讓鄉(xiang) 村更美麗(li) 更宜居(金台視線·關(guan) 注農(nong) 村人居環境①)

　　建設宜居宜業(ye) 和美鄉(xiang) 村是農(nong) 業(ye) 強國的應有之義(yi) 。改善農(nong) 村人居環境，是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重點任務。

　　近段時間，本報收到一些讀者來信，反映在治理農(nong) 村環境汙染、提升村容村貌等方麵存在的問題，並提出意見建議。

　　農(nong) 村人居環境整治還存在哪些難點問題？如何激發農(nong) 民群眾(zhong) 參與(yu) 環境衛生整治的積極性與(yu) 主動性？如何建立管護農(nong) 村人居環境的長效機製？本版推出“關(guan) 注農(nong) 村人居環境”係列報道，敬請關(guan) 注。

　　——編 者

　　到2025年，農(nong) 村人居環境顯著改善，生態宜居美麗(li) 鄉(xiang) 村建設取得新進步。

　　農(nong) 村衛生廁所普及率穩步提高，廁所糞汙基本得到有效處理

　　農(nong) 村生活汙水治理率不斷提升，亂(luan) 倒亂(luan) 排得到管控

　　農(nong) 村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實現生活垃圾分類、源頭減量

　　農(nong) 村人居環境治理水平顯著提升，長效管護機製基本建立

　　——摘自《農(nong) 村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》

　　幹淨整潔、美麗(li) 宜居，是廣大人民群眾(zhong) 對鄉(xiang) 村最樸素的向往和追求。近年來，針對一些農(nong) 村地區長期以來存在的髒亂(luan) 差問題，各地各部門持續加大農(nong) 村人居環境整治力度，農(nong) 村生態環境持續改善、村容村貌穩步提升，村村寨寨換了新貌。

　　不過，不少讀者來信反映，當前農(nong) 村人居環境整治水平與(yu) 群眾(zhong) 期待相比還有不小差距，需因地製宜、精準施策，持續推進農(nong) 村人居環境整治。

　　妥善處理生活垃圾，扭轉“垃圾圍村”困境

　　“村裏的生活垃圾亂(luan) 堆亂(luan) 放、無人清理，垃圾堆得到處都是，產(chan) 生的惡臭令人作嘔。還有些垃圾甚至堆在村民家門口，擋住了道路。”前不久，河南濮陽縣文留鎮孟英村村民來信反映生活垃圾無人清理的問題。

　　據了解，村裏垃圾原本有專(zhuan) 人打掃，每天由垃圾車拉到鎮上的垃圾中轉站。但近段時間，清潔工人一直沒有來村裏打掃清運，而生活垃圾每天都在產(chan) 生，導致垃圾越堆越多，嚴(yan) 重影響了村裏的生活環境和生態環境。

　　針對村民反映的問題，文留鎮孟英村村民委員會(hui) 經過集體(ti) 研究決(jue) 定，由村集體(ti) 出資組織人員清理村內(nei) 主要道路積存垃圾，頻率為(wei) 每周大掃除一次。“垃圾圍村”的問題得到妥善解決(jue) 。

　　目前，我國農(nong) 村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮轉運、縣處理”的三級處理模式。村裏按照農(nong) 戶居住情況和人口規模設置垃圾收集箱收集生活垃圾，並由清潔工人統一上門收集後倒入村內(nei) 垃圾箱。鄉(xiang) 鎮環衛所組織車輛對各村(社區)收集的垃圾集中壓縮轉運，原則上日產(chan) 日清，對垃圾產(chan) 生量大的則以垃圾箱隨滿隨轉運。鎮上收集的垃圾則全部運送到縣垃圾焚燒站進行焚燒處理。

　　據農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部的統計數據顯示，目前全國農(nong) 村生活垃圾收運處置體(ti) 係已覆蓋90%以上行政村，垃圾處理設施投資顯著增加，農(nong) 村垃圾山、垃圾圍村等現象明顯改善。但與(yu) 此同時，農(nong) 村生活垃圾治理還存在一些問題和短板，比如各地進度不平衡、質量總體(ti) 不高、資金投入不夠等，與(yu) 農(nong) 民群眾(zhong) 的期盼還有較大差距。

　　“我住在山西省邊遠山區農(nong) 村，鄰近一些農(nong) 村的生活垃圾一直無人收集、無人處理。有些人口較多的中心村還有環衛部門集中收集處理生活垃圾，但周邊一些小村莊卻沒有這種服務。村幹部多次向有關(guan) 部門反映過此類問題，但一直沒有得到解決(jue) 。”山西五台縣讀者王先生反映。

　　記者調查發現，這種情況並非個(ge) 案：有的農(nong) 村環衛基礎設施配備不全，垃圾集滿後不能及時清運；有的垃圾桶配備不全，或者被損壞後沒有及時更換；還有的清潔工人違規處理垃圾，造成環境汙染。這些問題影響了農(nong) 村生活垃圾的清運處理工作，不同程度造成農(nong) 村環境汙染。

　　廣西岑溪市大業(ye) 鎮同福村村民反映，村裏垃圾因為(wei) 清運不及時，堆積如山並散發惡臭，嚴(yan) 重影響村容村貌。而且，清潔工人采用直接燃燒的處理方法，產(chan) 生的濃煙、灰燼等四處彌漫，影響了群眾(zhong) 的生命健康。

　　針對群眾(zhong) 反映的問題，大業(ye) 鎮政府在了解情況後，對相關(guan) 人員進行批評教育，並要求清潔工人每天按規定處理方式定時清運垃圾、定期衝(chong) 洗路麵。“我們(men) 將強化環衛保潔員的培訓和監管，同時引導村民進行垃圾分類，妥善處置易燃物，減少不可降解的垃圾排放，提倡回收利用、源頭減排，合力解決(jue) ‘垃圾圍村’問題。”鎮政府工作人員表示。

　　“農(nong) 村生活垃圾隨意傾(qing) 倒現象不容忽視。”廣東(dong) 梅州市五華縣讀者鄭宇濤說，他發現，一些地方農(nong) 村群眾(zhong) 隨意傾(qing) 倒生活垃圾的現象仍然比較普遍，這其中既有群眾(zhong) 生活習(xi) 慣的原因，也有鄉(xiang) 村幹部和環保部門不重視宣傳(chuan) 引導的原因。

　　“希望采取措施從(cong) 根本上扭轉鄉(xiang) 村生活垃圾隨意傾(qing) 倒現象。不僅(jin) 要加大對農(nong) 村環境衛生保潔基礎設施建設、運行經費的投入，更要切實加強對群眾(zhong) 的宣傳(chuan) 教育，督促幫助村民養(yang) 成良好的衛生習(xi) 慣，確保村莊幹淨整潔。”鄭宇濤說。

　　完善汙水處理係統，解決(jue) 汙水亂(luan) 排問題

　　“以前農(nong) 村窮，顧不上村容村貌，普遍髒亂(luan) 差。現在大家日子好多了，也希望有個(ge) 好環境，髒亂(luan) 差的現象改變了很多。但是，我發現一個(ge) 問題，就是汙水沒地方排。有些村民在自家院子裏挖個(ge) 汙水池，一旦遇上雨水較多的季節，容易溢出來，汙染環境。”安徽阜陽市阜南縣公橋鄉(xiang) 一位網友在人民網“領導留言板”上留言表示，希望有關(guan) 部門重視這個(ge) 問題，幫助村裏建設統一的汙水排放管網。

　　對此，阜南縣委表示，農(nong) 村汙水管網建設可以按照“一事一議”財政獎補工作開展，由村民向村委會(hui) 提出申請公益性基礎設施建設，通過村級“四議兩(liang) 公開”程序進行審核後，逐級上報至鄉(xiang) 縣兩(liang) 級政府，由縣內(nei) 業(ye) 務部門審批完畢後即可安排實施。

　　隨著經濟社會(hui) 發展，農(nong) 村人均生活用水量和汙水排放量逐年遞增，為(wei) 汙染治理帶來挑戰。2018年部署實施的《農(nong) 村人居環境整治三年行動方案》將“梯次推進農(nong) 村生活汙水治理”作為(wei) 一項重點任務，要求因地製宜采用汙染治理與(yu) 資源利用相結合、工程措施與(yu) 生態措施相結合、集中與(yu) 分散相結合的建設模式和處理工藝。截至目前，大部分地區已基本建立了汙水排放標準和縣域規劃體(ti) 係，汙水處理公用設施投資強度不斷加大，農(nong) 村汙水處理能力快速提升。

　　“但農(nong) 村生活汙水治理任務依然艱巨。相對於(yu) 城市汙水處理，農(nong) 村還麵臨(lin) 著噸水投資成本高、管網建設難度大、運維保障不足等問題，是農(nong) 村人居環境整治提升的突出短板，也是工作難點。”中共河南省委黨(dang) 校教授王鬆德表示。

　　來自生態環境部的統計數據顯示，截至2021年，農(nong) 村生活汙水治理率僅(jin) 為(wei) 28%，還有很大的提升空間。“農(nong) 村生活汙水處理工作麵臨(lin) 整體(ti) 治理率偏低、資金投入缺乏、設施建設不規範、長效機製不健全等諸多問題。”王鬆德說。

　　“我們(men) 附近11戶村民所住的街道，一直沒有排水溝，雨水、生活汙水在路麵橫流，村民不堪其擾。而且，汙水在巷道裏長期積著，道路路基都被泡壞了，巷道旁邊的村民房屋也受到影響，出現了屋內(nei) 牆壁潮濕、牆體(ti) 裂縫等問題。”陝西寶雞市鳳翔區虢王村村民反映，希望有關(guan) 部門盡快規劃科學合理的雨水汙水排水係統，從(cong) 根本上解決(jue) 汙水亂(luan) 排的問題。

　　記者調查發現，農(nong) 村生活汙水處理方麵地區差異比較明顯，中西部及偏遠鄉(xiang) 村普遍缺乏汙水處理設備，農(nong) 民對汙水處理的認知還有待提高。這與(yu) 汙水處理設施設備和管網建設投入高、專(zhuan) 業(ye) 管護人才缺乏、汙水處理技術過度參考城鎮經驗等有關(guan) 。還有一些村莊采取自建汙水處理站或滲水井的方式，但條件普遍較簡陋，存在滲水汙染等隱患。

　　“一些農(nong) 村地區缺乏完善的排水渠道及汙水處理係統，這也導致生活汙水通過散排形式進入村莊的河道、湖泊甚至地下水，不僅(jin) 汙染農(nong) 村生態環境，還損害村民身體(ti) 健康，影響農(nong) 村經濟發展。”湖南邵陽市讀者餘(yu) 順城在來信中說，“沒有經過處理的生活汙水不僅(jin) 會(hui) 汙染水源，同時還會(hui) 增加疾病傳(chuan) 染的風險。建議有關(guan) 部門針對農(nong) 村實際情況，選擇適合當地條件的汙水處理技術，綜合考慮環保與(yu) 經濟，確保達到足夠治理效果。”餘(yu) 順城表示。

　　發揮村民主體(ti) 作用，推動村容村貌整體(ti) 提升

　　在人民網“領導留言板”上，關(guan) 於(yu) 村容村貌的反映比較常見，其中多數都是反映有人將村集體(ti) 巷道或者公共場地圈為(wei) 己有，引發了鄰裏矛盾。還有的反映一些農(nong) 村人口流失，廢棄的房屋、豬欄、牛棚、旱廁等在無人看護的情況下，逐漸成為(wei) 危房，甚至倒塌成為(wei) 廢墟，嚴(yan) 重影響了村莊的幹淨整潔。

　　“過去，農(nong) 村建房都沒有規劃，村裏對規劃空間也不重視甚至並不了解，村民建房都很隨意，隻要位置好，就會(hui) 優(you) 先建造，並不會(hui) 選擇集中建房居住。這種情況也導致現在農(nong) 村房屋雜亂(luan) 無章，影響了農(nong) 村的整體(ti) 風貌。”河北邯鄲市廣平縣讀者齊紅玉說，近年來，很多地方的農(nong) 村都開始注重整體(ti) 規劃，重點解決(jue) 規劃不明確、基礎配套設施不完善、亂(luan) 占公共空間等問題。但是在個(ge) 別地方也出現了諸如重複建設、隨意施工、違反村民意願強迫“上樓”等問題。

　　2021年，中辦、國辦印發《農(nong) 村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》，“推動村容村貌整體(ti) 提升”是其中一項重點任務。《方案》要求加強鄉(xiang) 村風貌引導，突出鄉(xiang) 土特色和地域特點，不搞千村一麵，不搞大拆大建。

　　“真正的現代農(nong) 村社區既要保留農(nong) 村社區的特點，即‘多樣的有序’，還要從(cong) 市政基礎設施、物業(ye) 管理、運營維護等方麵提升現代化水平，提高村民生活質量。鄉(xiang) 村風貌不能簡單照搬照抄、拿來主義(yi) 。”中國建築設計研究院有限公司城鎮規劃設計研究院副院長馮(feng) 新剛說，提升村容村貌應在鄉(xiang) 土文化的基礎上提升審美情趣，挖掘鄉(xiang) 村美感和亮點；要杜絕簡單的“拿來主義(yi) ”，以免造成對本地鄉(xiang) 土文化和特色風貌的破壞。

　　不少讀者提到，要真正發揮村民在改善農(nong) 村人居環境中的主體(ti) 作用，必須讓農(nong) 民群眾(zhong) 積極主動地參與(yu) 到農(nong) 村人居環境整治中來，農(nong) 村環境才有可能得以徹底改善。

　　“農(nong) 村人居環境整治工作，農(nong) 民群眾(zhong) 既是直接受益者，也是關(guan) 鍵參與(yu) 者、建設者。要讓群眾(zhong) 都有意願、有動力參與(yu) 到農(nong) 村人居環境整治工作中來，通過自己的努力，讓自己的家園變得更美好、更宜居。”甘肅武威市讀者曹先生表示，建議充分發揮基層黨(dang) 組織的核心作用，引導帶領農(nong) 民群眾(zhong) 推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。

　　建立完善村規民約也是充分調動農(nong) 民群眾(zhong) 積極性的有效舉(ju) 措。很多地方將環境衛生要求納入村規民約，村民還開展各種評議活動褒揚鄉(xiang) 村新風，進行自我教育、自我管理。在重慶綦江高灘村，村兩(liang) 委召開村民大會(hui) 通過了“八個(ge) 嚴(yan) 禁”，其中第六條就是“嚴(yan) 禁亂(luan) 扔垃圾、不愛護公共設施和門前環境衛生”，並公布了處罰措施。很快，村民門前屋後的衛生環境問題就得到了有效解決(jue) 。村裏的環境越來越幹淨，村民居住舒心，遊人也越來越多。

　　本報記者 彭 波

　　本報記者 彭 波