兩(liang) 會(hui) 聚焦政府工作報告31次提及就業(ye)

　　新增1100萬(wan) 就業(ye) 目標如何實現

　　31次，這是今年政府工作報告提及“就業(ye) ”關(guan) 鍵詞的次數。

　　穩就業(ye) 再次被擺上突出位置。今年的政府工作報告指出，2022年新增城鎮就業(ye) 1100萬(wan) 人以上，和2021年目標持平；城鎮調查失業(ye) 率控製在5.5%以內(nei) ，比去年5.5%左右的要求更高。為(wei) 實現就業(ye) 目標，報告將“著力穩定市場主體(ti) 保就業(ye) ”單獨列為(wei) 工作任務之一，並提出一係列政策舉(ju) 措。這進一步凸顯了今年就業(ye) 問題的重要性。

　　“穩就業(ye) 永遠不會(hui) 是偽(wei) 命題。”十三屆全國政協經濟委員會(hui) 副主任、中國發展研究基金會(hui) 副理事長劉世錦對就業(ye) 問題非常關(guan) 心，同時也對實現全年就業(ye) 目標有信心。他表示，今年麵臨(lin) 的結構性就業(ye) 問題仍然嚴(yan) 峻：“超過1000萬(wan) 的高校畢業(ye) 生要就業(ye) ，還有很多人找不到合適的工作，但也有大量的工作沒人幹，有些崗位招不到人。”

　　更大力度扶持小微企業(ye)

　　盡管數據指標跟去年很接近，但其實今年的就業(ye) 任務更為(wei) 艱巨。

　　在劉世錦看來，完成就業(ye) 目標的關(guan) 鍵還是培育更多中小微企業(ye) ，因為(wei) 中小微企業(ye) 承載了大部分的就業(ye) 人群。他調研發現，去年以來許多上遊原材料漲價(jia) ，很多上遊大企業(ye) 還能勉強應對漲價(jia) 壓力，但廣大位於(yu) 產(chan) 業(ye) 鏈下遊的中小微企業(ye) 難以消化成本，其中有一部分小微企業(ye) 的經營更加困難，甚至有裁員、縮減招聘的可能。

　　“就業(ye) 政策還是要圍繞解決(jue) 中小微企業(ye) 的困難來做，才能保障最廣大普通人的就業(ye) ，讓他們(men) 有崗位有收入。”劉世錦認為(wei) ，今年應以更大的力度來支持民營經濟發展，特別是中小微企業(ye) 的發展。

　　為(wei) 實現今年的就業(ye) 目標，政府工作報告強調，要大力拓寬就業(ye) 渠道，注重通過穩市場主體(ti) 來穩就業(ye) ，增強創業(ye) 帶動就業(ye) 作用。財稅、金融等政策都要圍繞就業(ye) 優(you) 先實施，加大對企業(ye) 穩崗擴崗的支持力度。各類專(zhuan) 項促就業(ye) 政策要強化優(you) 化，對就業(ye) 創業(ye) 的不合理限製要堅決(jue) 清理取消。各地都要千方百計穩定和擴大就業(ye) 。

　　中國人民大學勞動人事學院教授、中國就業(ye) 研究所所長曾湘泉指出，要實現全年就業(ye) 目標，首先還是要保持經濟增長速度。他舉(ju) 例稱，去年上半年經濟增速比較快，各地就業(ye) 問題也不太突出，但到了下半年，經濟下行壓力加大，不少地方的就業(ye) 壓力也跟著變大。

　　去年，曾湘泉曾在山東(dong) 青島等地調研，發現很多製造業(ye) 、外貿企業(ye) “瘋狂招人”，甚至有一家隻有2000多人的企業(ye) 專(zhuan) 門雇了11家中介公司去招人。但到了下半年，經濟增長麵臨(lin) 下行壓力，進出口貿易遭遇各種外部壓力，相應的就業(ye) 問題就變得比較突出。“所以這些政策能不能最終使經濟增長保持在5.5%之上，這對我們(men) 就業(ye) 指標能不能完成非常重要。”

　　考慮到今年的就業(ye) 壓力和目標，曾湘泉認為(wei) 有必要引入對就業(ye) 政策的評估機製，“要考慮其他政策對就業(ye) 會(hui) 有什麽(me) 影響”。去年以來出台的部分政策在短期內(nei) 衝(chong) 擊了一些行業(ye) ，一些地方“一刀切”的疫情防控措施也影響了部分生活服務業(ye) 的恢複，此外房地產(chan) 等行業(ye) 也進入下行周期，這些變化客觀上都影響了相當大規模的就業(ye) 。

　　“除了經濟增長，政策還要可持續、可預測，讓企業(ye) 有預期，這樣才敢招人。”曾湘泉說，高層已屢次強調就業(ye) 優(you) 先政策，今年的獨特之處在於(yu) 要考慮其他各項政策如何落到實處，以及出台政策的時機，避免影響全年就業(ye) 目標的實現。

　　解決(jue) 就業(ye) 結構錯配問題

　　一直以來，我國就業(ye) 市場存在著供需錯配的結構性問題：“招工難”與(yu) “就業(ye) 難”並存，有很多人在找工作，同時也有很多工作在找人。

　　全國政協委員、上海市政協科技教育委員會(hui) 副主任胡衛認為(wei) ，在目前的就業(ye) 市場，很多企業(ye) 招不到與(yu) 需求相匹配的大學生，同時很多大學生要找到自己中意的企業(ye) 也不容易，這背後存在著結構性的就業(ye) 問題。

　　胡衛建議，有關(guan) 部門要加強高等教育的內(nei) 涵建設，讓專(zhuan) 業(ye) 和學科更加適應經濟社會(hui) 的發展需要。“特別是像集成電路、生物醫藥等專(zhuan) 業(ye) 要大大加強，理、工、農(nong) 、醫方麵人才的培養(yang) 也要加強，並且要通過職業(ye) 教育，培養(yang) 一批技能型的大學生。”

　　胡衛注意到，今年的政府工作報告提出，要使用1000億(yi) 元失業(ye) 保險基金支持穩崗和培訓，加快培養(yang) 製造業(ye) 高質量發展的急需人才，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出。在他看來，這項舉(ju) 措切中了當前就業(ye) 市場的關(guan) 鍵問題。

　　全國人大代表、北汽股份有限公司株洲分公司汽車工人吳端華也注意到了就業(ye) 結構錯配的問題。他觀察到，一方麵，許多工廠招不到工人；另一方麵，城鄉(xiang) 就業(ye) 壓力越來越大，很多勞動力找不到合適的工作。

　　作為(wei) 藍領工人的代表，吳端華深知我國藍領群體(ti) 普遍存在低學曆、低技能現象，尤其是農(nong) 民工群體(ti) 缺乏係統的培訓和學習(xi) ，與(yu) 製造業(ye) 升級所需的崗位技能並不匹配。這也是很多崗位招不到合適人才的重要原因。

　　怎麽(me) 辦？一線工人出身的吳端華認為(wei) ，藍領人群與(yu) 崗位需求之間長期存在信息不對稱、人才結構不匹配的問題，嚴(yan) 重阻礙了就業(ye) 效率。因此，他提出兩(liang) 點建議：一是人社部門出台相關(guan) 支持政策，扶持創新性招聘模式發展，比如短視頻平台“直播帶崗”，實現藍領群體(ti) 就業(ye) 與(yu) 工廠招工的高效率匹配；二是進一步推動數字經濟平台與(yu) 實體(ti) 經濟的融合，從(cong) 產(chan) 業(ye) 升級、藍領就業(ye) 、商品交易等多方麵與(yu) 實體(ti) 經濟融合，實現合規健康發展。

　　穩住製造業(ye) 就業(ye) 大盤

　　來北京參會(hui) 前，吳端華跟很多年輕人聊過，他發現如今很多高學曆年輕人的就業(ye) 觀念、就業(ye) 意願正在發生重大變化：相比進入工廠，他們(men) 更喜歡找一份時間自由、環境自由的工作，前者往往被認為(wei) 是一種機械、重複、價(jia) 值含量低的職業(ye) 選擇。他甚至發現，如今社會(hui) 上熱議的兩(liang) 億(yi) 靈活就業(ye) 人群中，有相當一部分是從(cong) 工廠“逃離”的。

　　年輕人不願意進廠上班了，這讓吳端華非常擔心。“藍領群體(ti) 的就業(ye) ，一頭連著民生福祉，一頭連著社會(hui) 穩定。而且中國先進製造業(ye) 發展，需要大量技術工人和新藍領投身其中。”

　　第七次人口普查的數據顯示，2020年我國15-64歲的勞動年齡人口為(wei) 9.68億(yi) 人。在這些勞動人口中，大約4億(yi) 人是藍領，包括製造業(ye) 藍領、建築業(ye) 藍領、服務業(ye) 藍領等。而白領人數隻有藍領的一半，大約兩(liang) 億(yi) 人。

　　製造業(ye) 是全民就業(ye) 的基本盤，怎麽(me) 穩住？全國人大代表、中國鐵建重工集團董事長劉飛香表示，國有企業(ye) 應該撐起穩就業(ye) 的大梁，積極發揮產(chan) 業(ye) 鏈龍頭帶動作用，穩定供應鏈，暢通產(chan) 業(ye) 鏈，帶動上下遊企業(ye) 協同發展，為(wei) 社會(hui) 提供更多就業(ye) 機會(hui) 。

　　“作為(wei) 大型裝備製造企業(ye) ，我們(men) 把保用工促就業(ye) 、保產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈穩定當做頭等大事來抓。”劉飛香認為(wei) 製造業(ye) 企業(ye) 應該通過發展壯大新產(chan) 業(ye) 、促進傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級，進一步擴大就業(ye) 增量，挖掘自身的用人潛力，儲(chu) 備、充實、培養(yang) 員工隊伍。同時，還應進一步拓展人才引進渠道，完善企業(ye) 內(nei) 部人力資源管理，打造跨職能、跨部門的招聘平台。

　　在劉飛香看來，先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 將走向深度融合，特別是裝備製造業(ye) 在實現創新發展、新舊動能轉換的過程中，對新學科人才、高技術人才、高技能人才形成剛需。大力發展智能製造，不僅(jin) 可以提高就業(ye) 數量，而且能提升就業(ye) 質量。

　　中青報·中青網記者 王林 來源：中國青年報