“三鏈協同”建好糧食安全產(chan) 業(ye) 帶

　　眼下，全國秋糧正由南到北陸續收獲。2020年中央經濟工作會(hui) 議和中央農(nong) 村工作會(hui) 議首次提出“建設國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶”，2022年中央一號文件再次強調推進國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設。收獲時節，思考糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設更具現實意義(yi) 。

　　近年來，我國以食品製造為(wei) 代表的糧食產(chan) 業(ye) 在快速發展的同時，也出現與(yu) 糧食主產(chan) 區偏離的現象，並成為(wei) 國家糧食安全麵臨(lin) 的一係列新舊疊加的矛盾與(yu) 問題的重要原因。一是弱化了國家糧食安全的基礎，糧食增值收益不能留在糧食產(chan) 區，農(nong) 民與(yu) 地方政府發展糧食生產(chan) 的積極性受到製約。二是加劇了糧食供銷偏離問題，糧食安全對跨區糧食流通體(ti) 係的依賴及斷鏈的潛在風險在上升。三是導致對傳(chuan) 統糧食生產(chan) 激勵舉(ju) 措的過度依賴，也使得糧食生產(chan) 結構調整滯後於(yu) 食物需求結構轉變，加劇了產(chan) 需結構性錯配。四是製約糧食生產(chan) 者分享糧食品質提升的收益，重量輕質的糧食生產(chan) 導致“普通糧食過剩與(yu) 高品質糧食短缺並存”問題。

　　國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設的核心是通過糧食產(chan) 業(ye) 鏈、價(jia) 值鏈、供應鏈在糧食產(chan) 區的集聚和協同發展，破解糧食安全麵臨(lin) 的係列矛盾和問題，實現對提升糧食安全保障能力戰略要求與(yu) 充分發揮市場調節配置功能的統籌協調。從(cong) 把握糧食安全主動權來說，通過“三鏈協同”實現糧食產(chan) 業(ye) 增值對農(nong) 戶與(yu) 農(nong) 村的反哺，可以更好發揮糧食產(chan) 業(ye) 發展的激勵作用，鞏固糧食安全的微觀基礎；同時，糧食產(chan) 業(ye) 越發達、產(chan) 業(ye) 鏈越完整，抵禦風險、應對波動的能力就越強，我國對國際糧食市場的話語權也就越大。從(cong) 發揮市場調節配置功能來說，“三鏈”在糧食產(chan) 區協同發展有利於(yu) 市場供需關(guan) 係的有效傳(chuan) 導，形成麵向需求的糧食生產(chan) 激勵結構，可以進一步提高資源配置效率，避免傳(chuan) 統糧食生產(chan) 激勵舉(ju) 措因資源錯配而日益升高的政策成本。

　　國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設的關(guan) 鍵是聚焦重點任務。應打造“三鏈協同”的現代化糧食產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，通過培育產(chan) 業(ye) 鏈促進糧食產(chan) 品精深加工和多元化利用，通過培育價(jia) 值鏈促進糧食產(chan) 品增值，通過培育供應鏈實現產(chan) 供銷更緊密銜接。要轉變思路，由過去單純地抓糧食生產(chan) 轉向抓糧食產(chan) 業(ye) 發展和升級，更多發揮糧食產(chan) 業(ye) 的統籌、帶動作用。要聚焦目標區域，重點在糧食產(chan) 業(ye) 基礎好、流通運輸條件好的糧食生產(chan) 功能區和主產(chan) 區加快糧食產(chan) 業(ye) 鏈延伸與(yu) 集聚，強化糧食產(chan) 業(ye) 供應鏈和價(jia) 值鏈，培育現代化糧食產(chan) 業(ye) 園區。要強化利益反哺，既要把產(chan) 業(ye) 增值收益更多留在主產(chan) 區，還要把糧食產(chan) 業(ye) 鏈主體(ti) 留在主產(chan) 區的縣城，讓農(nong) 民更多分享糧食產(chan) 業(ye) 增值收益。

　　國家糧食安全產(chan) 業(ye) 帶建設的保障是精準施策。一是加強糧食產(chan) 業(ye) 的利益聯結機製。在產(chan) 業(ye) 鏈上，進一步發揮農(nong) 民組織在糧食購銷與(yu) 價(jia) 格形成中的作用，以土地等要素為(wei) 紐帶，通過股份合作等形式構建縱向一體(ti) 化的產(chan) 業(ye) 鏈利益共同體(ti) 。在空間上，綜合利用財稅、金融等手段鼓勵糧食加工業(ye) 向主產(chan) 區集聚。二是加強布局規劃，以重點糧食品種產(chan) 業(ye) 鏈布局為(wei) 基礎，建設重點糧食安全產(chan) 業(ye) 帶。重點解決(jue) 產(chan) 業(ye) 鏈下沉問題，破解縣域糧食產(chan) 業(ye) 發展用地瓶頸，提升收儲(chu) 、流通等基礎設施。三是完善糧食安全產(chan) 業(ye) 帶與(yu) 糧食主產(chan) 區、糧食生產(chan) 功能區政策協同，精準實施差別化政策。糧食產(chan) 業(ye) 帶要在保障糧食種植的基礎上，重點解決(jue) 產(chan) 業(ye) 鏈延伸和產(chan) 業(ye) 化增值問題。

　　(劉長全，作者係中國社科院農(nong) 村發展所產(chan) 業(ye) 經濟室主任、研究員)