作者：高惺惟（中央黨(dang) 校〔國家行政學院〕習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心研究員）

　　日前召開的中央金融工作會(hui) 議指出，“金融是國民經濟的血脈，是國家核心競爭(zheng) 力的重要組成部分，要加快建設金融強國”。我國金融正處在由“大”到“強”的關(guan) 鍵時期，機遇與(yu) 挑戰並存。建設金融強國，必須堅持和加強黨(dang) 的全麵領導，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展。

　　　1.金融是國民經濟的血脈和國家核心競爭(zheng) 力的重要組成部分

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。經濟興(xing) ，金融興(xing) ；經濟強，金融強。經濟是肌體(ti) ，金融是血脈，兩(liang) 者共生共榮。”黨(dang) 的二十大報告指出，“高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。發展是黨(dang) 執政興(xing) 國的第一要務”。金融是現代經濟的核心，能夠通過發揮配置資源的功能助推一國生產(chan) 力發展、經濟騰飛、科技創新和產(chan) 業(ye) 升級，是國家重要的核心競爭(zheng) 力。加快建設金融強國，是我國經濟社會(hui) 發展的需要，也是我國經濟長遠發展的戰略抉擇，更是在金融全球化進程中維護國家金融安全的需要，事關(guan) 國家繁榮富強、社會(hui) 和諧穩定、人民幸福安康。全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國需要建設一個(ge) 金融強國。

　　金融是滋養(yang) 經濟肌體(ti) 的血脈，和實體(ti) 經濟是一種共生共榮的關(guan) 係。金融的發展壯大依賴於(yu) 實體(ti) 經濟，而實體(ti) 經濟的發展壯大又需要金融服務的賦能。具體(ti) 來講，金融機構可以為(wei) 實體(ti) 經濟提供必要的資金支持，從(cong) 而促進實體(ti) 經濟的發展。金融可以放大初創企業(ye) 的生產(chan) 能力和市場空間，可以延長新生技術的蓄能時間，通過打造現代化的金融機構和市場體(ti) 係，以多元化的金融服務引導更多資源進入新領域新賽道，有利於(yu) 實體(ti) 經濟蓄積新動能。金融領域各項工作積極服務國家重大戰略的實施，能夠在鄉(xiang) 村振興(xing) 、科技創新、小微企業(ye) 、綠色發展等領域，通過優(you) 化金融資源配置，不斷為(wei) 相關(guan) 戰略的實施注入“源頭活水”，為(wei) 經濟社會(hui) 高質量發展增添新活力。金融是穩定宏觀經濟運行的重要工具，通過加大政策實施和工作推進力度，保持流動性合理充裕，可以有效促進社會(hui) 融資成本下降，進而穩定實體(ti) 經濟的市場預期，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供良好的金融環境。

　　金融是國家重要的核心競爭(zheng) 力，金融製度是經濟社會(hui) 發展中重要的基礎性製度，金融安全是國家安全的重要內(nei) 容。中國共產(chan) 黨(dang) 自誕生之日起，就認識到金融的重要性，高度重視金融工作，保障金融事業(ye) 朝著正確方向前進，從(cong) 支持革命戰爭(zheng) ，到創立新政權，再到服務社會(hui) 主義(yi) 現代化建設，金融業(ye) 實現了一次又一次的跨越發展。黨(dang) 的十八大以來，在黨(dang) 中央集中統一領導下，我國金融高質量發展取得新的重大成就，金融體(ti) 係不斷完善，金融監管得到改進，有力地支撐了新時代經濟社會(hui) 發展大局，為(wei) 如期全麵建成小康社會(hui) 、實現第一個(ge) 百年奮鬥目標作出重要貢獻。新時代新征程以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) ，必須加快建設金融強國，全麵加強金融監管，完善金融體(ti) 製，優(you) 化金融服務，防範化解風險，堅定不移走中國特色金融發展之路，推動我國金融高質量發展。

　　　2.社會(hui) 主義(yi) 現代化金融強國的內(nei) 在要求

　　一是人民性。“人民利益至上”是我國金融工作的價(jia) 值追求。如果金融不服務於(yu) 國家和人民的利益，金融領域就會(hui) 亂(luan) 象叢(cong) 生。金融工作必須堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值取向，堅持把金融服務實體(ti) 經濟作為(wei) 根本宗旨，堅持把防控風險作為(wei) 金融工作的永恒主題，堅持深化金融供給側(ce) 結構性改革，堅持統籌金融開放和安全，堅持穩中求進工作總基調。這就要求金融工作踐行黨(dang) 的宗旨，金融係統提高政治站位，堅持政治原則、堅定政治方向、保持政治定力，始終牢記黨(dang) 的宗旨是全心全意為(wei) 人民服務，人民立場是黨(dang) 的根本立場，也是黨(dang) 領導的金融工作根本立場。

　　二是市場化。此次中央金融工作會(hui) 議指出，“堅持在市場化法治化軌道上推進金融創新發展”。市場經濟本質上就是由市場決(jue) 定資源配置的經濟，實踐已經證明，由市場配置資源是最有效率的資源配置方式。提高金融資源市場化配置水平，一方麵須大力發展資本市場，優(you) 化融資結構，更好發揮資本市場樞紐功能。資本市場的發展程度在一定意義(yi) 上代表著金融市場化的發展程度，是金融體(ti) 係中最有活力的平台，發展資本市場對建設現代化經濟體(ti) 係具有關(guan) 鍵性作用。另一方麵應穩步推進利率市場化改革，讓利率充分發揮引導資源配置的作用。穩步推進利率市場化是我國改善宏觀調控和深化金融改革的核心內(nei) 容之一，利率市場化改革對資金的高效配置能夠起到至關(guan) 重要的作用。

　　三是國際化。堅持“引進來”和“走出去”並重，穩步擴大金融領域製度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構和長期資本來華展業(ye) 興(xing) 業(ye) ，服務好“一帶一路”建設。為(wei) 此，需進一步優(you) 化營商環境，繼續大幅減少外商投資準入限製，打造國際合作新平台，向全球投資者提供法治穩定的投資場所，力求成為(wei) 外國企業(ye) 投資的首選之地。堅持統籌金融開放和安全，著力推進金融高水平開放。金融高水平開放要求穩慎紮實推進人民幣國際化，這將有利於(yu) 企業(ye) 防範流動性短缺的風險，有利於(yu) 實現全球外匯儲(chu) 備的穩定，有利於(yu) 使人民幣成為(wei) “錨貨幣”，是全球經濟發展再平衡的需要。

　　四是科技化。金融業(ye) 是信息密集型行業(ye) ，信息對於(yu) 金融業(ye) 至關(guan) 重要。金融中介理論認為(wei) ，金融中介具有信息生產(chan) 功能，能夠向市場提供信息，緩解交易雙方的信息不對稱。由於(yu) 網絡在信息生產(chan) 、傳(chuan) 遞等方麵的優(you) 勢，使得金融科技不僅(jin) 加快了信息傳(chuan) 遞速度，還提升了信息搜集能力，降低了信息處理成本，從(cong) 而提升了金融中介的信息生產(chan) 能力。當前，網絡已成為(wei) 人類共創信息與(yu) 共享信息的平台，傳(chuan) 統的信息傳(chuan) 播模式正在網絡信息技術的推動下發生本質改變。金融科技促進電子信息技術與(yu) 傳(chuan) 統金融的融合，創新了金融業(ye) 態，增加了金融服務的便利性，在眾(zhong) 多領域提高了金融服務實體(ti) 經濟的質量。

　　五是普惠性。普惠金融的目的是讓每一個(ge) 人在有金融服務需求時，能夠及時、有尊嚴(yan) 地以合適的價(jia) 格獲得金融服務。普惠金融與(yu) “共享”發展理念是一致的。普惠金融存在的經濟價(jia) 值，在於(yu) 幫助調整金融供求失衡，特別是金融結構的供求失衡，使金融更好地服務於(yu) 實體(ti) 經濟。普惠金融存在的社會(hui) 價(jia) 值，在於(yu) 幫助低收入人群和小微企業(ye) 等獲得金融服務，讓每一個(ge) 人公平擁有享受金融服務的權利。從(cong) 本質上看，普惠金融幫助低收入群體(ti) 和小微企業(ye) 獲得公平發展而致富的權利，能夠促進經濟的包容性增長和社會(hui) 和諧發展。

　　六是安全性。中央金融工作會(hui) 議要求“要全麵加強金融監管，有效防範化解金融風險”。防範金融風險、維護金融安全是金融工作的永恒主題。必須對金融市場和金融機構進行依法監管，才能更好防範金融風險並維護投資者利益。金融機構不同於(yu) 普通企業(ye) ，一旦出問題就可能引發係統性風險。金融行業(ye) 具有較強的公共性、外部性和社會(hui) 性，金融風險具有較強的傳(chuan) 染性和隱蔽性，這就要求金融監管必須從(cong) 嚴(yan) ，“一把尺子量到底”。

　　　3.以金融供給側(ce) 結構性改革推進金融強國建設

　　40多年來，我國的金融體(ti) 係在改革中不斷完善。建設金融強國，必須繼續依靠改革，尤其是深化金融供給側(ce) 結構性改革，通過優(you) 化金融結構來完善金融市場、金融機構和金融產(chan) 品體(ti) 係，明確市場導向的目標與(yu) 加強監管的職責，守住不發生係統性金融風險的底線。

　　更好發揮資本市場樞紐功能。長期以來，我國主要依賴於(yu) 以銀行為(wei) 主的間接融資體(ti) 係，導致企業(ye) 杠杆率較高，一定程度上增加了金融風險。為(wei) 此，需要進一步完善金融市場結構，做大做強資本市場，建設規範、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高直接融資比重。在我國經濟由高速增長邁向高質量發展的關(guan) 鍵階段，資本市場將在調整產(chan) 業(ye) 結構、構建創新型經濟體(ti) 係中起到核心作用。改革開放以來，我國資本市場建設取得巨大進步，但仍麵臨(lin) 效率低下與(yu) 機製不健全的問題。新時期進一步完善資本市場，一方麵讓資本市場發揮好資源配置的決(jue) 定性作用。推動股票發行注冊(ce) 製走深走實，發展多元化股權融資，大力提高上市公司質量，培育一流投資銀行和投資機構。另一方麵，更好發揮政府作用。監管部門維護好市場的公平性與(yu) 透明度，堅決(jue) 打擊操縱市場、內(nei) 幕交易、虛假信息披露等違法行為(wei) ，更加注重保護投資者利益。

　　穩慎紮實推進人民幣國際化。隻要我國經濟能夠保持高質量增長勢頭，人民幣國際化就會(hui) 穩定實現。這個(ge) 過程中需要培育高質量發展、高水平開放的微觀經濟主體(ti) ，重點是提高企業(ye) 和產(chan) 品的競爭(zheng) 力。此外，堅定不移深化金融領域改革開放。未來應堅持人民幣利率、匯率由市場決(jue) 定，在遵循富有效率、穩健有效的原則下，循序漸進推進資本賬戶和金融市場的開放，讓離岸人民幣有更好的投資場所。完善人民幣國際化的基礎設施建設，努力實現哪裏有人民幣、哪裏就有人民幣跨境支付係統（CIPS）的服務。

　　建設現代中央銀行製度，始終保持貨幣政策的穩健性。央行獨立性是現代中央銀行製度的重要內(nei) 容，應著力營造良好貨幣金融環境，始終保持貨幣政策穩健性，更加注重做好跨周期和逆周期調節，充實貨幣政策工具箱。目前來看，疏通貨幣政策傳(chuan) 導機製的主要目標是通過深化利率市場化改革建立價(jia) 格型貨幣政策傳(chuan) 導機製，以中央銀行間接調控的貸款市場報價(jia) 利率（LPR）為(wei) 貨幣政策操作目標，以市場供求決(jue) 定的金融機構存貸款利率為(wei) 貨幣政策中間目標，保持幣值穩定並促進經濟增長為(wei) 貨幣政策最終目標。

　　堅持實施普惠金融。推進金融供給側(ce) 結構性改革的一項重要內(nei) 容就是構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體(ti) 係。在這個(ge) 體(ti) 係當中，商業(ye) 銀行、政策性銀行、城商行、農(nong) 村金融機構、民營銀行及村鎮銀行各有定位、各司其職、相得益彰。國有商業(ye) 銀行應明確其定位，以建立現代企業(ye) 製度為(wei) 導向，緊盯“做強、做優(you) 、做大”的核心目標。政策性銀行應明確職能定位，理清業(ye) 務邊界，以國家利益和國家戰略需要等為(wei) 業(ye) 務價(jia) 值，主要作用是彌補部分領域的市場失靈，做商業(ye) 銀行不願做、做不到和做不好的事情。農(nong) 村商業(ye) 銀行依靠在本地長期積累的信用，加上其較為(wei) 靈活的利率政策，可以更好地為(wei) 中小微企業(ye) 服務，應找準符合自身的差異化定位，確立經營重點，注重滿足“三農(nong) ”和中小企業(ye) 差異化、個(ge) 性化、定製化的業(ye) 務需要，將業(ye) 務“做小做散”，降低貸款集中度和戶均貸款規模。

　　全麵加強金融監管，有效防範化解金融風險。全麵強化機構監管、行為(wei) 監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，更好維護金融安全。一是完善中國特色現代金融企業(ye) 製度，完善國有金融資本管理，拓寬銀行資本金補充渠道，做好產(chan) 融風險隔離。對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機製，及時處置中小金融機構風險。二是建立防範化解地方債(zhai) 務風險長效機製，建立同高質量發展相適應的政府債(zhai) 務管理機製，優(you) 化中央和地方政府債(zhai) 務結構。三是防範房地產(chan) 市場引發金融風險。促進金融與(yu) 房地產(chan) 良性循環，健全房地產(chan) 企業(ye) 主體(ti) 監管製度和資金監管，完善房地產(chan) 金融宏觀審慎管理，一視同仁滿足不同所有製房地產(chan) 企業(ye) 合理融資需求。四是加強對金融科技的監管。金融科技的迅速發展增強了金融風險的隱蔽性，增加了許多新的金融風險點，對金融監管的能力提出更高要求。為(wei) 此，金融監管部門需要創新金融監管手段，平衡好金融創新和金融安全的關(guan) 係，做到既鼓勵有助於(yu) 提高金融服務效率的金融創新，又能將金融風險控製在安全範圍之內(nei) 。

　　《光明日報》（2023年11月10日 06版）