、科學分類的基礎上，指導有關(guan) 方麵因地製宜開展鹽堿地綜合利用試點工作，穩步擴大試點範圍，為(wei) 全麵推開積累有益經驗。瞄準製約鹽堿地綜合利用的水資源保障、科技支撐、資金籌措等重點難點問題，開展生物、化學、農(nong) 業(ye) 、水利等多領域係統研究，加大“以種適地”和“以地適種”科技攻關(guan) 力度，協調推動解決(jue) 問題難題，推動鹽堿地綜合利用各項任務落地落實。

　　強化大食物觀，做好特色農(nong) 業(ye) 大文章。堅持糧經飼統籌，不僅(jin) 要培育推廣一批耐鹽堿的糧食、牧草優(you) 良品種，還要重視培育耐鹽堿性好、土壤修複能力強的特色經濟作物新品種。因地製宜發展標準化、綠色化、品牌化鹽堿地特色產(chan) 業(ye) ，積極發展鹽堿地特色農(nong) 產(chan) 品深加工、倉(cang) 儲(chu) 物流、品牌營銷，打造全產(chan) 業(ye) 鏈條，做大做強龍頭企業(ye) ，提升鹽堿地“土特產(chan) ”競爭(zheng) 力。

　　強化要素保障，有力有序推動鹽堿地綜合利用。著眼於(yu) 水資源保障問題，要推動節水與(yu) 開源相結合，深挖農(nong) 業(ye) 節水潛力，根據實際需要適當拓展延伸已建、在建水利工程，研究推動重大水利工程建設。著眼於(yu) 資金投入保障問題，進一步研究創新資金保障機製，統籌現有資金渠道加大支持力度，引導金融和社會(hui) 資本參與(yu) 耕地後備資源開發。