中新社北京6月14日電 (記者 趙建華)中國國務院辦公廳近日印發《關(guan) 於(yu) 進一步推進省以下財政體(ti) 製改革工作的指導意見》(下稱《指導意見》)，提出了五方麵改革措施：清晰界定省以下財政事權和支出責任，理順省以下政府間收入關(guan) 係，完善省以下轉移支付製度，建立健全省以下財政體(ti) 製調整機製，規範省以下財政管理。

　　財政部有關(guan) 負責人(下稱負責人)14日表示，作為(wei) 中央與(yu) 地方財政關(guan) 係的延伸，一些地區省以下財政體(ti) 製改革相對滯後。改革堅持因地製宜、激勵相容，穩中求進、守正創新等原則。財政部將抓好《指導意見》落實工作，指導地方財政部門認真開展研究分析，因地製宜、科學合理製定符合本地實際的改革方案，加強改革方案的係統籌劃和整體(ti) 設計，確保各項改革措施落地見效。

　　對於(yu) 理順省以下政府間收入關(guan) 係，《指導意見》指出，參照稅種屬性劃分收入，規範收入分享方式，適度增強省級調控能力。負責人表示，要在不扭曲市場的前提下，讓各級政府能夠獲得穩定的收入。稅基流動性強、分布不均、波動較大的收入更適宜作為(wei) 省級收入或由省級分享較高比例。將稅基穩定、地域屬性明顯的收入作為(wei) 市縣收入或由市縣分享較高比例，更利於(yu) 發揮市縣的管理優(you) 勢。

　　金融、電力、石油、鐵路、高速公路等跨區域經營，但收入繳納較為(wei) 集中的行業(ye) ，如將其收入全部留給企業(ye) 注冊(ce) 地，會(hui) 加劇區域間收入差距，同時也容易因收入波動對縣區財政平穩運行產(chan) 生衝(chong) 擊。《指導意見》提出，對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領域稅費收入，可作為(wei) 省級收入，也可在相關(guan) 市縣間合理分配。

　　2002年所得稅收入分享改革後，大部分地區已經取消按照企業(ye) 隸屬關(guan) 係劃分收入的做法，但有個(ge) 別地方仍延續了這種做法。負責人表示，這容易造成地方政府為(wei) 保護稅源而幹預市場主體(ti) 的經營行為(wei) ，不利於(yu) 維護公平競爭(zheng) 的市場環境。為(wei) 此，《指導意見》提出，除按規定上繳財政的國有資本經營收益外，逐步減少直至取消按企業(ye) 隸屬關(guan) 係劃分政府間收入的做法。

　　《指導意見》還指出，做實縣級“三保”保障機製。負責人表示，縣級財政作為(wei) 國家財政之基礎，保障縣級財政平穩運行不僅(jin) 要確保當期不出問題，更要居安思危作長遠謀劃，通過省以下財政體(ti) 製改革，從(cong) 體(ti) 製機製上建立健全管長遠、固根本、見長效的縣級財力保障機製，把縣級財政運行這個(ge) 基礎築牢、夯實，將國家財政運行置於(yu) 長期穩固可靠的基礎之上。(完)