海南推進儋州洋浦一體(ti) 化發展

　　跨出保稅區 邁向自貿港(經濟新方位)

　　今年1—7月，海南省貨物進出口額1105億(yi) 元、同比增長49.4%，首次前7月突破千億(yi) 元關(guan) 口，實際使用外資19.9億(yi) 美元，同比增長89.5%。如此成績與(yu) 海南推進“儋洋一體(ti) 化”密不可分。

　　30年前，洋浦經濟開發區設立，成為(wei) 我國第一個(ge) 吸引外資成片開發的國家級開發區，我國最大經濟特區的改革開放曆程由此啟幕。

　　30年後，海南自貿港建設邁出重要一步：今年5月，海南省委省政府印發關(guan) 於(yu) 支持儋州洋浦一體(ti) 化發展的若幹意見，“一線”放開、“二線”管住等自貿港早期政策開始跨出洋浦保稅港區，向儋州市和洋浦全域拓展，服務全島封關(guan) 的更大範圍的壓力測試隨之啟動。

　　政策擴區

　　到洋浦保稅港區采訪，已是晚上7點多，陸僑(qiao) 國際大廈燈火通明，一樓展示大廳數字化科技範十足。

　　《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》明確，在洋浦保稅港區等具備條件的海關(guan) 特殊監管區域率先實行“一線”放開、“二線”管住的進出口管理製度。

　　政策紅利下，大批企業(ye) 來“搶灘”。海南陸僑(qiao) 商貿集團緊盯海洋經濟風口，在保稅港區布局國際海產(chan) 品綜合商業(ye) 生態圈，僅(jin) 一年多，2.5萬(wan) 平方米的臨(lin) 港商貿綜合體(ti) 建成投用。

　　“海南建設自貿港，洋浦打造‘樣板間’，保稅港區更是壓力測試的關(guan) 鍵位置。”洋浦保稅港區發展局局長張洪光說，“這裏是製度創新的苗圃，每個(ge) 月都有新政策落地。”

　　《海南自由貿易港建設總體(ti) 方案》發布兩(liang) 年多來，洋浦經濟開發區GDP年均增長21.8%，固定資產(chan) 投資年均增長100.4%，貨物進出口年均增長31.3%，高新技術和現代服務業(ye) 占比85.7%。

　　去年12月，海關(guan) 總署宣布，洋浦保稅港區的進出口管理製度擴大到海口綜合保稅區、海口空港綜合保稅區試點，自貿港政策擴區首次實現點對點突破。

　　“儋洋一體(ti) 化標誌著自貿港政策在實現點對點擴區之後，繼續加快放大政策效應，開始走向點麵結合、多點開花。”海南省委常務副秘書(shu) 長、省委深改辦(自貿辦)常務副主任王磊說。

　　空間拓展

　　“推進儋洋一體(ti) 化，是海南全麵深化改革開放和中國特色自由貿易港建設的需要，也是推動儋州和洋浦高質量發展的需要。”洋浦經濟開發區管委會(hui) 副主任張勇軍(jun) 說。

　　洋浦經濟開發區最初隻有從(cong) 儋州劃出的30平方公裏土地，後來規劃麵積擴大到114平方公裏。然而經過30年的發展，空間已嚴(yan) 重不足，特別是保稅港區的麵積僅(jin) 有2.26平方公裏，已基本填滿。此外，洋浦產(chan) 業(ye) 單一，僅(jin) 是工業(ye) 園區。壓力測試需要現代服務業(ye) 等，對城市化有更高的要求。

　　儋州雖是國家確定的麵向東(dong) 盟開放合作的重要節點城市，但產(chan) 業(ye) 結構不合理，缺乏項目、人才支撐，“有城無產(chan) ”問題突出。

　　“儋洋一體(ti) 化就是要將洋浦的‘有產(chan) 無城’同儋州‘有城無產(chan) ’的難題統籌起來破解，通過自貿港政策、體(ti) 製改革機製創新、現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設、各類風險防控等十個(ge) 一體(ti) 化，在更大空間、更多業(ye) 態下搞壓力測試，讓儋州因洋浦更加開放，洋浦因儋州更有深度。”張勇軍(jun) 說。

　　實際上，去年12月29日，海南省推進儋州洋浦一體(ti) 化發展動員大會(hui) 暨儋州市和洋浦經濟開發區領導幹部大會(hui) 之後，儋州和洋浦就啟動了機構和人員的改革和布局，相關(guan) 機構和人員正在向一線集聚、向環新英灣集中。儋洋還探索設立了集行政審批、政務大數據管理、社會(hui) 信用建設和營商環境創新等職能於(yu) 一體(ti) 的營商環境建設局，組建了市委督查績效辦公室等。

　　按照規劃，儋洋將構建“一灣、三帶、多組團”的區域發展新格局，“一灣即環新英灣，這個(ge) 區域除洋浦外，還包括儋州所轄的木棠、白馬井、王五、中和等7個(ge) 鎮。環新英灣統一規劃、開發、建設、管理，打造港產(chan) 城融合新引擎，再由此輻射帶動整個(ge) 儋洋，使之成為(wei) 自貿港建設的重要增長極。”來自新加坡的規劃專(zhuan) 家、洋浦經濟開發區管委會(hui) 首席規劃師林光明說。

　　產(chan) 業(ye) 升級

　　環新英灣到底應該發展什麽(me) 產(chan) 業(ye) ？自貿港建設總體(ti) 方案公布後，謝昌偉(wei) 負責的儋州工業(ye) 園就開始和深圳鹽田港集團的合作團隊分析政策、梳理產(chan) 業(ye) 。他們(men) 得出的答案是：全球加工製造、高端食品加工、跨境商貿流通、國際信息服務等可享受關(guan) 稅減免的臨(lin) 港生產(chan) 性服務業(ye) 。謝昌偉(wei) 做了一個(ge) 比喻：“吃透區位和政策後，我們(men) 把車開到路口，等政策一出，綠燈亮了，就滿油往前衝(chong) 。”果然，儋洋一體(ti) 化大幕開啟，發展規劃同他們(men) 的研判契合。

　　據介紹，儋州工業(ye) 園體(ti) 製創新後，政府、管委會(hui) 、平台公司關(guan) 係厘清，也打通了資金來源通道，市級財政總投入3000萬(wan) 元，已帶動固定資產(chan) 投資21億(yi) 元。深圳鹽田港儋州現代物流中心、京東(dong) 儋州智能電商運營中心、香港和山東(dong) 合資的歐億(yi) 家進口肉類冷鏈加工基地等6個(ge) 項目快速落地，華潤創業(ye) 、東(dong) 華軟件等多家企業(ye) 簽約入駐。

　　隨著政策紅利釋放和營商環境不斷優(you) 化，今年上半年，儋州洋浦進出口達423.2億(yi) 元，增長66.9%，對全省的貢獻率高達51.5%。此外，洋浦內(nei) 外貿航線已基本覆蓋國內(nei) 沿海城市和東(dong) 南亞(ya) 地區主要港口，400多家航運企業(ye) 落戶洋浦，海南國際船舶總噸位曆史性躍居全國第二。

　　孫洲原是深圳鹽田港集團的投資發展部副部長，現在把自己也“投資”到了海南自貿港，擔任海南鹽田港投資有限公司總經理，“我們(men) 一直在尋找下一個(ge) 能夠像深圳一樣的港口，在國內(nei) 國外走了好多地方，最後發現洋浦最具有區位優(you) 勢和政策支持。”

　　林光明從(cong) 手機調出一張環新英灣規劃意向圖給記者看，“自貿港建設決(jue) 定了環新英灣必須麵向世界、麵向未來，發展大貿易、大物流、臨(lin) 港工業(ye) 和現代服務業(ye) ，擁抱自然、擁抱創新和擁抱世界的自貿港濱海新城將成為(wei) 儋洋的嶄新名片。”

　　本報記者 周亞(ya) 軍(jun)