中青報·中青網記者 王亦君 先藕潔

　　叫停針對涉罪人員近親(qin) 屬的“連坐”、要求修改招工、招幹中使用特定民族文字答卷者優(you) 先錄用的規定.....這些出現在全國人大常委會(hui) 法工委2023年備案審查工作報告中的案例，不久前登上熱搜，贏得眾(zhong) 多網友的讚譽。這是2017年以來的第七份備案審查工作報告。

　　七年來，公民、組織提交備案審查建議接近2萬(wan) 件，強製親(qin) 子鑒定、人身損害賠償(chang) 城鄉(xiang) “同命不同價(jia) ”、小區業(ye) 主參選業(ye) 委會(hui) 成員必須按時繳物業(ye) 費等存在問題的規範性文件被糾正。

　　如今，在我國建立運行40多年的備案審查製度有了裏程碑事件。2023年12月29日，十四屆全國人大常委會(hui) 第七次會(hui) 議通過了《全國人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 關(guan) 於(yu) 完善和加強備案審查製度的決(jue) 定》（以下簡稱《決(jue) 定》）。這是全國人大常委會(hui) 首次對備案審查製度作出立法性規定，22條的《決(jue) 定》被學界稱為(wei) “小備案審查法”。

　　全國人大常委會(hui) 法工委法規備案審查室主任嚴(yan) 冬峰介紹，黨(dang) 的二十大報告提出，“加強憲法實施和監督，健全保證憲法全麵實施的製度體(ti) 係”，要求“完善和加強備案審查製度”。全國人大常委會(hui) 2023年度工作要點和立法工作計劃也對出台完善和加強備案審查製度的決(jue) 定提出任務要求，明確2023年製定出台該決(jue) 定。《決(jue) 定》的出台，是完善備案審查製度建設的一項重要舉(ju) 措，將為(wei) 今後開展備案審查提供法律依據和法治保障，更好地推動備案審查工作的進行。

　　備案審查“長了牙”還要有“咬合力”

　　備案審查重點審查什麽(me) ？用什麽(me) 標準審查？嚴(yan) 冬峰表示，《決(jue) 定》將審查重點內(nei) 容整合細化為(wei) 六種情形：是否符合憲法規定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨(dang) 中央的重大決(jue) 策部署和國家重大改革方向；是否超越權限，減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義(yi) 務；是否違反上位法規定；是否違反法定程序；采取的措施與(yu) 其目的是否符合比例原則。

　　“備案審查的比例原則，是《決(jue) 定》的一項重點製度創新。”嚴(yan) 冬峰舉(ju) 例說，幾年前有的地方性法規規定停車要交費，不交停車費要罰款。罰款200元起，高的要罰500元、1000元。全國人大常委會(hui) 法工委提出審查意見，認為(wei) 很小的違法行為(wei) ，處罰過重，用比例原則來講，就是處罰不符合比例。“當時處理這個(ge) 問題，發了問卷，到社區調研，還隨機訪問了很多人，把這起案件做得更精準、更量化一些。”

　　“隻要發現了問題，不會(hui) 大事化小、小事化了，肯定要解決(jue) 問題。”嚴(yan) 冬峰說，備案審查“長了牙”，還要有“咬合力”，隻要發現問題，後續工作一定要做到位，推動有效解決(jue) ，真正發揮備案審查的作用。

　　“備案審查工作要通過溝通、提審查意見等柔性的糾錯方式來推動問題解決(jue) ，同時也需要剛性的糾錯機製來推動解決(jue) 問題，《決(jue) 定》進一步發揮全國人大常委會(hui) 的作用，增強糾錯的剛性。”嚴(yan) 冬峰表示，《決(jue) 定》明確堅持有錯必糾，增強備案審查製度剛性，在規定通過溝通、提出書(shu) 麵審查意見等“柔性”糾錯方式推動問題解決(jue) 的同時，明確規定了“依法作出糾正和撤銷決(jue) 定”的“剛性”糾錯方式。

　　新增“聯合審查”升級人大監督“工具包”

　　“備案審查是一項創製性工作，《決(jue) 定》總結了實踐經驗，把備案審查中不少行之有效的做法，固定了下來。”嚴(yan) 冬峰表示，根據備案審查啟動的程序不同，審查方式可以劃分為(wei) 不同類型。實踐中，備案審查部門主要運用依職權審查、依申請審查、移送審查和專(zhuan) 項審查四種審查方式。

　　在四類審查方式基礎上，《決(jue) 定》新增“聯合審查”方式，規定針對規範性文件存在涉及其他機關(guan) 備案審查工作職責範圍的共性問題的，可以開展聯合調研或聯合審查，共同研究提出審查意見和建議。有助於(yu) 提高審查糾錯效率，避免審查機關(guan) 推諉和審查空轉。

　　“近幾年，全國人大常委會(hui) 法工委圍繞野生動物保護、民法典實施、優(you) 化營商環境等多個(ge) 方麵，連續開展專(zhuan) 項審查。”嚴(yan) 冬峰介紹，專(zhuan) 項審查是對相關(guan) 領域的規範性文件的“大體(ti) 檢”，《決(jue) 定》也將專(zhuan) 項審查作為(wei) 備案審查的一種方式固定下來。

　　嚴(yan) 冬峰介紹，近幾年，全國人大憲法和法律委員會(hui) 、全國人大常委會(hui) 法工委特別重視法律製定過程中對法律草案的合憲性審查，一些重要的法律，如對外關(guan) 係法，愛國主義(yi) 教育法等，在起草審議過程中都進行了合憲性審查，即按照憲法規定、原則、憲法精神，逐條審查法律草案是否符合憲法。

　　“中國的備案審查製度是人民代表大會(hui) 製度的重要組成部分，這是與(yu) 其他國家相關(guan) 製度的本質區別。”嚴(yan) 冬峰說，中國備案審查製度具有的獨特效能，正在逐步顯現。

　　一張郵票或“一鍵”公民即可“撬動”最高國家權力機關(guan)

　　在“法規體(ti) 檢”中，公民擔任重要角色。2019年12月4日，第六個(ge) 國家憲法日，全國人大常委會(hui) 法工委在中國人大網上設立了審查建議在線提交端口。4年來，共收到超12000件公民、企業(ye) 、各類組織在線提出的審查建議。

　　“凡是公民提出的審查建議，我們(men) 每一件都要登記並認真研究。”嚴(yan) 冬峰說，審查過程中，全國人大常委會(hui) 法工委法規備案審查室工作人員同時會(hui) 通過電話、微信、當麵等形式聽取審查建議人的意見，補充材料，更好了解、解決(jue) 問題。審查建議處理後，全國人大常委會(hui) 法工委會(hui) 向審查建議人反饋。

　　嚴(yan) 冬峰介紹，下一步，全國人大常委會(hui) 法工委將在推動備案審查信息化的同時，推動建設國家法律法規數據庫，並在數據庫上開設端口，供公民“一鍵”直達法規並提出審查建議。《決(jue) 定》將進一步加強對公民的審查建議接收、登記、研究、審查相關(guan) 的工作，完善相關(guan) 的工作機製，以更高效方式回應人民群眾(zhong) 需求，並強化與(yu) 審查建議人之間的直接溝通。

　　目前全國人大常委會(hui) 法工委在全國有三十多個(ge) 基層立法聯係點。嚴(yan) 冬峰表示，將充分發揮基層立法聯係點反映民意“直通車”的作用，和群眾(zhong) 麵對麵，讓備案審查能夠更貼近群眾(zhong) 。