(經濟觀察)中國反壟斷行動釋放新信號

　　中新社北京6月6日電 題：中國反壟斷行動釋放新信號

　　中新社記者 劉亮

　　中國市場監管部門近日公布了民生領域的13個(ge) 重大典型壟斷案件。透過首批典型個(ge) 案，可以管窺今年中國反壟斷行動釋放的新信號。

　　“黑榜”上不光有企業(ye) ，還有行政單位

　　今年以來，中國市場監管係統開展民生領域反壟斷執法專(zhuan) 項行動，目前取得階段性進展。專(zhuan) 項行動公布的首批13個(ge) 典型案例中，5個(ge) 案件發生在藥品領域，8個(ge) 案件發生在公用事業(ye) 及保險等領域。“上榜”主要原因有：濫用市場支配地位，相關(guan) 主體(ti) 達成並實施壟斷協議，濫用行政權力排除、限製競爭(zheng) 。

　　如藥品領域，涉案相關(guan) 藥品列入了國家基本藥物，用於(yu) 治療重大疾病，關(guan) 係著民眾(zhong) 身體(ti) 健康，但相關(guan) 主體(ti) 不法行為(wei) ，導致相關(guan) 製劑價(jia) 格逐年上漲並時常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國家醫保支出。再如，涉案的公用事業(ye) ，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運等領域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務，但企業(ye) 濫用市場支配地位，導致其他經營主體(ti) 經營成本的上升等。

　　從(cong) 主體(ti) 屬性上看，案例中除了企業(ye) 之外，還包括兩(liang) 個(ge) 行政單位，兩(liang) 起行政性壟斷典型案例分別出自蘭(lan) 州市城市管理委員會(hui) 和哈爾濱市城市管理局。二者未嚴(yan) 格執行公平競爭(zheng) 審查製度，排除、限製了其他符合條件的主體(ti) 參與(yu) 競爭(zheng) 。

　　以專(zhuan) 項執法行動強化震懾作用

　　“由於(yu) 產(chan) 品特性和市場結構特點，藥品行業(ye) 和公用事業(ye) 的壟斷行為(wei) 易發、多發、頻發，一直是反壟斷執法持續關(guan) 注的重點領域。”在國務院反壟斷委員會(hui) 專(zhuan) 家谘詢組專(zhuan) 家、中國政法大學副校長時建中看來，首批案例具有典型性和代表性，能進一步起到引導和規範作用。通過專(zhuan) 項執法，可強化“查處一起、震懾一批、規範一片”的效益。

　　國務院反壟斷委員會(hui) 專(zhuan) 家谘詢組專(zhuan) 家、清華大學法學院教授張晨穎補充指出，對執法機構而言，相比於(yu) 零散式的反壟斷執法，專(zhuan) 項執法行動能有效整合和有針對性地協調執法資源，提高執法效率和質量。於(yu) 市場主體(ti) 而言，集中式反壟斷執法的威懾效應能更好地預防違法經營者再次違法以及實現一般預防。

　　此次專(zhuan) 項行動，市場監管部門處罰力度不小，不僅(jin) 沒收相關(guan) 企業(ye) 違法所得，還依據相關(guan) 規定對相關(guan) 主體(ti) 進行罰款。其中，對“遠大醫藥與(yu) 武漢匯海達成並實施壟斷協議、濫用市場支配地位案”和“東(dong) 北製藥集團股份有限公司濫用市場支配地位案”，均開出了億(yi) 元人民幣的“巨額罰單”。

　　從(cong) “民生”破題有深意

　　今年中國反壟斷執法選擇從(cong) 民生領域破題，有重要現實意義(yi) 。

　　從(cong) 微觀看，是為(wei) 民。

　　“在反壟斷執法的眾(zhong) 多領域中，民生領域的重要性和執法需求最為(wei) 顯著。”張晨穎稱，諸如醫藥、水熱氣電、交通、社會(hui) 保險、建材等民生領域直接關(guan) 係到民眾(zhong) 的基本生存和切身利益，該領域壟斷所帶來的高價(jia) 等負麵影響往往成為(wei) 民眾(zhong) “不可承受之重”，如果壟斷行為(wei) 得不到有效遏製，將對民眾(zhong) 日常生活和經濟利益產(chan) 生嚴(yan) 重影響。

　　在張晨穎看來，近些年，民眾(zhong) 對原料藥行業(ye) 、公共事業(ye) 行業(ye) 等民生領域的壟斷行為(wei) 反映強烈，該領域壟斷協議和濫用市場支配地位的反壟斷執法數量也常年居於(yu) 高位。對其開展反壟斷專(zhuan) 項行動是中國立足當前經濟形勢、踐行監管為(wei) 民的重要舉(ju) 措。

　　從(cong) 宏觀看，是為(wei) 大局。

　　反壟斷是營造公平競爭(zheng) 市場環境的重要舉(ju) 措。時建中表示，當前，中國在積極推動建設全國統一大市場，深入開展民生領域反壟斷執法專(zhuan) 項行動，有利於(yu) 促進商品要素資源在更大範圍內(nei) 暢通流動，加快推進全國統一大市場建設。

　　預防和製止民生領域壟斷行為(wei) ，對破除行政性壟斷同樣具體(ti) 重要意義(yi) 。過去，對於(yu) 交通運輸、工程建設、保險、政府采購、招投標等重點行業(ye) ，常出現行政權力“暗箱操作”等行為(wei) 。為(wei) 將權力關(guan) 進製度的籠子，中國市場監管部門本周已透露，未來將加快公平競爭(zheng) 審查條例出台。

　　破除行政性壟斷，並非空話和虛招。此次專(zhuan) 項行動中，市場監管部門公布的兩(liang) 起行政性壟斷案例均點明了行政單位存在未嚴(yan) 格進行公平競爭(zheng) 審查的情況。在時建中看來，透過兩(liang) 起案例，可看到中國在進一步強化公平競爭(zheng) 審查製度的硬約束，提高公平競爭(zheng) 審查質量。(完)