應對人口老齡化的關(guan) 鍵之舉(ju)

　　個(ge) 人養(yang) 老金與(yu) 已有的基本養(yang) 老保險、補充養(yang) 老保險製度結合起來，奠定了養(yang) 老社保“三足鼎立”新的基礎，揭開建立健全養(yang) 老社會(hui) 保險改革頂層設計新的一頁。

　　新中國成立後通過的《中國人民政治協商會(hui) 議共同綱領》，將“逐步實行勞動保險製度”納入其中，開共和國養(yang) 老保險之先河。改革開放後，養(yang) 老保險改革步伐加快。1991年國務院發布《關(guan) 於(yu) 企業(ye) 職工養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定》，明確養(yang) 老保險金由國家、企業(ye) 、個(ge) 人共同籌集，建立基本養(yang) 老保險、企業(ye) 補充養(yang) 老保險和職工個(ge) 人儲(chu) 蓄養(yang) 老保險相結合的“三養(yang) 一體(ti) ”養(yang) 老保險體(ti) 製。2009年國務院下發《關(guan) 於(yu) 開展新型農(nong) 村社會(hui) 養(yang) 老保險試點的指導意見》，農(nong) 村養(yang) 老開始啟動。全國養(yang) 老保險從(cong) “摸著石頭過河”到保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續頂層設計浮出水麵，經曆了艱難曲折路程。到2020年，全國2.6億(yi) 60歲以上老齡人口，基本實現老有所養(yang) 、基本生活無憂、有一定持續供給能力的養(yang) 老保險體(ti) 係。

　　“人無遠慮必有近憂”。這是由養(yang) 老金增長緩慢、人口老齡化和退休人口增長加速造成的。就人口老齡化而言，據《21世紀中國人口發展戰略研究》分析預測，65歲以上老齡人口占比將由2000年6.96%、2020年13.5%，上升到2040年21.96%、2050年23.07%。其中2020年至2040年將提升8.46個(ge) 百分點，年平均提升0.423個(ge) 百分點，成為(wei) 老齡化增速最快曆史時期。同時，退休人口增長加速也將形成前所未有的壓力。

　　黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 中央將積極應對人口老齡化提升為(wei) 國家戰略。2021年5月中央政治局召開會(hui) 議，作出積極推進職工基本養(yang) 老保險全國統籌、完善多層次養(yang) 老保障體(ti) 係、加大財政投入力度、健全老齡事業(ye) 發展財政投入政策和多渠道籌資機製，以及實施一對夫妻可以生育三個(ge) 子女、改善人口結構政策等決(jue) 定。今年4月，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推動個(ge) 人養(yang) 老金發展的意見》（以下簡稱《意見》），具有重要意義(yi) 。

　　一方麵，有力地擴大了養(yang) 老金融資渠道，增加了養(yang) 老資金來源，有可能從(cong) 本源上消除未來養(yang) 老金收支危機。按照《意見》，如每位勞動者25歲起年繳費12000元、年收益率4.5%，35年後退休時可領到56008元退休金，增長3.67倍。每年按此接續交費，本利合式增長數額可觀，將促進養(yang) 老保險製度持續高質量發展。

　　另一方麵，由於(yu) 個(ge) 人養(yang) 老金具有長期投資與(yu) 養(yang) 老保險兼顧合一的性質，穩定性很高，是支持國家中長期建設投資、穩定金融的壓艙石。發達國家的實踐表明，這是資本市場最有力的“長線”支撐，基礎作用不可替代。我國個(ge) 人養(yang) 老金加盟、補齊養(yang) 老保險“三足鼎立”頂層設計後，將極大地擴容國家中長期建設投資“蓄水池”，做活改革構建養(yang) 老金全局的“棋眼”，實是變養(yang) 老阻力為(wei) 動力的關(guan) 鍵改革之舉(ju) ，值得期待。

　　雖然個(ge) 人養(yang) 老金製度在發達國家已推行多年，但在我國尚屬新鮮事物，需經過試點和實踐檢驗，穩步推進。建議：(一)明確“三支柱”之間的關(guan) 係，協調推進改革。(二)個(ge) 人養(yang) 老金保險覆蓋麵可進一步擴大。(三)劃分個(ge) 人養(yang) 老金繳費等級。(四)個(ge) 人養(yang) 老金保值增值是製度成敗的關(guan) 鍵，可設置個(ge) 人養(yang) 老金專(zhuan) 屬機構，附屬在信譽度較高的銀行，以專(zhuan) 款、專(zhuan) 用、專(zhuan) 項操作為(wei) 主運營，對參保者負責。

　　（作者係中國社會(hui) 科學院學部委員）

　　田雪原