各省、自治區、直轄市黨(dang) 委網信辦，新疆生產(chan) 建設兵團黨(dang) 委網信辦：

　　網絡侵權信息舉(ju) 報工作是網信部門踐行網上群眾(zhong) 路線的重要舉(ju) 措，是保護網民網絡合法權益的重要手段，對促進形成積極健康、向上向善的網絡文化具有重要意義(yi) 。為(wei) 加強網絡侵權信息舉(ju) 報工作，推動建立良好網絡生態，切實維護好廣大網民網絡合法權益，現提出如下意見。

　　一、總體(ti) 要求

　　(一)指導思想

　　以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，深入貫徹落實黨(dang) 的二十大和二十屆一中、二中全會(hui) 精神，堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，堅持圍繞中心、服務大局，以提升廣大網民在網絡空間的獲得感、幸福感、安全感為(wei) 目標，以維護好廣大網民網絡合法權益為(wei) 出發點和落腳點，以壓緊壓實網站平台主體(ti) 責任為(wei) 著力點，夯實工作基礎、創新完善舉(ju) 措、健全製度規範、完善體(ti) 製機製，突出做好涉公民個(ge) 人、企業(ye) 法人網絡侵權信息舉(ju) 報工作，持續營造清朗網絡空間，助力經濟社會(hui) 健康有序發展。

　　(二)主要原則

　　堅持係統觀念。加強整體(ti) 設計、注重統籌協調，推動線上線下受理處置全覆蓋，主體(ti) 責任和監督責任同步落實，橫向協同和縱向聯動一體(ti) 構建，全方位、全鏈條推進工作。

　　堅持問題導向。針對網民網絡維權難點堵點問題，立足職能、靶向施策、精準發力，創新工作思路、改進方法手段，著力提升網民舉(ju) 報投訴的有效性和處置率。

　　堅持依法依規。科學設置受理處置標準，嚴(yan) 格受理處置流程，加強內(nei) 部管理，注重風險防範，確保舉(ju) 報受理處置法律適用準確、程序完備合規，不斷提高工作製度化、規範化水平。

　　堅持注重實效。增強針對性、突出實效性，聚焦重點領域、緊盯關(guan) 鍵環節，綜合施策、標本兼治，做深做細各項工作，確保各項重點任務落地落實。

　　二、夯實工作基礎

　　(三)優(you) 化舉(ju) 報服務。建立多元化舉(ju) 報平台，實現線上線下全覆蓋，滿足廣大網民多層次多樣化舉(ju) 報需求。強化舉(ju) 報平台服務功能，提供集“舉(ju) 報投訴”“舉(ju) 報指南”“典型案例”“法律法規”等多功能於(yu) 一體(ti) 的舉(ju) 報服務產(chan) 品。加強舉(ju) 報渠道建設，依法依規製定舉(ju) 報指引，明確舉(ju) 報要件，方便網民有效準確舉(ju) 報。建立投訴維權矩陣，為(wei) 網民引入法律谘詢、司法救濟、公益訴訟、網絡調解等渠道，拓展社會(hui) 力量積極參與(yu) 網民權益維護保障工作。

　　(四)健全處置機製。建立全鏈條閉環舉(ju) 報處置機製，積極受理處理本部門職責範圍內(nei) 的舉(ju) 報，視情會(hui) 商研判、移送轉交職責範圍外的舉(ju) 報；加強跟蹤督辦，確保“事事有著落、件件有回音”。豐(feng) 富舉(ju) 報處置手段，建立分級分類處置措施。加大懲戒力度，嚴(yan) 懲惡意侵權、重複侵權、群體(ti) 侵權。強化震懾遏製效果，嚴(yan) 厲處置並及時公布群眾(zhong) 反映強烈、社會(hui) 輿論關(guan) 注度高的典型案件。

　　(五)完善製度規範。健全受理處置規範，明確受理對象、受理範圍、受理方式、處置舉(ju) 措。完善流程規範，細化集體(ti) 研議、層級把關(guan) 、審處分離等工作程序。建立舉(ju) 報人信息保護製度，嚴(yan) 禁泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供舉(ju) 報人個(ge) 人信息及舉(ju) 報材料。完善信息登記、工作台賬、檔案管理等製度，改進工作作風，提升服務質量。

　　(六)統一研判標準。充分發揮標準化建設在網絡侵權信息舉(ju) 報工作中的基礎性和引領性作用，研究製定依法有據、科學適用的網絡侵權信息舉(ju) 報受理審核、研判處置標準。鼓勵行業(ye) 組織、網站平台積極參與(yu) 標準製定。推動標準化實施應用，突出網站平台主體(ti) 應用地位，努力實現從(cong) “有好標準”到“用好標準”的實踐轉化，逐步實現同一舉(ju) 報事項、同一受理條件、同一舉(ju) 證要求、同一辦理結果。

　　(七)強化技術支撐。加強技術係統建設，提升舉(ju) 報受理處置便捷化、智能化水平；拓展動態監測、統計分析、趨勢研判、效果評估等功能，充分發揮數據基礎資源作用，提高預測預防預警能力。加快推進網信部門網絡舉(ju) 報技術管理係統有效銜接、互聯互通，統籌推進技術融合、數據融合、業(ye) 務融合，提升跨層級、跨地區網絡侵權信息舉(ju) 報協同處置能力，為(wei) 建立“一體(ti) 受理、一體(ti) 處置”的全國“一盤棋”工作格局提供支撐。

　　三、切實保護公民個(ge) 人網絡合法權益

　　(八)明確涉個(ge) 人舉(ju) 報處置重點。重點受理處置未取得個(ge) 人同意或違反國家有關(guan) 規定，泄露公民家庭住址、身份證件、聯係方式、醫療健康、行蹤軌跡、金融賬戶等個(ge) 人信息的舉(ju) 報線索。重點處置竊取、兜售個(ge) 人信息的違法網站、賬號。重點處置利用他人姓名、肖像、職務等顯著標識特征，假冒仿冒他人發布信息、表達立場觀點以及開展其他網絡活動的違法賬號。重點處置醜(chou) 化汙損他人肖像、錯誤關(guan) 聯或不當使用他人肖像，侮辱謾罵、詆毀誹謗、造謠抹黑侵犯他人名譽的違法和不良信息及相關(guan) 賬號。

　　(九)建立網絡暴力信息舉(ju) 報快速處置通道。建立線上網絡暴力信息舉(ju) 報專(zhuan) 區，為(wei) 網民提供便捷化舉(ju) 報渠道，快速受理處置針對個(ge) 人集中發布的不友善、不文明言論，特別是“人肉搜索”、惡意攻擊、造謠誹謗等網絡暴力信息。從(cong) 嚴(yan) 處置首發、首轉、多發、煽動傳(chuan) 播網絡暴力信息的賬號。堅持線上處置和線下查處相結合，強化與(yu) 執法司法部門的協同治理，提升網絡暴力信息溯源能力，依法追究網絡暴力實施者法律責任，提高網絡暴力違法成本，從(cong) 源頭上遏製網絡暴力亂(luan) 象。

　　(十)加強特殊群體(ti) 網絡合法權益保護。優(you) 先保護未成年人網絡合法權益，及時處置以文字、圖片、音視頻等形式，侮辱、誹謗、威脅未成年人或者惡意損害未成年人形象的違法和不良信息。及時處置泄露未成年人姓名、住所、照片以及其他可能識別出未成年人真實身份的違法和不良信息。依法嚴(yan) 厲打擊涉未成年人網絡欺淩行為(wei) 。依法保護婦女、殘疾人、老年人等其他特殊群體(ti) 網絡合法權益，堅決(jue) 處置性別歧視、年齡歧視、地域歧視等製造社會(hui) 矛盾、煽動群體(ti) 對立的違法和不良信息。

　　(十一)把握舉(ju) 報受理處置重點領域。重點處置“自媒體(ti) ”製作、複製、發布的虛假不實信息，建立網絡賬號(賬號主體(ti) )黑名單機製，從(cong) 嚴(yan) 處理舉(ju) 報集中的違法違規賬號及其主體(ti) 。重點處置網絡信息搜索服務提供者以鏈接、摘要、快照、聯想詞、相關(guan) 搜索等形式推薦的侵權信息。重點處置網絡話題、信息評論、網絡直播、短視頻、網絡群組等欄目環節出現的互撕謾罵、拉踩引戰等侵權信息。

　　四、切實維護企業(ye) 網絡合法權益

　　(十二)把握涉企舉(ju) 報處置重點。重點處置以吸睛引流、增粉養(yang) 號、惡性競爭(zheng) 、不當盈利為(wei) 目的，通過捏造事實、主觀臆斷、歪曲解讀、惡意關(guan) 聯、蓄意炒作、翻炒舊聞等方式，侵害企業(ye) 及企業(ye) 家名譽、降低公眾(zhong) 對企業(ye) 產(chan) 品或者服務社會(hui) 評價(jia) ，影響企業(ye) 正常生產(chan) 經營活動、幹擾市場經濟秩序的虛假不實信息。依法處置集納企業(ye) 負麵信息進行敲詐勒索、假冒仿冒企業(ye) 名稱或顯著標識開展網絡活動的違法網站和賬號。嚴(yan) 厲打擊操控輿論、惡意造謠誹謗企業(ye) 名譽的網絡水軍(jun) 。

　　(十三)明確重點保障企業(ye) 類型。依法保護企業(ye) 及企業(ye) 家網絡合法權益，優(you) 化企業(ye) 網上營商環境，支持各類所有製企業(ye) 優(you) 化改革、發展壯大。重點保護“擬上市”企業(ye) 網絡合法權益，為(wei) 企業(ye) 順利上市融資保駕護航；重點保護上市企業(ye) 網絡合法權益，穩定企業(ye) 市值，提振投資者信心；重點保護高新技術企業(ye) 、“專(zhuan) 精特新”企業(ye) 網絡合法權益，助力企業(ye) 創新發展、做大做優(you) 做強。

　　(十四)開設線上涉企舉(ju) 報專(zhuan) 區。建立“兩(liang) 微兩(liang) 端”線上涉企舉(ju) 報專(zhuan) 區，明確受理範圍、舉(ju) 報要件、舉(ju) 證要求，積極受理屬地企業(ye) 網絡侵權信息舉(ju) 報。針對屬地網絡侵權信息，按照“專(zhuan) 人負責、優(you) 先辦理、全程跟蹤、限時辦結”的工作原則，簡化工作流程、依法快速處置。針對非屬地網絡侵權信息，按照相關(guan) 規定和相關(guan) 程序及時報送中央網信辦。

　　(十五)健全舉(ju) 報查證機製。拓寬工作思路，創新舉(ju) 證方法，豐(feng) 富舉(ju) 證形式，降低企業(ye) 舉(ju) 報難度，提升企業(ye) 舉(ju) 報可行性。梳理總結侮辱謾罵汙染網絡生態、斷章取義(yi) 誤導輿論、無備案仿冒假冒違法網站等顯性網絡侵權類別，明確無需司法、行政等國家機構舉(ju) 證的具體(ti) 情形。探索第三方專(zhuan) 業(ye) 機構、行業(ye) 標準、法律意見書(shu) 、審計報告、公共服務平台查詢結果、源發媒體(ti) 信息等在網絡侵權舉(ju) 證中的效用。建立與(yu) 涉企職能管理部門的聯動協同機製，對重要問題、重大線索進行分析研判、統籌調度，形成工作合力，為(wei) 快速查證、及時處置創造有利條件。

　　(十六)強化舉(ju) 報政策指導。主動靠前服務，積極為(wei) 企業(ye) 想辦法、解難題。加強調查研究，摸排屬地企業(ye) 遭遇網絡侵權情況，做到情況明、底數清。宣講舉(ju) 報政策，加強培訓指導，做好“送政策到企業(ye) ”工作。建立與(yu) 屬地重點企業(ye) 的溝通對接渠道，定期了解企業(ye) 維權訴求，對維權訴求合理的，進行“一對一”定向輔導，解析舉(ju) 報方法，搭建舉(ju) 報渠道，強化服務保障；對維權訴求不合理的，積極做好解釋說明工作。

　　(十七)嚴(yan) 格規範企業(ye) 舉(ju) 報行為(wei) 。切實提升審核研判能力，準確把握輿論監督內(nei) 涵和網絡侵權標準，正確看待網上輿論監督對提升企業(ye) 治理能力、完善企業(ye) 生產(chan) 運營機製的重要作用。按照“依法依規、有效引導、規範渠道”的原則，依法妥善處理涉勞資、合同、股權、產(chan) 權、債(zhai) 務、消費等權益糾紛舉(ju) 報。合理設置舉(ju) 報條件，規範企業(ye) 舉(ju) 報行為(wei) ，防範舉(ju) 報權利濫用、擾亂(luan) 舉(ju) 報工作秩序。

　　五、壓緊壓實網站平台主體(ti) 責任

　　(十八)嚴(yan) 格督導檢查。堅持全麵檢查和重點檢查相結合，全麵檢查屬地網站平台網絡侵權信息舉(ju) 報工作情況，重點檢查網站平台未按照有關(guan) 法律法規及時處理反饋的顯性網絡侵權信息舉(ju) 報。建立問題台賬，狠抓整改落實，對落實主體(ti) 責任不力、網絡侵權問題多發頻發的網站平台，加強懲戒處罰。

　　(十九)設立投訴窗口。探索建立線上網民投訴受理窗口，及時辦理網民關(guan) 於(yu) 屬地網站平台處置網絡侵權信息舉(ju) 報不及時、維護網民合法權益工作不到位的投訴。規範投訴處理程序，完善投訴處理措施，公布投訴處理辦法。建立投訴辦理情況查詢係統，提高投訴處理質量和效率。健全網站平台網絡侵權信息舉(ju) 報工作評價(jia) 體(ti) 係，引入群眾(zhong) 評價(jia) 參數指標，開展群眾(zhong) 滿意度測評。

　　(二十)推動信息公開。指導屬地重點網站平台建立常態化網絡侵權信息舉(ju) 報受理處置情況通報機製。運用全媒體(ti) 方式，顯著位置發布，深度解析受理流程、研判標準、辦理時限等社區規則，引導網民精準有效舉(ju) 報。公布網絡侵權信息舉(ju) 報處置數量、處置措施、典型案例，接受公眾(zhong) 監督。公開熱點侵權事件舉(ju) 報處置情況，回應網民關(guan) 切。

　　(二十一)提升處置效果。指導網站平台完善分級分類網絡侵權信息舉(ju) 報處置舉(ju) 措。建立快速通道機製，第一時間受理、第一時間處置顯性網絡侵權以及事實清楚、舉(ju) 證充分的舉(ju) 報。建立“限時加私”機製，對時效性強、舉(ju) 證時間久，可能給舉(ju) 報人造成較大負麵影響的侵權信息，先行采取“加私”措施，及時阻斷相關(guan) 信息分享傳(chuan) 播，為(wei) 舉(ju) 報人完成舉(ju) 證提供時間窗口。建立“爭(zheng) 議標簽”機製，對涉及事項尚未得到充分證實的侵權信息，采取設置“內(nei) 容存疑標簽”或“鏈接當事人回應聲明”等措施，引導網民客觀評判，防止侵權信息誤導輿論。

　　六、組織實施

　　(二十二)加強組織領導。提高政治站位，充分認識做好網絡侵權信息舉(ju) 報工作的重要意義(yi) ，將網絡侵權信息舉(ju) 報工作作為(wei) 管網治網重點任務，緊抓不放、常抓不懈。要精心謀劃部署，製定工作方案，明確目標任務，細化工作舉(ju) 措。要認真組織實施，壓緊壓實各方責任，紮實有序推進，確保取得實效。

　　(二十三)注重示範引領。堅持全麵部署和試點帶動相結合，圍繞重點任務、關(guan) 鍵舉(ju) 措開展試點示範工作，鼓勵思路創新、舉(ju) 措創新、機製創新，及時總結推廣優(you) 秀做法、典型經驗，積極培育形成一批符合時代特征、貼近群眾(zhong) 需求的網絡侵權信息舉(ju) 報工作品牌。

　　(二十四)強化隊伍建設。配齊配強工作力量，加強思想淬煉，增強宗旨意識，涵養(yang) 為(wei) 民服務精神。加強實踐鍛煉和業(ye) 務培訓，提高法律素養(yang) 和媒介素養(yang) ，提升為(wei) 民服務本領和能力，著力打造一支業(ye) 務精、能力強、守紀律、明底線的高素質專(zhuan) 業(ye) 化工作隊伍。

　　(二十五)加強宣傳(chuan) 推廣。加強線上宣傳(chuan) ，持續開展主題宣傳(chuan) 、成效宣傳(chuan) 、典型宣傳(chuan) ，通過音畫圖文等多種手段，立體(ti) 呈現網絡侵權信息舉(ju) 報工作。加強線下推廣，組織網絡侵權信息舉(ju) 報工作宣傳(chuan) 進基層、進社區、進學校、進企業(ye) ，不斷擴大網絡侵權信息舉(ju) 報工作的公眾(zhong) 知曉度、社會(hui) 參與(yu) 度。

　　中央網絡安全和信息化委員會(hui) 辦公室

　　2023年8月31日

　　(中國網信網)