“十四五”期間是碳達峰的關(guan) 鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規模、更高速度的發展，消納利用壓力持續增長。要提升電力係統靈活調節能力，構建新能源消納長效機製，引導優(you) 化新能源開發布局和發展節奏。

　　新能源消納問題再獲高度重視。7月28日，中共中央政治局召開會(hui) 議指出，提升能源資源供應保障能力，加大力度規劃建設新能源供給消納體(ti) 係。裝機規模和消納水平是新能源高質量發展的兩(liang) 翼，當前新能源裝機容量快速攀升，同時也必須解決(jue) 好消納問題，否則較為(wei) 嚴(yan) 重的“棄風棄光”現象可能會(hui) 再度反彈，從(cong) 而影響能源安全和“雙碳”進程。

　　“棄風棄光”問題曾經嚴(yan) 重製約我國新能源發展。2010年起，新能源進入規模化發展階段，並網裝機容量快速增長。由於(yu) 新能源發電的間歇性、波動性、隨機性等特性，加上電網建設和消納機製滯後，“棄風棄光”開始出現，並在2016年前後出現高峰，大量光伏電站被動“曬太陽”、風電機組“望風興(xing) 歎”，一些“棄風棄光”嚴(yan) 重區域新能源建設陷入停滯。新能源發展的主要矛盾也逐步轉為(wei) 係統消納問題。

　　“棄風棄光”問題不解決(jue) ，新能源就“長不大”。為(wei) 促進新能源消納，“十三五”期間，新能源開發布局的主導因素由資源條件轉向消納條件。一方麵，通過政策機製引導新能源開發布局優(you) 化，在新能源消納預警機製嚴(yan) 控下，限電嚴(yan) 重地區的新增建設規模受限；另一方麵，國家能源局製定了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020年)》，電網企業(ye) 持續深挖大電網的靈活調節潛力。在各方共同努力下，全國新能源消納形勢持續向好，到2020年風電和光伏利用率分別達到97%、98%，新能源消納水平世界領先。

　　新能源進入躍升發展階段，守住這個(ge) 成績並不容易。“十四五”期間是碳達峰的關(guan) 鍵期和窗口期，新能源將迎來更大規模、更高速度的發展，消納利用壓力持續增長。電力規劃設計總院預計，2025年全國新能源並網裝機將達10.5億(yi) 千瓦左右。“十四五”期間，新能源將保持年均1億(yi) 千瓦左右的高速增長，規模達到“十三五”時期的1.4倍。與(yu) 此同時，“十四五”期間我國新能源新增發電量占全部新增電量的比重，將由“十三五”期間的25%快速提升至45%。整體(ti) 來看，“十四五”新能源消納利用難度將大幅增加。

　　麵對新形勢，當前支撐新能源未來持續高效消納利用的基礎尚不牢固，主要體(ti) 現在兩(liang) 方麵：一是電力係統調節能力建設總體(ti) 處於(yu) 滯後狀態。“十三五”期間，火電靈活性改造、抽水蓄能、調峰氣電的規劃新增目標，分別隻完成了40%、50%、70%左右。新型儲(chu) 能成本仍然較高、安全性還有待提升，當前總體(ti) 規模仍然較小。二是新能源跨省份輸送比例偏低。由於(yu) 配套電源建設滯後或受電網安全穩定運行限製，部分跨省份通道的新能源電量占比低於(yu) 30%，跨省份消納能力還有待提升。考慮當前大電網特別是“三北”地區新能源消納空間裕度不大，如果出現新能源裝機短期大幅增長、用電負荷增速明顯下降等情況，新能源消納平衡狀態極易被打破，“棄風棄光”存在反彈風險，不可不防。

　　要提升電力係統靈活調節能力。構建新型電力係統，在發電側(ce) ，加強火電靈活性改造，推動抽水蓄能電站、天然氣調峰電站建設；在電網側(ce) ，加大基礎設施建設，提升資源優(you) 化配置能力，特別要發揮大電網資源互濟作用，加速特高壓核準和建設；在用戶側(ce) ，推進終端電能替代特別是綠色電能替代，提高需求側(ce) 響應能力。此外，加快新型儲(chu) 能規模化發展，推動電力係統全麵數字化，構建高效、智慧的調度運行體(ti) 係。

　　要構建新能源消納長效機製。在電網保障消納的基礎上，通過源網荷儲(chu) 一體(ti) 化、多能互補等途徑，實現電源、電網、用戶、儲(chu) 能各類市場主體(ti) 共同承擔清潔能源消納責任的機製，完善新能源調度機製，保障調節能力與(yu) 新能源開發利用規模匹配。研究適應新能源發展的消納和交易機製，在新能源綠色價(jia) 值未能市場化的情況下，新能源如何參與(yu) 市場交易，需要盡快研究相應的政策和市場機製，為(wei) 新能源可持續發展創造良好的市場環境。

　　要優(you) 化新能源開發布局和節奏。持續開展新能源消納監測預警，常態化監測、及時分析全國新能源消納情況，研判未來消納形勢。發揮新能源開發建設工期相對較短、布局相對靈活的優(you) 勢，通過優(you) 化製定各地區新能源合理利用率、消納責任權重等指導政策，引導優(you) 化新能源開發布局和發展節奏。

　　王軼辰

　　王軼辰