作為(wei) 全國集體(ti) 林權製度改革策源地之一，地處福建西部的三明市近年來重點開展林權登記管理機製、林地規模經營機製、林木采伐管理製度、林票製度、林業(ye) 碳票製度、林業(ye) 投融資機製等6項創新探索，持續推進林改向縱深發展。2022年，三明市森林覆蓋率達77.12%，森林蓄積量達2.1億(yi) 立方米。如何讓綠水青山變成金山銀山？三明給出的答案是改革。

　　點綠成“金”

　　和煦的秋陽照在山頭，滿山的杉木、竹林在山野間擺動，現在正是福建林區最美的季節。這裏是擁有2.6萬(wan) 多畝(mu) 林地的三明沙縣鳳崗街道西霞村。2005年，西霞村實施林改確權到戶後，將山場林權按當時的人口數平均分給村民。但一些村民認為(wei) ，分到的林地麵積小而分散，不利於(yu) 經營，就“一賣了之”，造成“失地失林”。

　　2014年，西霞村成立新園林業(ye) 有限公司，通過劃撥、托管、贖買(mai) 等形式取得林地經營權，經營村集體(ti) 所有、個(ge) 人聯戶承包的林地，村集體(ti) 和個(ge) 人按3∶7的比例持股。

　　“通過近十年運營，西霞村的林分質量不斷提高，村財持續增長，林農(nong) 實現增收。山場統一經營後，也避免了因山場界限、毛竹擴鞭等產(chan) 生的糾紛，促進了林區社會(hui) 和諧穩定。”沙縣新園林業(ye) 有限公司經理胡伯泉說。

　　多年來，三明支持林農(nong) 通過多種形式聯合開展生產(chan) 經營，培育了家庭林場、合作社、股份林場等新型林業(ye) 經營主體(ti) 3100多家，經營麵積占集體(ti) 商品林地的57%。

　　2019年，三明率先在全國探索林票改革，把林權資產(chan) 量化成收益權票據，讓資源變資產(chan) ，林農(nong) 變股東(dong) ，林農(nong) 既有現金收益，又有增值收益。

　　拿著10張綠色卡片，沙縣夏茂鎮青錢柳家庭林場負責人洪集體(ti) 向《經濟參考報》記者展示他一家人分得的長方形林票：上麵注有票麵麵值、持有人姓名和身份證號、合作經營地點、樹種、麵積等信息。

　　“我把6張林票抵押給興(xing) 業(ye) 銀行沙縣支行，加上我一直以來信譽很好，銀行批了20萬(wan) 元的貸款，這筆錢緩解了造林、護林中的資金壓力。”洪集體(ti) 一家當年領到16張林票，每張票麵價(jia) 值100元。

　　目前，三明市已在11個(ge) 縣（市、區）356個(ge) 村開展試點，累計製發林票總額6.3億(yi) 元，惠及7.8萬(wan) 人，試點村每年村財增收5萬(wan) 元以上。

　　“首張林票發行、首個(ge) 全國林業(ye) 改革發展綜合試點市、首創國有林場差異化績效管理激勵機製……一係列改革舉(ju) 措先行先試，始終緊扣實現生態效益、社會(hui) 效益和百姓收益共贏。”三明市林業(ye) 局局長陳平說，2022年，三明市林業(ye) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值達1258億(yi) 元，農(nong) 民涉林收入達7107元，占可支配收入的30.6%。

　　做“竹”文章

　　“永安位於(yu) 三明市南部，洪田村是永安的一個(ge) 普通山村。1998年，這裏領全國之先‘分山到戶’，被譽為(wei) 中國林改‘小崗村’……”在福建（永安）林改陳列館裏，解說員羅永湘正在介紹永安林改經驗，她已經記不清接待過多少批來“取經”的參觀者。

　　羅永湘的另一個(ge) 身份是洪田鎮黨(dang) 政辦公室主任。她說，在沒有現成政策法規、沒有紅頭文件的情況下，洪田村當年悄悄啟動了林改，分到村民們(men) 手裏的首批杉木砍伐後，村民人均拿到3到5萬(wan) 元，蓋起一幢幢新房。

　　2022年，洪田鎮農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值達6.6億(yi) 元，實現公共財政收入948萬(wan) 元，農(nong) 民人均純收入超3萬(wan) 元。“我們(men) 堅持正確改革方向，正積極探索推進集體(ti) 林權製度創新，進一步完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，增強改革實效，讓老百姓真正受益。”洪田鎮黨(dang) 委書(shu) 記塗述靈說。

　　針對當前因天然林禁伐可能引發的林農(nong) 和村集體(ti) 、金融機構矛盾問題，永安試點以村集體(ti) 為(wei) 主體(ti) 開展生態公益林與(yu) 天然林補償(chang) 收益權質押貸款“福益貸”，將天然林補償(chang) 收益權作為(wei) 質押，向農(nong) 商行申請中長期貸款。

　　福建省永安市農(nong) 村商業(ye) 銀行董事長鍾先禮說，“福益貸”主要用於(yu) 支持村集體(ti) 贖買(mai) 回購本村林農(nong) 生態公益林及天然商品林，以減少山林經營糾紛、促進村財增收、化解金融風險、維護林農(nong) 利益。截至目前，已累計支持村級股份經濟合作社贖購生態公益林和商品林6181畝(mu) ，每年可為(wei) 村級股份經濟合作社增加補償(chang) 款14.2萬(wan) 元。

　　“未來，我們(men) 將探索推出更多符合林業(ye) 生產(chan) 特點的長周期、低利率的金融產(chan) 品，引導更多資金資本‘進山入林’，拓寬森林生態產(chan) 品價(jia) 值實現渠道，增強林區活力。”鍾先禮說。

　　林改探路

　　今年9月，《深化集體(ti) 林權製度改革方案》公布，繼全麵推進集體(ti) 林權製度改革之後，明確鞏固和拓展改革成果。全國綠化委員會(hui) 辦公室專(zhuan) 職副主任徐濟德表示，鼓勵各地因地製宜探索創新，不斷為(wei) 改革積累經驗、破局探路。

　　業(ye) 內(nei) 指出，從(cong) 創新成立林業(ye) 股份合作社、試點“分山到戶”，到成立林業(ye) 要素交易市場、推行林業(ye) 一二三產(chan) 融合發展等，如今林改已進入以綜合改革促生態環境保護與(yu) 經濟發展協同共進階段。

　　陳平認為(wei) ，首先要加大科技投入，堅持良種壯苗、適地適樹，大力培育混交林、異齡複層林，抓好低產(chan) 低效林改造，推進閩西北山地丘陵生物多樣性等項目，建設大徑材基地，精準提升森林質量。做大做強林下經濟，科學發展林藥、林菌等林下種植業(ye) ，抓好林下經濟示範基地建設，促進林農(nong) 增收致富。

　　同時，要加快推動林業(ye) 產(chan) 業(ye) 升級。三明市政府黨(dang) 組成員鄭劍波指出，農(nong) 村勞動力不足，急需推廣林業(ye) 機械，提高生產(chan) 效率。可通過技改、引進新技術等方式，加快機器換工、智能化改造步伐，全力推進竹木加工企業(ye) 轉型升級。

　　“要做大竹木專(zhuan) 業(ye) 園區，大力發展竹建材、竹纖維利用、筍預製菜等產(chan) 業(ye) ，在提升竹木利用率和產(chan) 品附加值上下功夫。”福建永慶竹業(ye) 集團董事長徐先豪建議。

　　針對林業(ye) 生產(chan) 周期長、資金回籠慢、資源變現渠道難拓寬的問題，三明市林業(ye) 局四級調研員謝錦斌認為(wei) ，應借助上海市與(yu) 三明市建立的對口合作關(guan) 係，聯合上海農(nong) 交所，抓緊完成林票市場交易流程、規則等設計論證，開發林票業(ye) 務應用係統，盡快在滬明兩(liang) 地產(chan) 權交易所上線交易。（記者 林凱 薑克紅 福州報道）

　　《經濟參考報》版麵圖