過剩產(chan) 能為(wei) 何還是去不掉

　　未批先建，企業(ye) 違規上馬百萬(wan) 噸級鋼鐵項目；偷梁換柱，用違規且未建成項目頂替化解鋼鐵產(chan) 能；蒙混過關(guan) ，早應淘汰產(chan) 能違規用於(yu) 產(chan) 能置換……在中央推進鋼鐵行業(ye) 供給側(ce) 結構性改革，化解過剩產(chan) 能、嚴(yan) 控新增產(chan) 能的明確要求下，一些地方鋼鐵產(chan) 能為(wei) 何還是去不掉？這背後有哪些利益驅動和深層原因？

　　近日，記者跟隨中央第一生態環境保護督察組在河北省督察時發現，邯鄲市落實鋼鐵去產(chan) 能工作不力，存在違規建設鋼鐵項目、虛假置換鋼鐵產(chan) 能等亂(luan) 象，產(chan) 業(ye) 結構調整落實不力，相關(guan) 部門監管形同虛設。

　　高搭密閉圍擋施工，未取得相關(guan) 審批手續新建高爐拔地而起

　　邯鄲市位於(yu) 河北省南部，是京津冀大氣汙染傳(chuan) 輸通道城市。現有鋼鐵企業(ye) 16家，生鐵產(chan) 能4273萬(wan) 噸/年，粗鋼產(chan) 能3873萬(wan) 噸/年。

　　3月31日，記者隨督察組派出下沉工作組來到河北新金鋼鐵有限公司（以下簡稱“新金鋼鐵”）廠區東(dong) 區。穿過聳立的煉塔、層疊的管線，在原2號高爐南側(ce) 空地上，隻見到處覆蓋著綠色的紗網。督察人員介紹，今年2月前期暗查發現，該區域新建了一座高爐，主體(ti) 建築已經完工，其他附屬設施正在建設。經深入核查，係新金鋼鐵於(yu) 2021年拆除原2號高爐後，在未取得能評、環評等相關(guan) 審批手續情況下，采取高搭密閉圍擋施工作業(ye) ，在高爐南側(ce) 空地上違規開工新建一座1260立方米高爐，涉及產(chan) 能116萬(wan) 噸。

　　類似情況也出現在河北新武安鋼鐵集團烘熔鋼鐵有限公司（以下簡稱“烘熔鋼鐵”）。該公司在未取得相關(guan) 審批手續情況下，於(yu) 2021年底違規開工建設一座1580立方米高爐，涉及產(chan) 能137萬(wan) 噸。到今年2月前期暗查時，該高爐基座基本建成，熱風爐已具雛形，計劃2022年6月建成投產(chan) 。

　　鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能是調整產(chan) 業(ye) 結構，加強汙染防治，促進可持續發展的重要舉(ju) 措。國家有關(guan) 文件明確要求，嚴(yan) 禁鋼鐵等行業(ye) 新增產(chan) 能，對確有必要新建的必須實施產(chan) 能等量或減量置換。在國家嚴(yan) 格控製“兩(liang) 高”（高耗能、高排放）項目盲目發展、推進鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能的大背景下，邯鄲市一些鋼鐵企業(ye) 仍明目張膽違規建設鋼鐵項目。

　　記者從(cong) 督察人員提供的無人機暗查圖片中看到，新金鋼鐵新修建的高爐，建築主體(ti) 部分遠高於(yu) 周邊廠房，幾乎與(yu) 廠區內(nei) 煙囪等高，乍看之下頗為(wei) 顯眼。在烘熔鋼鐵新建高爐施工現場，大量藍色幕布包裹的圓柱形建材堆放在地上，高爐基礎所需的底座、立柱等清晰可辨。在與(yu) 督察人員交談時，企業(ye) 有關(guan) 負責人關(guan) 於(yu) “邊跑辦手續、邊建設項目”“以為(wei) 未批先建問題不大”等錯誤認識和僥(jiao) 幸心理仍有市場。

　　以未建成項目或應關(guan) 停項目頂替，產(chan) 能化解置換存貓膩

　　記者了解到，為(wei) 促進產(chan) 業(ye) 結構加快調整，鼓勵鋼鐵企業(ye) 主動退出過剩產(chan) 能，國家專(zhuan) 門製定了有關(guan) 要求，專(zhuan) 門設立了工業(ye) 企業(ye) 結構調整專(zhuan) 項獎補資金。

　　2016年3月，根據河北省、邯鄲市化解鋼鐵過剩產(chan) 能總體(ti) 安排，新金鋼鐵承擔當年的化解產(chan) 能任務。該公司一座450立方米高爐被納入有關(guan) 工作方案，應拆除退出。其後，公司將廠區東(dong) 區一座600立方米高爐作為(wei) 替代，來落實去產(chan) 能任務，450立方米高爐產(chan) 能得以保留。

　　奇怪的是，對於(yu) 新金鋼鐵這座600立方米高爐，卻找不到存在過的痕跡。督察人員調出了2016年廠區的衛星影像圖，並沒有發現這座600立方米高爐。

　　經過調取證據、現場勘查、走訪詢問，督察組發現，新金鋼鐵曾於(yu) 2014年違規在廠區東(dong) 區開工建設一座600立方米高爐，但實際並未建成投運，不能用於(yu) 化解鋼鐵產(chan) 能。為(wei) 保留在產(chan) 的450立方米高爐產(chan) 能，新金鋼鐵就用曾經違規開工且尚未建成的600立方米高爐頂替化解產(chan) 能任務，並獲得國家和省級相關(guan) 獎補資金共計6383萬(wan) 元。

　　而在邯鄲鋼鐵公司，其原1000立方米高爐早在2011年就應關(guan) 停，但該高爐一直違規生產(chan) ，直至2016年第一輪中央生態環境保護督察指出相關(guan) 問題後，邯鄲鋼鐵公司才對其實施封停但並未拆除。河北省和邯鄲市將其列入2018年鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能任務。督察發現，邯鄲鋼鐵公司2019年違規將該1000立方米高爐參與(yu) 其老區搬遷產(chan) 能置換，作為(wei) 正在建設的新廠區置換產(chan) 能指標來源之一。

　　“這其實就相當於(yu) 先增重再減肥、先漲價(jia) 再打折。”督察人員為(wei) 記者算了筆賬，將未實際建成或者早就應關(guan) 停項目作為(wei) 產(chan) 能化解和置換標的，通過砍掉虛增產(chan) 能保住現有產(chan) 能，如此偷梁換柱，令去產(chan) 能工作收效甚微。

　　去產(chan) 能工作不力、產(chan) 能置換審核把關(guan) 不嚴(yan) ，相關(guan) 部門監管責任缺失

　　督察組認為(wei) ，邯鄲市推進鋼鐵行業(ye) 去產(chan) 能工作不力，相關(guan) 部門對鋼鐵行業(ye) 產(chan) 能置換審核把關(guan) 不嚴(yan) ，對企業(ye) 違規建設監管不到位。

　　比如，對新金鋼鐵、烘熔鋼鐵違規建設高爐等問題，兩(liang) 個(ge) 違規建設的鋼鐵項目幾乎同期開工建設，目前雖已拆除，但當地相關(guan) 部門稱對違規行為(wei) 毫不知情，暴露出監管不到位問題。

　　對於(yu) 以違規且未建成項目頂替化解鋼鐵產(chan) 能問題，記者從(cong) 督察組提供的有關(guan) 資料中看到，新金鋼鐵在未履行任何審批手續情況下，於(yu) 2014年底違規啟動了600立方米高爐建設，工程斷斷續續直到2016年3月底仍未建成。到了產(chan) 能化解驗收環節，這座違規且未建成高爐作為(wei) 替代項目，逐級上報直至通過驗收。市、縣兩(liang) 級政府及相關(guan) 部門雖多次現場檢查，但對該公司以“偷梁換柱”方式完成化解過剩產(chan) 能任務、獲取國家獎補資金行為(wei) 視而不見，確認其完成了鋼鐵行業(ye) 過剩產(chan) 能化解任務。

　　類似地，邯鄲鋼鐵公司違規用於(yu) 產(chan) 能置換的原1000立方米高爐，是該公司實施技術改造後早就應當淘汰的原產(chan) 能。記者查閱了2017年修訂版的《鋼鐵行業(ye) 產(chan) 能置換實施辦法》，其中第五條明確規定，列入鋼鐵去產(chan) 能任務的產(chan) 能不得用於(yu) 置換。然而，顯然不能用於(yu) 產(chan) 能置換的這座1000立方米高爐，相關(guan) 部門在審核時把關(guan) 不嚴(yan) ，讓其蒙混過關(guan) 。

　　“實際工作中，監管仍存在漏洞和盲區，一些監管措施和辦法流於(yu) 形式，沒有起到應有作用。主管部門和屬地鄉(xiang) 鎮監管巡查不到位，日常檢查不深入、不全麵、不細致。”當地政府有關(guan) 負責人表示，將全麵壓實部門監管責任和鄉(xiang) 鎮屬地責任，健全長效機製，抓好各項監管措施落細落實。

　　督察組將進一步調查核實有關(guan) 情況，並按要求做好後續督察工作。

　　堅定不移鞏固提升去產(chan) 能成果，走好鋼鐵行業(ye) 高質量發展新路

　　一位鋼鐵廠負責人告訴記者，當前鋼鐵行業(ye) 行情較好，下遊鋼鐵需求持續處於(yu) 高位。得益於(yu) 市場拉動，鋼材價(jia) 格水漲船高，鋼企產(chan) 銷兩(liang) 旺，利潤頗為(wei) 可觀。據中國鋼鐵工業(ye) 協會(hui) 公布數據顯示，2021年前11個(ge) 月，會(hui) 員鋼鐵企業(ye) 實現利潤總額3517億(yi) 元，同比增長86.46%；銷售利潤率為(wei) 5.54%，同比上升1.48個(ge) 百分點，行業(ye) 效益創曆史最好水平。

　　鋼鐵行業(ye) 的“好日子”來之不易。我國作為(wei) 世界最大的鋼鐵生產(chan) 國，過去一段時期，鋼鐵行業(ye) 深受產(chan) 能嚴(yan) 重過剩之苦，2015年更是出現了全行業(ye) 虧(kui) 損。近年來，國家大力推進供給側(ce) 結構性改革，將去產(chan) 能列為(wei) 重點任務，“十三五”時期壓減過剩產(chan) 能超過1.5億(yi) 噸，取締“地條鋼”產(chan) 能超過1.4億(yi) 噸，扭轉了供需失衡局麵，產(chan) 業(ye) 結構不斷優(you) 化。

　　然而，隨著鋼市的再次紅火，一些地方和企業(ye) 鋼鐵產(chan) 能擴張衝(chong) 動有所抬頭，鋼鐵行業(ye) 減碳去產(chan) 能任重道遠。據冶金工業(ye) 規劃研究院黨(dang) 委書(shu) 記、總工程師李新創分析，鋼鐵行業(ye) 占全國碳排放總量15%左右，是製造業(ye) 31個(ge) 門類中碳排放量最大行業(ye) ，是落實碳減排目標的重中之重，任務具有緊迫性和艱巨性，鋼材消費快速增長將導致粗鋼產(chan) 量增長，不利於(yu) 碳達峰目標的實現。

　　專(zhuan) 家建議，應利用好當前市場環境寬鬆、效益高增長的有利時機，持續鞏固提升鋼鐵化解過剩產(chan) 能工作成果，在對違法違規問題保持零容忍高壓態勢的同時，通過政策引導、稅收減免和融資支持等措施，支持鋼鐵企業(ye) 推進超低排放、節能環保以及低碳技術改造，推動產(chan) 業(ye) 布局優(you) 化和結構調整，進一步加快轉型升級。

　　鋼鐵去產(chan) 能落實不力將被問責。根據黨(dang) 中央、國務院有關(guan) 要求，對生態環境保護責任沒有落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，依紀依法嚴(yan) 格問責、終身追責。國務院有關(guan) 意見明確指出，把各地區化解過剩產(chan) 能目標落實情況列為(wei) 落實中央重大決(jue) 策部署監督檢查的重要內(nei) 容，加強對化解過剩產(chan) 能工作全過程的監督檢查。記者注意到，近年來，國務院及有關(guan) 部門對鋼鐵行業(ye) 化解過剩產(chan) 能先後開展過專(zhuan) 項督查和“回頭看”檢查，中央生態環保督察也將嚴(yan) 格控製“兩(liang) 高”項目盲目上馬以及去產(chan) 能“回頭看”落實情況作為(wei) 督察重點。各地各部門必須完整、準確、全麵貫徹新發展理念，以更加堅定的態度、更加有力的措施，防止過剩產(chan) 能“卷土重來”。