監管部門日前在談及全麵實行股票發行注冊(ce) 製改革思路時表示，要重點抓好“三個(ge) 統籌”，即統籌完善多層次資本市場體(ti) 係，統籌推進基礎製度改革，統籌抓好證監會(hui) 自身建設。

　　接受中國證券報記者采訪的市場人士認為(wei) ，在“三個(ge) 統籌”領航下，全麵注冊(ce) 製將推動我國資本市場在市場體(ti) 係、基礎製度、監管體(ti) 係等方麵出現整體(ti) 變革。

　　多層次市場定位更清晰

　　從(cong) 改革重點看，此次改革的重中之重是主板。主板改革後，多層次市場體(ti) 係的板塊架構和定位將更加清晰。

　　證監會(hui) 表示，改革後主板更加突出大盤藍籌特色，重點支持業(ye) 務模式成熟、經營業(ye) 績穩定、規模較大、具有行業(ye) 代表性的優(you) 質企業(ye) 。相應的，設置多元包容的上市條件，並與(yu) 科創板、創業(ye) 板拉開距離。

　　主板主要服務於(yu) 成熟期大型企業(ye) 。科創板突出“硬科技”特色，發揮資本市場改革“試驗田”作用。創業(ye) 板主要服務於(yu) 成長型創新創業(ye) 企業(ye) 。北交所與(yu) 全國股轉係統共同打造服務創新型中小企業(ye) 主陣地。

　　“全麵注冊(ce) 製推廣後，在保留各板塊特色的同時，主板的定位將更加明確。”南開大學金融發展研究院院長田利輝表示，各市場板塊上市條件得以優(you) 化，對實體(ti) 經濟提升了服務功能，擴大了覆蓋麵。同時，完善多層次市場協調發展機製，推動各市場板塊突出特色、錯位發展。

　　專(zhuan) 家預期，多層次市場建設的相關(guan) 配套政策有望進一步完善。“主要政策將在加強區域性股權市場，新三板與(yu) 北交所、科創板、創業(ye) 板等市場聯動方麵發力，優(you) 化中小微企業(ye) 直接融資通道。”清華大學五道口金融學院副院長田軒分析。

　　製度體(ti) 係整合完善

　　“前幾年的注冊(ce) 製改革是在不同板塊、不同交易所進行的。改革特點不同，在製度層麵也不完全一致。”中國人民大學中國資本市場研究院聯席院長趙錫軍(jun) 說，如今在全市場推廣注冊(ce) 製，是整個(ge) 市場的改革，需要統一的製度安排。

　　因此，此次改革的一個(ge) 基本思路是統一注冊(ce) 製安排，對製度規則進行全麵梳理和係統完善，減少交叉重複，實現體(ti) 係化、規範化、簡明化。

　　證監會(hui) 表示，主板、科創板和創業(ye) 板適用統一的注冊(ce) 製度，滬深交易所製定修訂本所統一的股票發行上市審核業(ye) 務規則，北交所與(yu) 上交所、深交所總體(ti) 保持一致。

　　同時，完善發行承銷製度，約束非理性定價(jia) ；改進交易製度，優(you) 化融資融券和轉融通機製；完善上市公司獨立董事製度；健全常態化退市機製，暢通多元退出渠道；加快投資端改革，引入更多中長期資金。同時，支持全國股轉係統探索完善更加契合中小企業(ye) 特點的基礎製度。

　　“全麵注冊(ce) 製改革持續推進，中國資本市場將形成統一的與(yu) 國際成熟市場趨於(yu) 一致的基礎性製度安排。”趙錫軍(jun) 說。

　　監管轉型加快推進

　　伴隨注冊(ce) 製改革全麵推進，證監會(hui) 係統也將刀刃向內(nei) ，統籌抓好自身建設。其中，優(you) 化審核注冊(ce) 機製是重點之一。

　　專(zhuan) 家認為(wei) ，一個(ge) 運行良好的審核注冊(ce) 機製要求審核與(yu) 注冊(ce) “兩(liang) 個(ge) 環節”各有側(ce) 重、銜接順暢、標準一致。“在試點注冊(ce) 製之初，監管部門即對交易所、證監會(hui) ‘兩(liang) 個(ge) 環節’的合理分工做出安排。總體(ti) 來看，試點注冊(ce) 製以來市場運行平穩，市場主體(ti) 對‘兩(liang) 個(ge) 環節’把關(guan) 的框架基本認可。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示。

　　進一步完善監督製衡機製是證監會(hui) 抓好自身建設的一大重點。證監會(hui) 明確，將加強對交易所審核工作的統籌協調和監督考核，督促交易所提高審核質量。統一審核理念、標準，保持審核尺度一致，審核進度總體(ti) 平衡，發行節奏與(yu) 市場承受能力相適應。

　　此外，還將高度重視防範注冊(ce) 製下的廉政風險。具體(ti) 舉(ju) 措包括建立健全覆蓋發行、上市、再融資、並購重組、退市、監管執法等各環節全流程的監督製約機製。強化關(guan) 鍵崗位人員廉政風險防控，加強行業(ye) 廉潔從(cong) 業(ye) 監管等。

　　“我們(men) 將加快推進監管轉型，建立健全覆蓋各環節全流程的監督製約機製，加強廉政風險防範，對資本市場領域腐敗‘零容忍’，持之以恒正風肅紀。在這方麵，已經取得明顯進展，下一步還要加大力度。”證監會(hui) 有關(guan) 部門負責人表示。