2022年實現地區生產(chan) 總值增速和增量均居雲(yun) 南第一，對雲(yun) 南經濟增長的貢獻度連續4年達20%以上……曲靖，這座曾高度依賴煤炭資源的西南小城，深挖比較優(you) 勢，找準新賽道，如今實現經濟發展逆勢而上。這條逆襲之路是如何完成的？麵對工業(ye) 轉型升級和高質量發展的目標，曲靖又有怎樣的思考？

　　6年前，因為(wei) 公司新項目建設，東(dong) 北人霍學偉(wei) 跟隨錦州陽光能源有限公司不遠千裏來到雲(yun) 南省曲靖市。在那之前，曲靖還沒有一家光伏企業(ye) 。讓霍學偉(wei) 沒有想到的是，如今在他公司周圍，晶澳科技、隆基股份、信義(yi) 玻璃等光伏製造巨頭紛紛落戶，這座西部城市已然成為(wei) 國內(nei) 外光伏產(chan) 業(ye) 重要製造基地。

　　曲靖曾是一個(ge) 高度依賴煤炭的資源型城市。近10年來，為(wei) 破解“一煤獨大”，實現產(chan) 業(ye) 轉型，曲靖痛定思痛、迎難而上，立足先進製造基地建設，推動工業(ye) 轉型強力突破。隨著光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、有機矽新材料等產(chan) 業(ye) 逐步集聚，曲靖成功擺脫資源依賴，重新邁上發展新台階。

　　逆勢脫困，曲靖如何布局新興(xing) 產(chan) 業(ye) 走出難關(guan) ？在搶抓新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革機遇上，曲靖做了什麽(me) ？

　　選擇新賽道

　　大道寬闊、廠房林立、貨車往來……曲靖市經開區的日常景象，並無多少新奇。在跟隨著經開區工作人員參觀數家企業(ye) 之後，記者逐漸發現這裏的獨特之處：重大項目中，都有著兩(liang) 條明顯的主軸——光和電。“光”是綠色光伏產(chan) 業(ye) ，“電”是新能源電池產(chan) 業(ye) 。

　　曲靖市提供的一份報告顯示：目前當地建成和在建矽棒及切片產(chan) 能80GW，約占全國產(chan) 能的20%；在新能源電池中的磷酸鹽係正極材料領域，已建成產(chan) 能34.5萬(wan) 噸，約占全國產(chan) 能的30%。到“十四五”末，這兩(liang) 大產(chan) 業(ye) 鏈均將形成千億(yi) 級產(chan) 業(ye) 規模，並在國內(nei) 形成一流的產(chan) 業(ye) 集聚基地。

　　“前些年我剛來經開區工作時，園區提出要搞6大產(chan) 業(ye) ，那時候城市正在轉型之中。”曾任曲靖經開區黨(dang) 工委書(shu) 記的毛建橋回憶道，當年也曾疑惑，“一個(ge) 西部城市的經開區，抓6個(ge) 產(chan) 業(ye) ，能抓過來嘛？”這句反問映射出曲靖經曆煤炭轉型陣痛期之後的艱難思考。

　　曲靖位於(yu) 雲(yun) 南省東(dong) 部，地處雲(yun) 南、貴州、廣西交界處，是入滇的重要通道。憑借豐(feng) 富的煤炭資源，曲靖早期形成了以煤電、焦化、化工為(wei) 主的煤炭產(chan) 業(ye) 鏈，鋼鐵、水泥、煙草等行業(ye) 也得到了蓬勃發展，成為(wei) 雲(yun) 南第二大工業(ye) 城市。2013年前後煤炭產(chan) 能過剩，過度依賴資源的曲靖，經濟發展也進入“寒冬”。如何實現經濟轉型發展，曲靖麵臨(lin) 著考驗。

　　在開放競爭(zheng) 的市場經濟中，勞動力、資本、技術、土地等要素決(jue) 定了一個(ge) 地區的比較優(you) 勢，進而決(jue) 定了最優(you) 的產(chan) 業(ye) 結構選擇。曲靖的比較優(you) 勢在哪兒(er) ？曲靖市投資促進局黨(dang) 組書(shu) 記、局長徐政分析，作為(wei) 一個(ge) 老工業(ye) 城市，曲靖工業(ye) 門類齊全，工業(ye) 基礎較好；位於(yu) 滇黔桂交界處，是全國綜合交通樞紐城市，高速公路和鐵路網發達，運輸成本低；擁有670萬(wan) 人口，其中適齡勞動人口180萬(wan) 人，有大量職業(ye) 院校，可以提供成熟的產(chan) 業(ye) 技術工人；被雲(yun) 南省確定為(wei) 省級副中心城市後，電力能源及多種要素保障能力加強。

　　上述優(you) 勢中，綠色電力以及能源保障成為(wei) 吸引很多企業(ye) 的“強磁鐵”。截至2022年，雲(yun) 南電力裝機突破1.1億(yi) 千瓦，綠色能源裝機占比超過86%，綠色發電量占比近90%，清潔能源交易電量占比約97%，非化石能源占一次能源消費比重超42%，4項指標全國領先。與(yu) 內(nei) 蒙古、新疆等發電大戶相比，綠色水電是雲(yun) 南特別是曲靖的重要突破口。於(yu) 是，曲靖把目光逐漸聚焦在了光伏、新能源電池等重點新興(xing) 產(chan) 業(ye) 上，從(cong) 上至下集中火力開展大招商。“這些產(chan) 業(ye) 不僅(jin) 契合新發展理念，而且在‘碳達峰、碳中和’背景下，符合國家推進產(chan) 業(ye) 結構和能源結構調整的大方向。”徐政表示。

　　2017年9月，經過多次投資收益測算和多輪洽談，光伏龍頭企業(ye) 錦州陽光能源有限公司成功與(yu) 曲靖市簽約，在經開區投資建設1GW單晶矽棒、1GW單晶矽片項目，至此拉開了曲靖光伏產(chan) 業(ye) 發展的序幕。

　　從(cong) 東(dong) 北到雲(yun) 南，為(wei) 何跨越山海而來？現在擔任曲靖陽光新能源股份有限公司行政部部長的霍學偉(wei) 表示，公司能落戶曲靖是在之前算好了賬，“拉棒工序耗能非常大，而雲(yun) 南水電的成本要比錦州低一些。此外矽棒、矽片的最終產(chan) 品是光伏板，我們(men) 用水電綠色能源來生產(chan) 另一種綠色能源，不僅(jin) 符合國家的能源戰略，對於(yu) 產(chan) 品出口追蹤碳足跡也能更好應對”。

　　同樣身在曲靖經開區的曲靖市德方納米科技有限公司，有著相似的考量。該公司總經理王昭沛表示，“我們(men) 2018年入駐曲靖，這裏的能源成本以及勞動力成本相比沿海城市要低一些，電價(jia) 隻有廣東(dong) 的一半左右”。

　　從(cong) 自身要素稟賦出發，厘清比較優(you) 勢之後，曲靖發展定位日益清晰：以綠色能源融合先進製造為(wei) 突破口，切入新興(xing) 產(chan) 業(ye) 賽道，同時避開對資本與(yu) 高端人才要求比較高的前端研發環節，著力針對行業(ye) 龍頭大力開展招商引資。

　　“近年來，我們(men) 圍繞著光伏、新能源電池，綠色鋁精深加工製造精準招商，厘清自身比較優(you) 勢，不斷吸引與(yu) 之符合的上下遊產(chan) 業(ye) 。如今，晶澳科技、隆基股份、寧德時代、遠景能源等行業(ye) 龍頭紛紛落戶曲靖。”徐政說。

　　伴隨新興(xing) 產(chan) 業(ye) “小步快跑”，曲靖逐步從(cong) 低迷中擺脫出來。2022年，曲靖市地區生產(chan) 總值達3802億(yi) 元，同比增長8.1%；經濟總量在全國內(nei) 地城市排名第79位，相比2018年的第125位前進46位，經濟發展保持強勁勢頭。

　　優(you) 化營商環境

　　曲靖經開區西城產(chan) 業(ye) 片區，如今也被稱為(wei) 新能源電池產(chan) 業(ye) 園。園區提供的一個(ge) 數據引人注目：2019年，經開區磷酸鐵鋰正極材料出貨量2萬(wan) 噸，占全國出貨量的22.8%。到了2022年，經開區出貨量增長至34.5萬(wan) 噸，占全國出貨量的30.2%。在新能源汽車組件中，動力電池是整車最重要的係統，占整車成本的30%至40%。在當前主流的鋰離子動力電池中，正極材料又是鋰電池的核心構成，占成本的30%左右。由此可見，曲靖在新能源電池產(chan) 業(ye) 中的地位不可小覷。

　　曲靖經開區管委會(hui) 副主任崔慶宏表示，從(cong) 一片空白到全國重要的產(chan) 業(ye) 基地，曲靖的快速發展與(yu) 國內(nei) 鋰電池正極材料龍頭企業(ye) ——德方納米的發展密不可分。

　　2018年，總部在深圳市的德方納米科技股份有限公司處在新能源爆發的風口，產(chan) 能亟待擴張。曲靖招商團隊在深圳偶遇了同為(wei) 曲靖老鄉(xiang) 的德方納米董事長孔令湧，嗅到新能源電池產(chan) 業(ye) 的發展前景，曲靖經開區主要領導率招商團隊先後7次赴深圳對接洽談。

　　對於(yu) 德方納米來說，曲靖是可選項，但不是必選項。最終，曲靖用熱情真誠、專(zhuan) 業(ye) 服務、優(you) 惠政策打動了孔令湧，這位曲靖老鄉(xiang) 抱著“回饋家鄉(xiang) 試試看”的想法，在曲靖經開區投資7.5億(yi) 元落地了第一個(ge) 項目——年產(chan) 2萬(wan) 噸磷酸鐵鋰項目。2018年10月，德方納米首個(ge) 年產(chan) 2萬(wan) 噸磷酸鐵鋰項目啟動，用時不到10個(ge) 月就建成投產(chan) 。投產(chan) 當日，二期年產(chan) 3.3萬(wan) 噸磷酸鐵鋰項目開工，11個(ge) 月後建成投產(chan) 。隨後，三期項目接踵而至……目前，德方納米在曲靖通過獨資合資等方式，從(cong) 1個(ge) 項目極速發展為(wei) 13個(ge) 係列項目，產(chan) 品也從(cong) 第一代磷酸鐵鋰發展到磷酸錳鐵鋰、正極材料補鋰劑，累計投資近300億(yi) 元。

　　德方納米在曲靖的持續投資，受益於(yu) 新能源汽車快速發展帶來的需求端增長，考驗的是曲靖市政府政策落地和要素保障能力。

　　一個(ge) 地區營商環境好不好，企業(ye) 可以“用腳投票”。“第一筆投資讓我們(men) 看到了曲靖的服務能力和辦事效能，政府信守承諾，所以才有持續的合作。”曲靖市德方納米科技有限公司行政管理部經理吳宏林說，“優(you) 惠政策不僅(jin) 及時兌(dui) 現，項目落地過程中還有手續代辦服務、基礎設施代建、領導包保解決(jue) 問題等一係列舉(ju) 措。各部門在生產(chan) 中遇到的問題都能及時得到解決(jue) ，這讓企業(ye) 在曲靖發展很有信心。”

　　吳宏林所提到的眾(zhong) 多提升營商環境、服務企業(ye) 發展的製度，在2020年被曲靖以文件形式印發。建立起投資項目代辦、企業(ye) 聯絡員、涉企檢查報審的服務企業(ye) “三項製度”，也深刻激發了民營經濟發展活力。

　　經濟發展的一個(ge) 核心是提高效率。為(wei) 推進招商引資後企業(ye) 盡快落地，曲靖還推出另一個(ge) 製度創新——“先建後驗”改革。

　　“以前項目建設，一定要拿到施工許可證後才可以動工；現在隻要拿到‘先建後驗’備案通知書(shu) ，就可以開工建設了。”曲靖市經開區行政審批局副局長李孝忠介紹，2019年國務院提出“支持國家級經開區實施先建後驗管理新模式”，曲靖於(yu) 2020年初在雲(yun) 南率先探索實施，采取“告知+承諾”，先辦後補，加強監管，從(cong) 而壓縮時間，提升效率。目前已有曲靖隆基一期等30個(ge) 項目納入該項管理，涉及投資總額422億(yi) 元。其中，曲靖隆基一期、曲靖陽光能源二期等5個(ge) 項目均實現當年開工、當年投產(chan) 。

　　企業(ye) 追求效益就要和時間賽跑。作為(wei) 全球領先的光伏產(chan) 品製造商，晶澳太陽能科技股份有限公司在曲靖已經連續投資三期項目。該公司助理總裁白榮林表示：“企業(ye) 擅長的是生產(chan) 管理，不擅長的是辦理各種手續和協調各個(ge) 部門。對此，政府能夠服務企業(ye) 解決(jue) 項目落地的各種要素，助力企業(ye) 早投產(chan) 、產(chan) 品早上市，從(cong) 而實現早盈利，這就是最好的服務。”

　　促進產(chan) 業(ye) 集聚

　　經濟發展中，優(you) 勢企業(ye) 可以引領並吸引上下遊配套企業(ye) 在一個(ge) 地區集聚，形成企業(ye) 自身和行業(ye) 整體(ti) 規模的疊加效應，進一步降低運輸和其他成本，產(chan) 業(ye) 集聚和規模經濟效果顯著。經過前幾年產(chan) 業(ye) 發展打基礎，如今的曲靖，依靠產(chan) 業(ye) 規模在招商引資中的主動權選擇權更強。

　　“過去是企業(ye) 來選我們(men) ，產(chan) 業(ye) 規模擴大後，如今我們(men) 在選擇企業(ye) 上也有了更多籌碼。”曲靖市投資促進局四級調研員胡娟表示，2022年，曲靖市引進了4家中國500強企業(ye) 、7家行業(ye) 龍頭領軍(jun) 企業(ye) ；實際利用外資6005萬(wan) 美元，同比增長203.9%，位居雲(yun) 南省前列。

　　今年2月，信義(yi) 玻璃集團投資230億(yi) 元在曲靖建設多晶矽配套白炭黑、光伏組件蓋板、優(you) 質浮法玻璃項目。此前，曲靖的光伏企業(ye) 主要集中在單晶矽棒生產(chan) 、切片等中遊環節，此次3個(ge) 項目正好填補了產(chan) 業(ye) 鏈上遊和下遊的空白，形成“多晶矽—單晶矽棒—單晶矽片—電池片—組件—應用”的產(chan) 業(ye) 鏈閉環發展。

　　同樣在新能源電池領域，隨著德方納米磷酸鹽係材料產(chan) 能規模不斷釋放，曲靖又成功吸引了中科電氣、億(yi) 緯鋰能、華翔科技等10多家上下遊企業(ye) 或配套企業(ye) 落地。這其中既包括負極材料、銅箔、導電液、動力儲(chu) 能電池項目，還包括鋰電池回收項目，最終可以實現曲靖從(cong) 材料製造向電池全產(chan) 業(ye) 鏈的構建。

　　按照“全鏈打造、園區聚集、龍頭帶動、親(qin) 清共贏”的思路，圍繞建設先進製造基地，曲靖目前形成了新能源電池、綠色光伏、綠色鋁精深加工3個(ge) 千億(yi) 級產(chan) 業(ye) ；此外，隨著一係列項目在建或建成投產(chan) ，有機矽新材料、稀貴和液態金屬、高端鋼材深加工等6個(ge) 百億(yi) 級產(chan) 業(ye) 建設也初見成效。

　　隨著產(chan) 業(ye) 鏈聚集，競爭(zheng) 優(you) 勢逐步鞏固，稅收來源穩定提升，營商環境進一步優(you) 化，曲靖經濟發展蒸蒸日上。近4年，當地民營經濟經營主體(ti) 數量年均增長15.7%。2022年，曲靖民營經濟完成增加值2142.55億(yi) 元，同比增長8.7%，增速排名雲(yun) 南第一。“近年來，晶澳科技、德方納米、億(yi) 緯鋰能、陽光能源等一大批知名企業(ye) 紛紛落戶曲靖，民營經濟和民營企業(ye) 正發展成為(wei) 拉動曲靖經濟增長、帶動產(chan) 業(ye) 轉型的主要力量。”曲靖市工業(ye) 和信息化局副局長沈家臣表示。

　　曹 鬆

　　曹 鬆