經濟工作穩字當頭、穩中求進，財政政策是重要的宏觀調控手段。中央經濟工作會(hui) 議提出，2022年“積極的財政政策要提升效能，更加注重精準、可持續”。

　　百年變局和世紀疫情交織，經濟發展麵臨(lin) 多年未見的需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰明顯增多。麵對新形勢，積極的財政政策如何發力？記者就這一問題進行了采訪。

　　——編 者

　　減稅降費加力，助企輕裝前行

　　一塊八層樓高的玻璃什麽(me) 樣？

　　去年，山東(dong) 省金晶集團成功生產(chan) 下線3.3米×23米的超白玻璃，再次刷新了世界紀錄，23米的玻璃豎起來就有八層樓高。

　　玻璃越長出現缺陷的概率越大，對生產(chan) 穩定性、吊裝儲(chu) 運的要求越高。正是對質量控製、存儲(chu) 運輸等方麵技術工藝的不斷創新探索，讓金晶集團的產(chan) 品遍及國內(nei) 外80多個(ge) 國家和地區，廣泛應用於(yu) 汽車、高鐵及“鳥巢”、國家大劇院等大型標誌性建築。

　　“這幾年大規模的減稅降費政策，為(wei) 我們(men) 製造業(ye) 企業(ye) 發展注入了源源不斷的活力。”金晶集團副總裁朱永強深有感觸。2021年度，公司累計享受稅收優(you) 惠超過1.27億(yi) 元。其中，享受高新技術企業(ye) 研發費用加計扣除減免稅款1000餘(yu) 萬(wan) 元，城鎮土地使用稅減半征收減免稅款1700餘(yu) 萬(wan) 元，高新技術企業(ye) 所得稅稅收優(you) 惠政策減免稅款1億(yi) 元。

　　“減稅降費為(wei) 企業(ye) 節約了大量資金，我們(men) 將這些資金用於(yu) 產(chan) 品研發，不斷加強技術革新，提升技術水平，為(wei) 企業(ye) 發展蓄積後勁。”朱永強說。

　　2021年，我國繼續執行製度性減稅政策，階段性減稅降費政策分類調整、有序退出，持續實施降費措施，並出台新的結構性減稅政策，幫助市場主體(ti) 恢複元氣、輕裝前行，全年新增減稅降費預計約1.1萬(wan) 億(yi) 元。

　　為(wei) 了把減稅降費紅利落實落細，各地積極探索針對性舉(ju) 措。浙江省創立“一指減負”數字化改革場景應用，企業(ye) 應用端通過“一指查詢”“一指評估”“一指辦理”，清楚地知道減什麽(me) 、減多少、怎麽(me) 減，稅務服務端推行“一表+零證明+零審核”的即時退稅機製，加快退稅辦理速度。為(wei) 更好了解政策落實情況，暢通訴求收集、快速響應渠道，江蘇省徐州市稅務局堅持“線上+線下”議題征集模式，設立“我對稅務局有話說”信箱。

　　“從(cong) 數據看，全省減稅降費政策獲益最大的是製造業(ye) 、批發和零售業(ye) 及信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) ，稅收增量排名前列的也是這三大行業(ye) ，減稅降費政策‘放水養(yang) 魚’‘水多魚多’的良性循環逐步形成。”浙江省財政廳綜合處副處長鄔達貴說。

　　中央經濟工作會(hui) 議提出，2022年要實施新的減稅降費政策，強化對中小微企業(ye) 、個(ge) 體(ti) 工商戶、製造業(ye) 、風險化解等的支持力度。鄔達貴認為(wei) ，減稅降費對實體(ti) 經濟恢複發展、實現更高質量發展的促進作用，還將繼續顯現。

　　財政資金精準發力，助推鄉(xiang) 村全麵振興(xing)

　　馬藍、川牛膝、黃梔子、厚樸……在四川省雅安市蘆山縣，20種中藥材種植麵積超過6萬(wan) 畝(mu) ，中藥材鋪就了當地農(nong) 民的致富路。

　　“財政資金在這裏點‘土’成‘金’。”蘆山縣飛仙關(guan) 鎮鳳禾村村委會(hui) 主任李智說，2020年，村裏將財政支農(nong) 資金投入形成的資產(chan) 量化入股，農(nong) 戶以股東(dong) 身份參與(yu) 生產(chan) 活動，獲取保底分紅收入和二次分紅。農(nong) 民由過去隻有單一的務農(nong) 收入，轉向流轉土地、就地務工、保底分紅等多渠道增收。目前，蘆山縣以中藥材種植為(wei) 主導，發展現代農(nong) 業(ye) 田園綜合體(ti) ，吸引不少遊客前來打卡。

　　各級財政部門全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiang) 村振興(xing) 有效銜接。原中央財政專(zhuan) 項扶貧資金，調整優(you) 化為(wei) 銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金，去年預算安排1560.95億(yi) 元，同比增加100億(yi) 元。財政部聯合國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局、發展改革委等6部門出台《中央財政銜接推進鄉(xiang) 村振興(xing) 補助資金管理辦法》，下放資金項目審批權限，強化資金績效評價(jia) 。

　　創新機製，聚焦重點補短板。四川省建立動態管理、預警監測、幫扶補短機製，省市縣鄉(xiang) 村五級聯動，以脫貧監測戶和邊緣戶為(wei) 重點，每月對“兩(liang) 不愁三保障”等情況進行監測；山東(dong) 省發行31.43億(yi) 元鄉(xiang) 村振興(xing) 齊魯樣板專(zhuan) 項債(zhai) 券，募集資金重點支持農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合、農(nong) 業(ye) 節水、農(nong) 村人居環境整治、城鄉(xiang) 供水一體(ti) 化、水環境綜合治理等領域的29個(ge) 重點項目建設，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供資金保障。

　　全國財政工作視頻會(hui) 議明確，今年將保障農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化；全力支持糧食等重要農(nong) 產(chan) 品穩產(chan) 保供，全麵鞏固拓展脫貧攻堅成果，推進農(nong) 業(ye) 高質量發展，提升鄉(xiang) 村建設和治理能力。

　　“我們(men) 將繼續強化支農(nong) 項目資金精準對接，加強資金使用方案審查，確保資金項目安排緊緊圍繞年度目標任務和工作重點。”四川省財政廳農(nong) 業(ye) 農(nong) 村處處長張玲玲說。

　　直達資金“一竿子插到底”，有力保基本民生、保工資、保運轉

　　前不久，得益於(yu) 小微企業(ye) 融資擔保降費獎補資金的支持，四川省郡和商貿有限公司獲得了1000萬(wan) 元貸款，化解了資金難題。郡和商貿是川藏物流(旅遊)產(chan) 業(ye) 園項目建設主要原材料供應商，公司正常運營，保證了園區建設順利推進。

　　小微企業(ye) 融資擔保降費獎補資金，正是中央下達給四川省的財政直達資金支持項目。去年以來，財政部將縣級財力保障機製獎補資金等27項中央對地方轉移支付整體(ti) 納入直達資金範圍，總額2.8萬(wan) 億(yi) 元，總量增加1.1萬(wan) 億(yi) 元，基本實現了中央財政民生補助資金全覆蓋。

　　江蘇省財政廳預算審核中心主任朱力介紹，財政資金直達機製為(wei) 處於(yu) “神經末梢”的縣級財政提供了有力保障。2021年，全省縣級“三保”(保基本民生、保工資、保運轉)的可用財力9168億(yi) 元，所有縣級均足額保障，相關(guan) 財政資金供給單位人員工資、退休人員養(yang) 老金、城鄉(xiang) 居民低保、困難學生助學金等均已按時發放。

　　直達資金機製有力保障了民生項目資金需求，資金使用更準、更快、更安全，緩解了市縣財政民生支出壓力，強化基本民生托底保障力度，使國家惠企利民政策得到有效落實。

　　資金精準直達，必須建立完善有力的監管機製。四川省創新機製，建立起全流程管控體(ti) 係，強化績效目標管理和結果運用。山東(dong) 省依托監控係統，在日常監督中設置了25條監控規則，每天向市縣推送預警疑點信息，及時叫停違規支出。數據顯示，2021年中央下達的2.8萬(wan) 億(yi) 元直達資金中，目前各地區形成支出2.67萬(wan) 億(yi) 元，為(wei) 有效落實惠企利民政策提供資金保障。

　　據統計，中央財政直達資金中有510億(yi) 元用於(yu) 保就業(ye) ；1.92萬(wan) 億(yi) 元用於(yu) 養(yang) 老、義(yi) 務教育、基本醫療等基本民生支出，約占總支出的72%；惠及各類市場主體(ti) 166萬(wan) 餘(yu) 家；投資1億(yi) 元以上項目接近3000個(ge) ，有效促投資、補短板；用於(yu) 縣級基本財力保障機製獎補資金支出超過3300億(yi) 元，有力地支持了基層保工資保運轉等。

　　財政部黨(dang) 組書(shu) 記、部長劉昆形象地比喻：我國有五級財政，每級財政相當於(yu) 一個(ge) 錢包，以往的分配是從(cong) 最大的錢包裝進第二個(ge) 錢包，層層轉發至第五個(ge) 錢包，最後把錢給群眾(zhong) 或者市場主體(ti) 。“現在有了直達機製，財政資金從(cong) 第一個(ge) 錢包直接送達使用者，大大縮減了資金的在途時間。”他表示，2022年要繼續用好財政資金直達機製，結合實際擴大範圍，提高直達資金分配、撥付和使用效率。

　　預算管理一體(ti) 化，讓好鋼用在刀刃上

　　財政政策提質增效，強化預算資金管理是重要內(nei) 容。2019年6月，財政部在全國啟動部署推進預算管理一體(ti) 化建設，將統一的管理規則嵌入信息係統，提高項目儲(chu) 備、預算編審及調整、資金支付、決(jue) 算和報告等工作的標準化、自動化水平，實現資金從(cong) 預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查。

　　去年，山東(dong) 省率先在省級財政應用這套係統，目前該省2022年度總預算編製、部門(單位)預算編製覆蓋率均達到100%。

　　預算管理一體(ti) 化在實踐中有力地促進了財政資金提質增效。

　　提高預算編製科學化和精細化水平。山東(dong) 省平邑縣財政局副局長呂姣豔舉(ju) 例說，以前在預算編製中，將人員支出分為(wei) 工資支出、基本養(yang) 老、醫療保險等6項進行測算。如今在預算管理一體(ti) 化係統中，進一步細分為(wei) 基本工資、津貼補貼、離退休費等24項，而且會(hui) 根據人員工資、職務職稱自動測算，“既精準，操作起來又好用。”

　　讓預算資金管理有“火眼金睛”。去年年中，山東(dong) 省財政廳對6個(ge) 2022年擬新增重大政策項目開展財政評估後，將其中4個(ge) 項目評估結論定為(wei) “調整完善後予以支持”，兩(liang) 個(ge) 項目評估結論定為(wei) “不予支持”，並初步壓減2022年預算2.3億(yi) 元。

　　“通過事前績效評估，博物館通史展陳列布展項目壓減預算1500萬(wan) 元。”山東(dong) 省財政廳預算績效管理處副處長吳國昭表示，預算績效管理更加注重質量和效益，做到事前評估與(yu) 完善政策、安排預算相結合，事中監控與(yu) 問題整改、調整預算相結合，事後評價(jia) 與(yu) 項目延續、預算編製相結合，將財政資金用在刀刃上、緊要處。

　　山東(dong) 省預算管理一體(ti) 化成效是全國的縮影。目前各地省級預算管理一體(ti) 化係統已經上線運行，並逐步覆蓋地方各級財政部門和預算單位。

　　開展預算管理一體(ti) 化，促進了相關(guan) 部門提高政務效率。陝西省財政廳國庫處處長尚海濤表示，這一係統初步形成了以項目為(wei) 源頭的全生命周期管理機製。“無項目不預算”“無預算不支出”，既有順向環環相扣的控製機製，也有逆向動態可溯的反饋機製，實現了財政係統與(yu) 銀行、稅務、統計等係統的數據銜接和實時匯聚，對預算資金項目全程追蹤、問效、問責，為(wei) 相關(guan) 部門規範工作流程、提高政務效能提供了支持。

　　財政部預算司有關(guan) 負責人表示，接下來將加強對全國預算管理數據的分析應用，進一步發揮好預算數據服務宏觀政策製定和完善預算管理的作用。

　　“2022年將加快預算管理一體(ti) 化。”劉昆表示，接下來將把資產(chan) 、債(zhai) 務、績效、政府采購等按照一體(ti) 化管理要求融入預算管理主體(ti) 流程，“地方各級財政部門和預算單位都要通過一體(ti) 化係統開展2022年度預算管理。加快中央預算管理一體(ti) 化建設，力爭(zheng) 年內(nei) 在符合條件的中央部門推廣實施。”