原標題：充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用

　　推動各類市場主體(ti) 創新發展(消費視窗)

　　本報記者 歐陽潔

　　《 人民日報 》( 2022年12月07日 第 19 版)

　　核心閱讀

　　近年來，我國營商環境不斷優(you) 化，充分激發全社會(hui) 的創業(ye) 創新活力，各類市場主體(ti) 活力迸發，成為(wei) 促發展、穩就業(ye) 、保民生、統籌發展與(yu) 安全大局的最重要的經濟基礎。

　　黨(dang) 的二十大報告提出：“完善產(chan) 權保護、市場準入、公平競爭(zheng) 、社會(hui) 信用等市場經濟基礎製度，優(you) 化營商環境。”“堅持和完善社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度，毫不動搖鞏固和發展公有製經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。”

　　市場主體(ti) 是經濟運行的細胞，億(yi) 萬(wan) 市場主體(ti) 構成經濟發展的中堅力量。我國持續優(you) 化營商環境，各類市場主體(ti) 蓬勃發展，為(wei) 推動經濟行穩致遠提供了強勁的動力。截至今年8月底，我國市場主體(ti) 總量達到1.63億(yi) 戶，相比2012年底的5500萬(wan) 戶，淨增超1億(yi) 戶，年平均增幅12%。

　　市場主體(ti) 結構優(you) 化，創新能力不斷增強

　　我國營商環境不斷優(you) 化，“四新經濟”新設企業(ye) 數量逐年增加

　　“電子招投標體(ti) 係發展提速，讓招投標過程更加公開、透明，這為(wei) 企業(ye) 發展創造了更加公平、公開、公正的競爭(zheng) 環境。我們(men) 公司業(ye) 務已經覆蓋20多個(ge) 省份。”中招聯合信息股份有限公司副總裁劉永青說。

　　近年來，我國營商環境不斷優(you) 化，充分激發全社會(hui) 的創業(ye) 創新活力，各類市場主體(ti) 活力迸發，成為(wei) 促發展、穩就業(ye) 、保民生、統籌發展與(yu) 安全大局的最重要的經濟基礎。

　　國有企業(ye) 實力增強。從(cong) 偏重規模和速度的粗放型增長，加快轉向更加注重質量和效率的集約型增長。

　　民營企業(ye) 快速發展。製約民營企業(ye) 發展的各種壁壘相繼破除，企業(ye) 發展的市場空間不斷擴大。截至今年8月底，我國民營企業(ye) 數量增長到4701.1萬(wan) 戶，在企業(ye) 總量中的占比提高到93.3%。

　　外資企業(ye) 投資優(you) 化。投資重點逐步從(cong) 勞動密集型行業(ye) 轉向高技術領域，今年前8月新設外資企業(ye) 中，投資“科學研究和技術服務業(ye) ”和“信息傳(chuan) 輸、軟件和信息技術服務業(ye) ”的比例為(wei) 15.4%和9.6%，分別提高了9.1個(ge) 和4.7個(ge) 百分點。

　　個(ge) 體(ti) 工商戶規模壯大。截至9月底，全國登記在冊(ce) 的個(ge) 體(ti) 工商戶1.11億(yi) 戶，占市場主體(ti) 總量的2/3，帶動就業(ye) 近3億(yi) 人。越來越多的個(ge) 體(ti) 工商戶豐(feng) 富了百姓生活的“煙火氣”，為(wei) 百姓提供便捷服務和優(you) 質商品，也為(wei) 穩增長穩就業(ye) 提供重要支撐。

　　市場主體(ti) 結構也在持續優(you) 化。第三產(chan) 業(ye) 企業(ye) 占比持續增長，新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式等“四新經濟”新設企業(ye) 數量逐年增加，企業(ye) 創新能力大幅提升。從(cong) 專(zhuan) 利授權情況看，截至8月底，全國擁有專(zhuan) 利的企業(ye) 有113.3萬(wan) 戶，授權專(zhuan) 利共1551.2萬(wan) 件，分別是2012年的7.4倍和9.7倍。授權專(zhuan) 利主要集中在“製造業(ye) ”“科學研究和技術服務業(ye) ”，占比分別達52.5%和21.3%。

　　促進個(ge) 體(ti) 工商戶實現長遠發展

　　根據行業(ye) 類型、經營規模、經營特點等，對個(ge) 體(ti) 工商戶實施分型分類培育和精準幫扶

　　個(ge) 體(ti) 工商戶是我國產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈的“毛細血管”，也是市場的“神經末梢”，作為(wei) 我國市場主體(ti) 的重要組成部分，其活躍度影響著整個(ge) 市場的發展成色。近日，為(wei) 推動個(ge) 體(ti) 工商戶實現長遠健康發展，國務院正式發布實施《促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展條例》。

　　位於(yu) 北京市東(dong) 城區翠花胡同裏的悅賓飯店正是《條例》的受益者。這家飯店成立於(yu) 1980年，如今已經經過三代經營者經營。近日，飯店第三代經營者郭華拿到了變更後的營業(ye) 執照和同步變更的食品經營許可證。“我們(men) 這家飯店經營42年了，之前如果變更經營者，需要先注銷使用了幾十年的營業(ye) 執照。新的《條例》允許直接變更經營者，讓小飯店的品牌能長久延續。”郭華說。

　　“很多個(ge) 體(ti) 工商戶經營多年的店鋪擁有獨特的字號和良好的商譽，也取得了相關(guan) 的行政許可。如果轉讓，就得先注銷再設立，這些無形資產(chan) 就會(hui) 滅失，重新辦理各種手續會(hui) 增加大量的成本。采用新的方式，既可以實現個(ge) 體(ti) 工商戶變更經營者在成立時間、字號、檔案等方麵的延續，也有利於(yu) 個(ge) 體(ti) 工商戶的持續經營，打造更多的‘百年老店’。”市場監管總局登記注冊(ce) 局局長楊紅燦說。

　　“《條例》給我們(men) 經營發展帶來了全方位支持。”郭華說，今後個(ge) 體(ti) 工商戶獲得貸款會(hui) 越來越便捷，參與(yu) 各種招標投標時也會(hui) 進一步增強競爭(zheng) 力。

　　據介紹，《條例》分別從(cong) 登記注冊(ce) 服務、年度報告服務、各類信息服務、精準幫扶、經營場所供給，以及資金、財稅、金融、社保、創業(ye) 就業(ye) 、社區便民、數字化發展、知識產(chan) 權保護、紓困幫扶等多個(ge) 方麵，逐項出台舉(ju) 措，為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶發展提供全方位支持。

　　《條例》第十七條規定，縣級以上地方人民政府應當結合本行政區域實際情況，根據個(ge) 體(ti) 工商戶的行業(ye) 類型、經營規模、經營特點等，對個(ge) 體(ti) 工商戶實施分型分類培育和精準幫扶。

　　“這一舉(ju) 措將‘放管服’改革的成果製度化、規範化，是對近年來促進個(ge) 體(ti) 工商戶發展各項政策措施的歸納、總結和提升。”楊紅燦介紹，《條例》將根據個(ge) 體(ti) 工商戶的經營規模和營業(ye) 收入水平，實施有針對性的培育。比如，對經營穩定、有一定規模的成長型個(ge) 體(ti) 工商戶，注重金融支持、技能培訓等，引導其規範經營、逐步擴大規模，增強抵禦風險能力。同時通過分類施策，鼓勵個(ge) 體(ti) 工商戶創新發展。目前，市場監管總局正在研究支持“名特優(you) 新”個(ge) 體(ti) 工商戶發展的政策措施。

　　形成守法守信市場氛圍

　　打造精準高效和包容審慎的信用監管機製，為(wei) 守信者提供更寬鬆的監管環境

　　近日，市場監管總局印發《關(guan) 於(yu) 開展信用提升行動助力市場主體(ti) 紓困解難的意見》。據悉，市場監管總局將以開展信用提升行動為(wei) 切入點，出台一攬子政策措施，支持市場主體(ti) 紓困解難，推動經濟社會(hui) 高質量發展。

　　市場監管總局相關(guan) 負責人指出，促進市場主體(ti) 持續健康發展，要統籌好發展和安全、活力和秩序、服務和監管的關(guan) 係。開展此次專(zhuan) 項行動，主要是通過加大信用培育力度，加快信用環境塑造，提升市場主體(ti) 誠信意識和信用合規能力，形成守信重信的市場氛圍。

　　專(zhuan) 家表示，通過創新信用監管工具，打造精準高效和包容審慎的信用監管機製，能夠為(wei) 守信者提供更寬鬆的監管環境。通過形成有效的信用監管服務機製，提升信用修複服務水平，發揮信用信息作用，提高守法守信市場主體(ti) 獲得感。

　　個(ge) 體(ti) 工商戶是百姓生活最直接的服務者，主要集中在批發和零售業(ye) 、住宿和餐飲業(ye) 、居民服務、修理和其他服務業(ye) 。今年前8月，全國新設個(ge) 體(ti) 工商戶1359.1萬(wan) 戶，同比增加6.0%。

　　近年來，一係列減負紓困政策措施為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶發展提供了有力支持。以稅收政策為(wei) 例，目前稅費優(you) 惠政策已覆蓋全部個(ge) 體(ti) 工商戶，2020年至今年9月底，為(wei) 個(ge) 體(ti) 工商戶累計減稅降費10272億(yi) 元。目前全國超八成的個(ge) 體(ti) 工商戶無需繳稅，需要繳稅的個(ge) 體(ti) 工商戶平均每月繳稅比2019年下降四成。

　　專(zhuan) 家表示，要強化法治監管、信用監管、智慧監管，加大食品、藥品、工業(ye) 產(chan) 品和特種設備安全監管力度，以高效能監管服務市場主體(ti) 高質量發展，更好服務和保障人民群眾(zhong) 高品質生活。