山西省芮城縣探索縣直幼兒(er) 園全麵管理鄉(xiang) 村分園，推進學前教育城鄉(xiang) 一體(ti) 化

　　村裏娃家門口的幼兒(er) 園(人民眼·鄉(xiang) 村振興(xing) 新氣象②)

　　引子

　　任淑湘家有倆(lia) 娃。過去，老大上的是村裏的老幼兒(er) 園，水泥地麵，孩子曾在園裏摔傷(shang) 過。“老二進的是村裏新幼兒(er) 園，各方麵條件好多了。”說著，任淑湘踩了踩塑膠地麵。

　　園內(nei) 的一排老房子改建成了家長休息區，整齊擺放著沙發、座椅，隔壁教室裏不時傳(chuan) 來孩子們(men) 的歡笑聲。

　　任淑湘是山西省運城市芮城縣陽城鎮陽祖村村民。村裏原來的幼兒(er) 園叫陽祖村幼兒(er) 園，如今名為(wei) 芮城縣條山街幼兒(er) 園陽祖分園。變化的，不僅(jin) 僅(jin) 是名稱。

　　10年前，芮城縣探索實施由縣直幼兒(er) 園在鄉(xiang) 村辦分園、全麵管理農(nong) 村薄弱園的城鄉(xiang) 一體(ti) 化辦園模式，持續提升鄉(xiang) 村幼兒(er) 園辦園水平，讓農(nong) 村孩子在家門口就可享受到優(you) 質學前教育。

　　辦好學前教育、實現幼有所育，是黨(dang) 的十九大作出的重大決(jue) 策部署，是黨(dang) 和政府為(wei) 老百姓辦實事的重大民生工程。2018年11月，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》印發，其中提出“以縣為(wei) 單位製定幼兒(er) 園布局規劃，切實把普惠性幼兒(er) 園建設納入城鄉(xiang) 公共管理和公共服務設施統一規劃”“大力發展農(nong) 村學前教育，每個(ge) 鄉(xiang) 鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園”。

　　教育部今年4月26日舉(ju) 行的“教育這十年”新聞發布會(hui) 介紹，黨(dang) 的十八大以來，學前教育取得了跨越式發展和曆史性成就，全國學前三年毛入園率由2011年的62.3%提高到2021年的88.1%。

　　持續發力，推進學前教育普及普惠安全優(you) 質發展，芮城縣學前三年毛入園率目前已達99.5%。2021年12月，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、國家發展改革委、國家鄉(xiang) 村振興(xing) 局發布第三批21個(ge) 全國農(nong) 村公共服務典型案例，“山西芮城：城鄉(xiang) 一體(ti) 化辦園模式補齊農(nong) 村學前教育短板”榜上有名。

　　前不久，記者來到地處晉陝豫三省交界、黃河掉頭向東(dong) 大拐彎處的芮城縣，實地探尋城鄉(xiang) 一體(ti) 化辦園之路。

　　探新路

　　縣直幼兒(er) 園在鄉(xiang) 村辦分園，全麵管理鄉(xiang) 村薄弱園

　　走進條山街幼兒(er) 園陽祖分園室外活動區，一些孩子正聚精會(hui) 神對著畫板作畫，另有一些孩子兩(liang) 人一組，興(xing) 致盎然地捏泥人。老師不時上前搭把手。

　　若非實地探訪，很難相信這所幼兒(er) 園一度瀕臨(lin) 關(guan) 閉。僅(jin) 一牆之隔，是以前陽祖村幼兒(er) 園的園區：一個(ge) 小四合院裏，嚴(yan) 嚴(yan) 實實的樹木遮擋住了陽光。不到20平方米的教室內(nei) ，牆壁已經掉漆，依稀可見當年孩子們(men) 寫(xie) 下的拚音、數字，留下的畫作。

　　“現在，陽祖分園共有35個(ge) 孩子在讀。過去，這裏硬件條件差，師資和保教管理水平跟不上，最少時僅(jin) 有10多個(ge) 孩子。”條山街幼兒(er) 園園長劉鳳妮說。

　　10多年前在芮城，鄉(xiang) 村幼兒(er) 園設施簡陋、師資不足不是個(ge) 別現象。2010年起，縣裏曾嚐試由縣直幼兒(er) 園選派業(ye) 務園長包聯若幹鄉(xiang) 村幼兒(er) 園，業(ye) 務園長每月至少派駐鄉(xiang) 村幼兒(er) 園一周，參與(yu) 備課、教學，幫助改進教學計劃、提升教學質量。但效果並不理想，時任芮城縣教育局幼教股股長的李俊麗(li) 坦言：“一些派駐逐漸變成了走過場，一些教學建議也難以落實。”

　　“主要原因在於(yu) 鄉(xiang) 村幼兒(er) 園的辦園體(ti) 製沒有理順。”李俊麗(li) 說，“當年的鄉(xiang) 村幼兒(er) 園，辦學主體(ti) 有的是村集體(ti) ，有的是個(ge) 人，一些鄉(xiang) 村幼兒(er) 園辦學經費不足、管理跟不上。此外，一些鄉(xiang) 鎮財力吃緊，對幼兒(er) 園投入不足，導致辦園水平上不去。”

　　看準症結，精準施策。2012年8月，芮城縣出台《關(guan) 於(yu) 進一步規範學前教育管理的意見》，從(cong) 改革鄉(xiang) 村幼兒(er) 園辦園體(ti) 製入手，通過接管、並購等方式，探索實施由縣直幼兒(er) 園在鄉(xiang) 村辦分園、全麵管理鄉(xiang) 村薄弱園的城鄉(xiang) 一體(ti) 化辦園模式。

　　按照每個(ge) 縣直園托管1至2個(ge) 鄉(xiang) 鎮幼兒(er) 園、3至5個(ge) 農(nong) 村幼兒(er) 園的要求，芮城縣5所縣直園迄今共一體(ti) 化管理了8個(ge) 鄉(xiang) 鎮的20所鄉(xiang) 村幼兒(er) 園，學生人數由接管時的863人增加到現在的1508人。

　　申雅芬是大王鎮公務員，家在運城市區，她選擇把孩子送到鎮上的芮城縣幼兒(er) 北園大王中心幼兒(er) 園上學，“論硬件設施、教學水平，這兒(er) 不比市裏差。”

　　走進大王中心幼兒(er) 園，教學樓大廳中央，擺放著孩子們(men) 用廢舊塑料管搭建起的迷宮。教室裏，擺放著嶄新的課桌、座椅，還設置了圖書(shu) 區、積木區，放置了不少幼兒(er) 繪本、遊戲道具。

　　“在硬件條件、教學水平、教師隊伍管理等方麵，縣直園按照一體(ti) 化標準對鄉(xiang) 村分園實施管理。”李俊麗(li) 介紹，縣直園園長兼任鄉(xiang) 村分園園長，同時從(cong) 縣直園選派管理經驗豐(feng) 富、業(ye) 務能力過硬的教師擔任分園執行園長，並要求在鄉(xiang) 村分園工作3年以上。

　　補短板

　　縣直園與(yu) 鄉(xiang) 村分園資金一體(ti) 投入、財務一體(ti) 管理、教師統一調配，提升硬件，規範管理

　　園內(nei) 電線淩亂(luan) ，路是尚未硬化的灰土路，教室牆麵掉灰、門窗破損……

　　2012年8月，初到位於(yu) 西陌鎮板橋村的芮城縣幼兒(er) 北園西陌中心園擔任執行園長，焦水心頗為(wei) 失望，“這片租用村裏場地的幼兒(er) 園園區，還拖欠著幾個(ge) 月租金。”

　　隨後幾個(ge) 月，焦水心從(cong) 鑽研教學的縣幼兒(er) 北園教師轉型為(wei) 全能型園長：聯係施工隊修葺、改建教室，聯係相關(guan) 部門做好電力檢修、園內(nei) 路麵硬化等。

　　建設資金從(cong) 哪來？芮城縣幼兒(er) 北園園長尚豔霞介紹，日常夥(huo) 食和購買(mai) 遊戲道具、圖書(shu) 等開支由縣直園統一投入，教室修建等基礎設施配套由縣財政撥付教育建設項目專(zhuan) 項經費。財務管理上，農(nong) 村分園所收費用全部納入縣直園賬戶。

　　2012年底，西陌中心園麵貌一新。整修後的教室配備了全新的多媒體(ti) 教學一體(ti) 機和各類兒(er) 童圖書(shu) 、繪本。園內(nei) ，路麵得到硬化平整，因地製宜設置了不同的遊戲分區。“縣直園與(yu) 農(nong) 村分園資金一體(ti) 投入、財務一體(ti) 管理，在很大程度上改變了農(nong) 村幼兒(er) 園先前投入跟不上的狀況。”焦水心說，“2012年以來，縣財政和縣幼兒(er) 北園先後為(wei) 我們(men) 投入專(zhuan) 項資金120餘(yu) 萬(wan) 元，讓西陌中心園的辦園條件得到很大改善。”

　　既強硬件，也優(you) 管理。到任不久，焦水心就經曆了一場虛驚：一天放學後，一名家長來接孩子，被老師告知孩子已被他的姑姑接走了。聯係孩子姑姑，結果電話無人接聽、家裏又沒人。老師和家長急得滿村找，直到晚上9點多孩子的姑姑打來電話，說正帶著孩子在縣城玩。

　　針對接送製度的不規範，焦水心參照縣幼兒(er) 北園，建立了“接送卡”和“登記+電話確認”的接送製度：父母接孩子須持貼有自己和孩子照片、留有孩子信息的接送卡，其他親(qin) 戚、朋友臨(lin) 時來接，須做好登記並現場和孩子家長打電話確認。

　　焦水心還發現，個(ge) 別教師上完課後不時無故離園，有的臨(lin) 時有事就提前下課，找其他人代管。為(wei) 此，她製定了“中途離園”管理辦法，嚴(yan) 格請假報告製度；健全“考評打分”機製，結合教職工日常表現、到崗教學情況等實施績效考核。“借鑒縣直園的相關(guan) 管理辦法，我們(men) 陸續製定了安全管理、崗位職責、績效考核等12個(ge) 類別的製度規範。”焦水心說。

　　從(cong) 2012年擔任執行園長，到去年底退休離任，焦水心在西陌中心園工作了近10年，規範管理一直是她的工作重心所在。

　　“按要求，縣直園對城鄉(xiang) 教師實施統一調配管理。除規定執行園長派駐鄉(xiang) 村分園工作時間不少於(yu) 3年外，還規定縣直園普通教師到鄉(xiang) 村分園工作不少於(yu) 1年。教師隊伍的穩定，保證了鄉(xiang) 村幼兒(er) 園管理教學水平持續提升。”去年底接任西陌中心園執行園長的李海燕說，“接過接力棒，我們(men) 將持續做強硬件、從(cong) 嚴(yan) 管理。”

　　芮城縣教育局黨(dang) 組成員肖建宏介紹，2012年以來，縣直幼兒(er) 園累計向一體(ti) 化管理的鄉(xiang) 村分園派出執行園長、教師共280餘(yu) 人次。

　　改教學

　　推行遊戲化教學，城鄉(xiang) 課程模式、教研活動、幼兒(er) 評價(jia) 方式等基本一致，提升鄉(xiang) 村幼兒(er) 園保教質量

　　過去，西陌中心園教師陳銀朋主要教孩子們(men) 識字、背古詩、唱兒(er) 歌。現在，她主要教孩子們(men) 玩耍。

　　玩耍還用教？走進孩子們(men) 的課堂，記者一探遊戲教學的究竟。

　　在幼兒(er) 園教室外的“沙水區”，一片約20平方米的區域內(nei) ，填滿約30厘米厚的沙土，踩上去軟軟的。小朋友們(men) 手拿鐵鏟，三五結伴玩挖沙遊戲。有的想用沙土蓋城堡，有的想挖迷宮，6歲的小朋友可可想法獨特：“昨天我和爸爸媽媽去了大禹渡，看到了好長好長的黃河，我今天也要挖一條‘黃河’！”

　　“你自己挖嗎？那得挖到什麽(me) 時候？”見可可有些靦腆，陳銀朋在一旁引導，“是不是需要叫上幾個(ge) 小夥(huo) 伴？”

　　可可又叫來3個(ge) 小夥(huo) 伴，很快挖出一條兩(liang) 米多長的蜿蜒“河道”，並在“河道”邊畫上了“農(nong) 田”，用沙土壘起了“房屋”。接著，小“男子漢”軒軒、貝貝拎著水桶到旁邊的水龍頭接水，來回跑了好幾趟，胸前的衣服濕了，“河道”裏還是沒多少水。

　　“遇到困難要多想辦法，咱們(men) 看一下周邊，還有沒有更好的辦法？”聽了陳銀朋的話，軒軒、貝貝沿著沙土區轉了一圈，發現水龍頭下方的櫃子裏有一根長長的軟管，便把軟管連上水龍頭，河道內(nei) 的“黃河水”隨即嘩啦啦流動起來。

　　“肯動腦筋，還獨立解決(jue) 了問題，真棒！”陳銀朋給軒軒、貝貝送去鼓勵的掌聲。兩(liang) 個(ge) 小朋友信心倍增，“明天我們(men) 還要挖一個(ge) 黃河的‘幾’字彎。”

　　“遊戲化教學，就是通過寓教於(yu) 樂(le) 的方式，培養(yang) 孩子團結協作的精神和解決(jue) 問題的能力。”陳銀朋說，“不同於(yu) 傳(chuan) 統的上課說教，我們(men) 在陪伴孩子參與(yu) 遊戲的過程中，觀察、記錄他們(men) 的表現，分析他們(men) 的心理活動、性格特征，並在情境教學中幫助他們(men) 獨立思考、解決(jue) 問題，開展性格塑造。”

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》指出：“堅持以遊戲為(wei) 基本活動，珍視幼兒(er) 遊戲活動的獨特價(jia) 值，保護幼兒(er) 的好奇心和學習(xi) 興(xing) 趣，尊重個(ge) 體(ti) 差異，鼓勵支持幼兒(er) 通過親(qin) 近自然、直接感知、實際操作、親(qin) 身體(ti) 驗等方式學習(xi) 探索，促進幼兒(er) 快樂(le) 健康成長。”

　　遊戲化教學，促進幼兒(er) 快樂(le) 健康成長，陳銀朋是從(cong) 縣直園學習(xi) 借鑒來的。“參照縣直園的上課作息時間安排，我們(men) 保證孩子們(men) 每天兩(liang) 小時戶外遊戲活動、1至1.5小時室內(nei) 遊戲活動，改變過去農(nong) 村幼兒(er) 園以上課為(wei) 主的教學安排。”李海燕介紹，近年來芮城縣實施“以遊戲為(wei) 基本活動”的教學改革，在學前教育城鄉(xiang) 一體(ti) 化辦園模式下，縣直幼兒(er) 園示範指導，各鄉(xiang) 村幼兒(er) 園同步推進。

　　對如何開展遊戲化教學，陳銀朋坦言，起初自己心裏沒底。除本園教研活動外，她和同事會(hui) 定期參加縣幼兒(er) 北園組織的教研活動，探討交流保教實踐中的問題。一次參加縣幼兒(er) 北園開展的幼兒(er) 園大班滾筒遊戲教學研討，讓陳銀朋印象深刻。

　　在教學視頻中，孩子們(men) 三五成群被帶到滾筒活動區，那裏擺放著十幾個(ge) 直徑約50厘米的滾筒。從(cong) 趴在滾筒上，到慢慢蹲在上麵，再到站在上麵並開始慢慢挪動，遊戲設計目標循序漸進。有的膽大的孩子直接站上去走，差點兒(er) 摔了跤，有的孩子則蹲在滾筒上麵露難色，遲遲不敢動。老師站在一旁因人施教，或提醒他們(men) 一步一步來，或鼓勵他們(men) 勇敢麵對、克服困難。

　　“遊戲教學不是完全放任孩子們(men) 玩兒(er) ，也不是高度控製。教師要認真觀察，在孩子們(men) 可能遇到困難、遊戲停滯，可能出現安全問題的情況下及時介入。”陳銀朋說，通過一次次研討，大家逐漸加深了認識。

　　“每月下旬，我們(men) 都會(hui) 圍繞特定主題、課程設置，同一體(ti) 化管理的5個(ge) 鄉(xiang) 村幼兒(er) 園教師一起開展教研活動。”尚豔霞說，縣裏還和省內(nei) 外師範院校合作，由對方派專(zhuan) 家定期到縣直園和鄉(xiang) 村幼兒(er) 園開展教學指導、研討交流。

　　對孩子的評價(jia) 方式也在改變。“過去教孩子拚音識字、背古詩，對幼兒(er) 園大班的孩子還會(hui) 出卷考試，存在‘小學化’教學傾(qing) 向；現在我們(men) 參照縣直園的教學評價(jia) 方式，更側(ce) 重在情境教學中培養(yang) 考察孩子們(men) 的獨立思考、解決(jue) 問題等能力。”李海燕說，“比如我們(men) 也會(hui) 教拚音，但更多是引導孩子們(men) 製作字母形狀的手工作品，既鍛煉了動手能力，又幫助他們(men) 輕鬆記住這個(ge) 字母。”

　　芮城縣副縣長武銳曉介紹，近年來，按照學前教育城鄉(xiang) 一體(ti) 化辦園要求，芮城縣推行城鄉(xiang) 課程模式基本一致、上課作息時間基本一致、教研活動基本一致、幼兒(er) 評價(jia) 方式基本一致、每周食譜基本一致的“五個(ge) 基本一致”，推動城鄉(xiang) 保教一體(ti) 管理，提升鄉(xiang) 村幼兒(er) 園保教質量。

　　“開飯啦，開飯啦！”到了午飯時間，小朋友們(men) 在陳銀朋帶領下來到幼兒(er) 園食堂，軒軒、貝貝端起碗向記者展示，“肉絲(si) 鹵麵、紫菜蛋花湯，還有小方饃、牛角包，都是我們(men) 愛吃的。”在食堂牆麵上，張貼著每周餐食菜譜。陳銀朋說：“參照縣直園的餐食菜譜，我們(men) 每餐葷素搭配，營養(yang) 均衡，讓孩子們(men) 都能吃好。”

　　聚合力

　　持續開展家長入園體(ti) 驗、親(qin) 子互動等活動，多措並舉(ju) 穩定教師隊伍，推動形成多方共建合力

　　“每天大部分時間做遊戲，孩子上小學跟不上怎麽(me) 辦？”孩子皮皮在芮城縣幼兒(er) 北園大王中心幼兒(er) 園就讀，了解到孩子每天的課程後，大王鎮居民謝晉起初有些不理解。

　　一次親(qin) 子互動進校園活動，讓謝晉轉變了觀念：走進大王中心幼兒(er) 園，隻見廢棄啤酒瓶被倒立砌進園內(nei) 小路，頗具藝術美；路邊，印有“化肥”字樣的包裝袋裏塞進棉布，成為(wei) 孩子們(men) 玩戶外遊戲時疊放的沙包；教學樓樓道內(nei) ，一筐筐玉米棒在孩子們(men) 的創作下，變成了各式手工藝品。幼兒(er) 園周邊的蘋果園、水果冷庫、農(nong) 業(ye) 種植園也成為(wei) 孩子們(men) 的課堂，他們(men) 每個(ge) 月都會(hui) 在這裏開展戶外實踐活動。

　　“一體(ti) 化管理不是‘一刀切’，我們(men) 充分利用鄉(xiang) 土資源，因地製宜設置課程、扮靚環境，形成鄉(xiang) 村幼兒(er) 園的教學特色。”大王中心幼兒(er) 園執行園長李紅豔說。

　　親(qin) 子互動課上，皮皮的表現也讓謝晉驚喜。皮皮和爸爸合作做手工作品，他主動提出要做“神舟十三號載人飛船”：用硬紙板折疊成火箭發射底座，用塑料飲料瓶做箭身，用硬紙卷成筒狀做助推器。

　　謝晉邊打下手，邊聽皮皮講他腦海中的太空。手工作品做成後，皮皮還拿出水彩筆，在白色硬紙板上畫下天宮空間站的圖畫，它是展現在手工作品後麵的“背景牆”。“我將來也要當宇航員！”向老師和其他同學展示作品時，皮皮說出自己的夢想。

　　“雖然沒學多少小學課程，但孩子的好奇心、學習(xi) 興(xing) 趣更強，動手能力等得到了鍛煉。”謝晉說。

　　“這些年，參照借鑒縣直園經驗，我們(men) 在各鄉(xiang) 村幼兒(er) 園持續開展家長入園體(ti) 驗、親(qin) 子互動等活動，幫助家長了解兒(er) 童身心發展規律和學習(xi) 特點。”芮城縣教育局局長焦龍生說，“通過活動開展，增進了家長對幼兒(er) 園教學、管理模式的認同，為(wei) 孩子成長營造了良好的家庭氛圍，推動形成幼兒(er) 園、家庭、社會(hui) 多方共建的農(nong) 村學前教育生態圈。”

　　多方共建，教師隊伍更趨穩定。“在村裏工作離家遠了些，縣裏撥付了專(zhuan) 項經費，我們(men) 每個(ge) 月能領到交通補貼，績效工資比在縣直園工作時要高。”李海燕說。

　　《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 學前教育深化改革規範發展的若幹意見》要求“各地要及時補充公辦園教職工”。芮城縣幼兒(er) 北園西陌中心園教師楊丹2019年8月入職，當年就通過了縣裏組織的鄉(xiang) 村幼兒(er) 園教師招聘考試，成為(wei) 一名在編的鄉(xiang) 村幼兒(er) 園教師，“近些年，每年事業(ye) 單位公開招聘，縣裏都會(hui) 為(wei) 縣直園和我們(men) 鄉(xiang) 村幼兒(er) 園教師設置編製、崗位。”楊丹說。

　　焦龍生介紹，近年來，芮城縣為(wei) 在鄉(xiang) 村幼兒(er) 園工作的縣直園教師撥付專(zhuan) 項交通補貼；明確要求各縣直園在工資待遇等方麵向鄉(xiang) 村園教師傾(qing) 斜；建立教師入編常態化機製，2014年以來共入編189名幼兒(er) 園教師，其中55人為(wei) 鄉(xiang) 村幼兒(er) 園教師。

　　讓焦龍生欣慰的是，“很多農(nong) 村家長的學前教育理念轉變了，不再反對幼兒(er) 園開展遊戲課程，而且積極響應支持幼兒(er) 園收集廢舊輪胎、紙箱、瓶罐等遊戲材料，為(wei) 孩子製作玩具，支持孩子在家、在園開展遊戲活動。”

　　本報記者 喬(qiao) 棟