近期，湖北省當陽市舉(ju) 行2023年下半年公租房實物配租儀(yi) 式，分配房源為(wei) 城西生態片區公租房小區。在公證人員的監督下，140戶符合政策條件的家庭通過電腦搖號方式確定入住房號。圖為(wei) 居民在配租儀(yi) 式結束後查看各自的房號。陳 也攝（人民視覺）

　　近日，國家開發銀行向福建福州雙龍新居保障性住房項目發放首筆貸款1000萬(wan) 元，標誌著全國首筆配售型保障性住房開發貸款成功落地。同期，深圳、南寧等地，當地首批配售型保障性住房建設也相繼啟動。中國迎來新一輪保障性住房規劃建設。

　　對“保障房”這一概念，人們(men) 並不陌生。新一輪保障性住房建設和此前有什麽(me) 區別？保障哪些人群？記者進行了采訪。

　　為(wei) 什麽(me) 建？

　　——當前保障性住房建設存在短板；住房製度和供應體(ti) 係仍需完善

　　提及中國的住房保障體(ti) 係，可以談到三大主體(ti) ：公租房、保障性租賃住房和共有產(chan) 權房。

　　先說公租房，主要麵向城鎮住房、收入困難家庭，解決(jue) 的是低收入群體(ti) 的住房問題。

　　共有產(chan) 權住房，針對的是有一定積累和能力但買(mai) 不起商品住房的購房者。共有產(chan) 權住房每平方米的單價(jia) 遠低於(yu) 普通商品房，但購房者隻擁有房屋的部分產(chan) 權，目的是滿足無房剛需家庭的住房需求。

　　保障性租賃住房，麵向的主要是新市民和青年人。這部分群體(ti) 通常有住房需求，但是購房能力有限，也不符合申請公租房的收入條件。“從(cong) 保障性租賃住房的出發點來說，就是在公租房之外，解決(jue) 新市民和青年人的住房困難。”住房和城鄉(xiang) 建設部有關(guan) 負責人說。

　　保障性住房，尤其是保障性租賃住房有序建設，給城市居民減輕了不少負擔。90後劉奧是一名寵物營養(yang) 師，2021年大學畢業(ye) 後住進了上海市閔行區一處青年社區。這處社區由幾棟工廠集體(ti) 宿舍改造而成，租戶多是21歲至28歲的青年群體(ti) 。房屋配備有家具家電，社區內(nei) 還有共享廚房、公共客廳、健身房、自習(xi) 室等，一居室月租金在2000元左右。“住得蠻有品質的，還認識了一群誌同道合的朋友。”劉奧說。

　　在國內(nei) 保租房建設有序推進的情況下，為(wei) 什麽(me) 要建設新一輪保障房？區別於(yu) 以公租房、保租房為(wei) 主體(ti) 的保障房體(ti) 係，近期啟動的新一輪保障性住房規劃建設有何特點？

　　住房和城鄉(xiang) 建設部有關(guan) 司局負責人介紹，之所以啟動新一輪保障性住房規劃建設，是因為(wei) 此前商品房和保障房的“雙輪驅動”存在一長一短的情況。保障性住房建設相對滯後，在住房供給中占比偏低，不能滿足需求，存在短板。特別是在一、二線大城市，由於(yu) 房價(jia) 高，部分工薪收入群體(ti) 買(mai) 不起商品住房。規劃建設保障性住房，是在新形勢下適應中國式現代化建設新要求，完善住房製度和供應體(ti) 係、重構市場和保障關(guan) 係的一項重大改革。

　　“原有的住房保障體(ti) 係是以公共租賃住房、保障性租賃住房為(wei) 主體(ti) 。現在將保障性住房建設分為(wei) 配租型和配售型兩(liang) 種保障性住房，其中配租型包括公共租賃住房、保障性租賃住房，配售型保障性住房按保本微利原則配售。”住建部有關(guan) 負責人說。按照要求，各地要從(cong) 解決(jue) 困難工薪人群住房問題入手，根據供給能力，合理確定保障範圍和準入條件，逐步將範圍擴大到整個(ge) 工薪收入群體(ti) 。

　　重點保障誰？

　　——一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體(ti) ；另一類是城市需要引進的科技人員、教師、醫護人員等

　　近日，位於(yu) 深圳的首批13個(ge) 配售型保障性住房項目集中開工。其中，福田區、南山區、寶安區、龍崗區、龍華區和坪山區各2個(ge) 項目，光明區1個(ge) 項目，總用地麵積17.7萬(wan) 平方米，配售型保障性住房建設麵積75.7萬(wan) 平方米，總投資約125億(yi) 元，房源合計1萬(wan) 餘(yu) 套。這是中國提出發展配售型保障性住房以來，全國範圍內(nei) 首次較大規模的集中開工。

　　這些保障性住房重點保障的是誰？哪些人可以申購配售型保障住房？

　　“新一輪保障性住房建設以家庭為(wei) 單位，保障對象隻能購買(mai) 一套保障性住房。”住建部有關(guan) 負責人介紹，保障性住房重點針對的是兩(liang) 類群體(ti) ：一類是住房有困難且收入不高的工薪收入群體(ti) ；另一類是城市需要引進的科技人員、教師、醫護人員等。此外，有條件的地方可以逐步覆蓋其他群體(ti) 。

　　從(cong) 推進配售型保障性住房建設城市來看，大城市是率先開展建設相關(guan) 住房的主力軍(jun) 。《國務院關(guan) 於(yu) 規劃建設保障性住房的指導意見》明確，支持城區常住人口300萬(wan) 以上的大城市率先探索實踐。具備條件的城市，要加快推進，暫不具備條件的要做好政策和項目儲(chu) 備。避免重複建設造成浪費。

　　首都經濟貿易大學京津冀房地產(chan) 研究院院長趙秀池分析，配售型保障性住房在常住人口300萬(wan) 以上的大城市率先發力，主要是因為(wei) 城市規模越大，房價(jia) 通常越高，工薪階層買(mai) 不起房的問題也較為(wei) 突出。從(cong) 具體(ti) 實踐看，深圳、福州、南寧等地已經開始探索建設配售型保障性住房。

　　再看申購條件，到底哪些人能申請購買(mai) 配售型保障性住房？這還得看地方政府的規劃和要求。標準是根據申請人的家庭收入、住房、財產(chan) 等因素按順序配售，從(cong) 最困難的群體(ti) 做起，逐步拓展範圍。

　　“配售型保障性住房明確要實施嚴(yan) 格的封閉管理，禁止違規將新建的配售型保障性住房變更為(wei) 商品住房流入市場。”住建部有關(guan) 負責人表示，“不得上市交易、實施嚴(yan) 格封閉管理”是區分保障性住房和市場化住房的一個(ge) 重要舉(ju) 措，可以最大限度保障保障性住房供給。

　　在哪兒(er) 建？建多少？

　　——城市“以需定建”，科學合理確定供給規模

　　建設保障性住房，麵臨(lin) 不少問題：各個(ge) 城市具體(ti) 建多少？怎麽(me) 建？如何配售、怎麽(me) 管理？畢竟，各個(ge) 城市人口規模不同，發展程度也各有差異，如何確定保障性住房建設規模是一大難題。

　　在上海交通大學國際與(yu) 公共事務學院住房與(yu) 城鄉(xiang) 建設研究中心主任陳傑看來，明確保障性住房定位很關(guan) 鍵。“比如，一個(ge) 城市的保障性住房如果定位為(wei) 托底型保障，主要解決(jue) 的是‘有房住’的問題，可能就不需要過大規模建設。如果是針對有一定支付能力的住房困難群體(ti) ，旨在滿足多層次的住房需求，可能要在一定程度上加大建設投入。”陳傑說，“關(guan) 鍵在於(yu) 定位準確，一城一策。”

　　住建部有關(guan) 負責人表示，規劃建設保障性住房，根本目的就是要滿足住房困難群眾(zhong) 基本住房需求，按照要求，城市黨(dang) 委、政府對於(yu) 保障性住房規劃建設負有主體(ti) 責任。配售型保障性住房的建設數量，將由城市政府“以需定建”，科學合理確定供給規模。“目前，有部分城市個(ge) 別區域出現了供給過剩。可充分利用依法收回的已批未建土地、司法處置的住房和土地等建設籌集配售型保障性住房，避免閑置浪費。”該負責人說。

　　“利用存量土地建設保障性住房，能夠推動城市用地結構優(you) 化，避免粗放式發展。另外，與(yu) 城中村改造和老舊小區改造相結合來進行保障性住房建設，也是拓展土地來源的重要手段，開發潛力很大。”陳傑說。

　　建設好保障性住房，還要不斷完善相關(guan) 社區配套，讓居民住得安心、舒心。在江蘇徐州，由中建二局承建的徐州新城區二小周邊安置房項目，不僅(jin) 包含安置住宅、商品住宅小區，配套還建設有沿街商業(ye) 、養(yang) 老服務、文化活動中心等。為(wei) 推進徐州睢寧縣棚戶區及城中村改造工作，當地政府給予該項目2億(yi) 元政策補貼，以切實加快保障性住房建設。

　　住建部有關(guan) 負責人表示，目前，涉及土地、財稅、金融等配套政策已在陸續出台。此外，大部分城市已按要求報送了2024年的建設計劃和建設項目，住房和城鄉(xiang) 建設部正在會(hui) 同有關(guan) 部門督促地方將建設項目落實到具體(ti) 建設地塊，同時做好後續項目儲(chu) 備。

　　“按照要求，新一輪保障性住房規劃建設過程中，將采用‘新房新政策，老房老辦法’的原則，保障性住房政策實施前已配售的共有產(chan) 權住房、人才房等，將繼續執行原有政策。”該負責人說。