形成特色產(chan) 業(ye) 集群，村民實現家門口就業(ye) ，推動公共服務進步——

　　專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，將更多湧現(縣城建設新看點②)

　　本報記者 徐佩玉

　　全國40%的運動鞋產(chan) 自福建晉江，70%的襪子產(chan) 自浙江諸暨，75%的眼鏡鏡片產(chan) 自江蘇丹陽……近年來，一大批縣城結合當地特點發展特色產(chan) 業(ye) ，不僅(jin) 拉動縣域經濟發展，還帶動更多的農(nong) 民到縣城買(mai) 房、更多的年輕人留在縣城就業(ye) 。

　　作為(wei) 城鎮化的重要載體(ti) ，縣城的高質量發展既是國家大事，也事關(guan) 民生。日前印發的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》(以下簡稱《意見》)指出，要積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城。這也是“專(zhuan) 業(ye) 功能縣城”的表述首次出現在中央文件中。

　　什麽(me) 是專(zhuan) 業(ye) 功能縣城？將為(wei) 縣域經濟和縣城居民帶來怎樣的變化？

　　小而美、小而專(zhuan)

　　——在全國具有一定的特色和影響力，甚至在全國某類產(chan) 業(ye) 中排名靠前；對於(yu) 本地鄉(xiang) 村發展以及區域發展格局，具有明顯帶動作用

　　眼下，在“中國冬棗之鄉(xiang) ”山東(dong) 沾化，村民們(men) 忙著采摘冬棗芽、加工棗芽茶；等棗花進入盛開時節，純正的棗花蜂蜜陸續上市；還有用棗木做的馬紮、手杖、掛件……不斷延長產(chan) 業(ye) 鏈條，近年來沾化冬棗產(chan) 品越來越豐(feng) 富，冬棗成為(wei) 經濟發展的支柱產(chan) 業(ye) 。2021年，沾化冬棗總產(chan) 量6.1億(yi) 斤，產(chan) 業(ye) 產(chan) 值突破45億(yi) 元。

　　產(chan) 業(ye) 是縣城建設發展的根基，有產(chan) 業(ye) 才有就業(ye) 崗位，才能拉動經濟發展。中國縣城數量大、類型多，不同縣城適合發展的產(chan) 業(ye) 各不相同。為(wei) 支持縣城發揮專(zhuan) 業(ye) 特長，《意見》首次提出要積極培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城。

　　什麽(me) 是專(zhuan) 業(ye) 功能縣城？根據《意見》，培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城就是要支持具有資源、交通等優(you) 勢的縣城發揮專(zhuan) 業(ye) 特長，培育發展特色經濟和支柱產(chan) 業(ye) ，強化產(chan) 業(ye) 平台支撐，提高就業(ye) 吸納能力，發展成為(wei) 先進製造、商貿流通、文化旅遊等專(zhuan) 業(ye) 功能縣城。支持邊境縣城完善基礎設施，強化公共服務和邊境貿易等功能，提升人口集聚能力和守邊固邊能力。

　　目前中國不少縣城已經具備了專(zhuan) 業(ye) 功能。先進製造業(ye) 方麵，浙江海寧、福建晉江等不少縣域已經形成“一鎮一品”“一村一品”的產(chan) 業(ye) 集群。具有交通區位優(you) 勢的縣城有意識地推動地方性、區域性中心市場形成，朝著商貿流通方向大步邁進。一些生態資源比較密集的縣城成為(wei) 鄉(xiang) 村旅遊的熱點區域。此外，《意見》提到的農(nong) 業(ye) 主產(chan) 區縣城、邊境縣城同樣具有一定的專(zhuan) 業(ye) 功能。

　　縣城同樣可以做強新興(xing) 產(chan) 業(ye) 。5月20日，聯合國全球地理信息知識與(yu) 創新中心在浙江省湖州市德清縣正式掛牌成立，這是聯合國在華設立的首個(ge) 直屬專(zhuan) 門機構。這幾年，德清縣從(cong) 零起步，打好產(chan) 業(ye) 基礎、吸引專(zhuan) 業(ye) 人才，成功打造“地理信息小鎮”。

　　中國人民大學農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村發展學院教授、鄉(xiang) 村治理研究中心主任仝誌輝對本報記者表示，專(zhuan) 業(ye) 功能縣城有兩(liang) 層含義(yi) 。一是該縣城在全國具有一定的特色和影響力，甚至在全國某類產(chan) 業(ye) 中排名靠前；二是該縣城對於(yu) 本地鄉(xiang) 村發展以及區域發展格局，具有明顯帶動作用。與(yu) 大中城市相比，縣城經濟規模較小、產(chan) 業(ye) 體(ti) 係相對單一，但可以通過特定產(chan) 業(ye) 及產(chan) 業(ye) 集群的培育，向“小而美、小而專(zhuan) ”方向發展。

　　“從(cong) 我國社會(hui) 轉型和發展曆史來看，中國改革開放以後，經濟社會(hui) 取得巨大發展，其中一個(ge) 重要因素就是縣域內(nei) 成長起來許多產(chan) 業(ye) 形態，大量的中小微企業(ye) 分布在縣域。步入新發展階段，縣域內(nei) 的產(chan) 業(ye) 集群同樣發揮著重要功能，是擴大內(nei) 需、形成國內(nei) 國際雙循環的重要基礎。同時，依托於(yu) 既有產(chan) 業(ye) 基礎，促進縣域特色產(chan) 業(ye) 高質量發展，也是推動我國產(chan) 業(ye) 升級、應對國內(nei) 外複雜局勢的重要方式。”中國社會(hui) 科學院社會(hui) 學所副研究員付偉(wei) 對本報記者分析。

　　生產(chan) 、生活兼備

　　——越來越多的村民實現了家門口就業(ye) ，帶動產(chan) 業(ye) 結構更加均衡，推動公共服務發展，增強縣城整體(ti) 可持續發展能力

　　培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，將給縣城帶來什麽(me) ？

　　在河北省邢台市巨鹿縣，連片的金銀花樹綠意蔥蘢。隨著氣溫升高，巨鹿縣13萬(wan) 畝(mu) 金銀花陸續進入采摘期，農(nong) 戶搶抓農(nong) 時加緊采收、晾曬、烘幹，田間地頭一派繁忙景象。

　　“今年金銀花剛下來，我就急忙來采摘了。頭茬花藥用價(jia) 值特別高，一天賺100多塊錢不成問題。”巨鹿縣人王自行邊說邊熟練地摘下金銀花。

　　巨鹿縣地處華北平原腹地，光照充足，沙質堿性土質，適宜金銀花種植與(yu) 生產(chan) 。據統計，巨鹿金銀花總產(chan) 值超20億(yi) 元，產(chan) 量占全國的60%以上，是全國最大的金銀花道地藥材主產(chan) 區。

　　過去，由於(yu) 長期缺乏產(chan) 業(ye) 配套，加上采摘成本高，巨鹿大部分金銀花隻被作為(wei) 藥材原材料銷售，易受市場影響，價(jia) 格波動大，農(nong) 民收益並不高。

　　近年來，巨鹿縣在加快金銀花種植規模化、標準化發展的同時，將“花經濟”產(chan) 業(ye) 鏈延長，發展深加工。成功引進和培育了一批金銀花深加工龍頭企業(ye) ，年加工金銀花1000噸，開發出金銀花茶、金銀花護膚品等30多種產(chan) 品。

　　金銀花成了致富花，不僅(jin) 產(chan) 業(ye) 規模逐漸壯大，更新增就業(ye) 崗位、提高居民收入，吸納了大量當地及附近農(nong) 村勞動力。農(nong) 村轉移勞動力在縣城有了工作和收入，其中不少人在縣城買(mai) 房、安家，巨鹿縣人氣越來越旺，商場、餐廳、夜市紅紅火火。巨鹿縣官亭鎮魏家莊村種植戶李根茂5年前開始從(cong) 事金銀花產(chan) 業(ye) ，現在他不僅(jin) 手頭有了積蓄，還換了新車，在縣城買(mai) 了樓房。

　　專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，既要有優(you) 勢產(chan) 業(ye) ，還要生產(chan) 、生活兼備。專(zhuan) 家指出，產(chan) 業(ye) 的興(xing) 旺有助於(yu) 縣城生產(chan) 、生活發展形成良性循環。在很多縣城，特色產(chan) 業(ye) 的發展推動了經濟增長，吸納了更多農(nong) 村轉移勞動力，增加了財政收入，同時，進城的人口對住房、出行、教育、醫療等有更多需求，繼而帶動更多公共投資、民間投資投向縣城基礎設施及商業(ye) 等領域。

　　“培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，不是讓縣城成為(wei) 農(nong) 村人口流向城市的中轉站，而是使其成為(wei) 能夠長期安居樂(le) 業(ye) 的地方。”仝誌輝表示，人口集聚將帶動產(chan) 業(ye) 結構更加均衡，推動公共服務發展，增強縣城整體(ti) 可持續發展能力，進而為(wei) 更加協調的區域發展格局添磚加瓦。“我們(men) 在調研中發現，產(chan) 業(ye) 發展好的縣城，基礎設施建設、公共服務水平也比較高，生活宜居程度與(yu) 附近的中心城市更為(wei) 接近。比如，不少縣城的醫療水平不斷提高，居民看病不用總往大城市跑；文化娛樂(le) 項目日漸豐(feng) 富，電影院、咖啡館、健身房隨處可見，展現出蓬勃活力。”

　　專(zhuan) 業(ye) 功能這樣培養(yang)

　　——增強產(chan) 業(ye) 支撐能力，提升產(chan) 業(ye) 平台功能，增強對人才的吸引力

　　專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，今後怎麽(me) 建設？

　　增強產(chan) 業(ye) 支撐能力。《意見》提出，要重點發展比較優(you) 勢明顯、帶動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村能力強、就業(ye) 容量大的產(chan) 業(ye) ，統籌培育本地產(chan) 業(ye) 和承接外部產(chan) 業(ye) 轉移，促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。以“糧頭食尾”、“農(nong) 頭工尾”為(wei) 抓手，培育農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 集群，發展農(nong) 資供應、技術集成、倉(cang) 儲(chu) 物流、農(nong) 產(chan) 品營銷等農(nong) 業(ye) 生產(chan) 性服務業(ye) 。根據文化旅遊資源稟賦，培育文化體(ti) 驗、休閑度假、特色民宿、養(yang) 生養(yang) 老等產(chan) 業(ye) 。

　　提升產(chan) 業(ye) 平台功能。《意見》提出，要依托各類開發區、產(chan) 業(ye) 集聚區、農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) 園等平台，引導縣域產(chan) 業(ye) 集中集聚發展。支持符合條件的縣城建設產(chan) 業(ye) 轉型升級示範園區。根據需要配置公共配套設施，健全標準廠房、通用基礎製造裝備、共性技術研發儀(yi) 器設備、質量基礎設施、倉(cang) 儲(chu) 集散回收設施。鼓勵農(nong) 民工集中的產(chan) 業(ye) 園區及企業(ye) 建設集體(ti) 宿舍。

　　不少縣城正大力推動形成產(chan) 業(ye) 集聚區。

　　在河南省鹿邑縣產(chan) 業(ye) 集聚區，千畝(mu) 化妝刷產(chan) 業(ye) 園已成為(wei) 許多國際品牌化妝刷的代工基地。截至目前，該縣產(chan) 業(ye) 集聚區尾毛化妝刷企業(ye) 正常生產(chan) 經營的約140家，帶動全縣相關(guan) 產(chan) 業(ye) 經營主體(ti) 達1000多家，吸納本地就業(ye) 5萬(wan) 多人，形成了一個(ge) 鏈條完整、配套完善、集產(chan) 研銷於(yu) 一體(ti) 的化妝刷產(chan) 業(ye) 集群，產(chan) 品遠銷美國、日本、韓國等20多個(ge) 國家和地區，與(yu) 歐萊雅、雅詩蘭(lan) 黛、寶潔等多個(ge) 國際品牌建立了長期合作關(guan) 係。

　　產(chan) 業(ye) 集聚的過程也是人才的集聚，帶動縣城轉型升級。山東(dong) 省曹縣曾是工業(ye) 基礎薄弱、貧困人口數量全省第一的農(nong) 業(ye) 縣。近年來，曹縣抓住了互聯網時代數字下沉的機遇，大力推動演出服等產(chan) 品在電商平台上銷售，目前曹縣擁有17個(ge) 淘寶鎮、151個(ge) 淘寶村，帶動全縣超20萬(wan) 人就業(ye) ，不僅(jin) 幫助大量小鎮青年在家門口找到滿意的工作，還集聚了許多數字人才。

　　“培育專(zhuan) 業(ye) 功能縣城，除了要加強縣域產(chan) 業(ye) 平台建設、提高縣域產(chan) 業(ye) 高質量發展轉型能力，還要加強對人才的吸引力。”付偉(wei) 表示，一方麵，提升專(zhuan) 業(ye) 功能縣城對相關(guan) 產(chan) 業(ye) 人才的吸納能力，同時健全職業(ye) 教育體(ti) 係，加強科研平台建設能力。另一方麵，發揮公共服務職能，為(wei) 縣域內(nei) 尤其是大量外地就業(ye) 人口提供開放包容的醫療、教學等公共服務，建設一個(ge) 開放、包容的縣域公共服務體(ti) 係。此外，隨著經濟社會(hui) 發展，縣域特色產(chan) 業(ye) 應利用好數字下沉的機會(hui) ，促進自身數字化轉型升級，帶動縣域創新創業(ye) ，成為(wei) 專(zhuan) 業(ye) 功能縣城。