確保黨(dang) 員幹部退休後“餘(yu) 熱”用在正道上

　　專(zhuan) 家解讀新修訂《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》

　　本報記者 陳磊

　　2024年1月1日起，新修訂的《中國共產(chan) 黨(dang) 紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)開始實施，根據其中的新增規定，黨(dang) 員領導幹部離職或者退(離)休後利用原職權或者職務上的影響謀利，將受到黨(dang) 紀處分。

　　《法治日報》記者根據中央紀委國家監委網站發布的通報統計，僅(jin) 2023年，就有20多名領導幹部被通報“退而不休”，比如退休後仍利用原職務影響為(wei) 親(qin) 屬謀利、退休後利用原職權或者地位形成的便利條件為(wei) 請托人謀取不正當利益並收受財物等。

　　受訪專(zhuan) 家認為(wei) ，黨(dang) 員領導幹部工作有退休之日，但對其的監督和管理沒有留白之時。加強對退(離)休幹部的監督管理，特別是日常監督，有助於(yu) 引導領導幹部嚴(yan) 守紀法規矩，節製欲望、守住底線、遠離紅線，提高拒腐防變免疫力。

　　黨(dang) 規禁止退而不休搞腐敗

　　近日，寧夏回族自治區工業(ye) 和信息化廳原一級巡視員張宏年受賄、利用影響力受賄一案一審宣判，法院數罪並罰判處其有期徒刑10年半。值得注意的是，在法院認定的犯罪事實中，包含他在退休後非法收受財物。

　　張宏年出生於(yu) 1960年8月，曾任寧夏回族自治區中衛市副市長、寧夏回族自治區經信委副主任等職務。

　　根據判決(jue) 信息，其退休之後，於(yu) 2021年5月至2023年1月，接受相關(guan) 單位和個(ge) 人請托，利用原職權形成的便利條件，通過向國家工作人員打招呼，為(wei) 相關(guan) 單位和個(ge) 人謀取不正當利益，先後收受現金共計93萬(wan) 元。

　　2023年4月，張宏年因涉嫌嚴(yan) 重違紀違法接受審查調查。同年9月，中央紀委國家監委網站發布了對他的處分通報，開除其黨(dang) 籍。

　　退休後仍利用原職務影響謀利的並不止張宏年一人。記者根據中央紀委國家監委網站審查調查欄目發布的信息統計，2023年有20多名領導幹部涉“退而不休”問題。

　　針對這種現象，新修訂的《條例》有了專(zhuan) 門應對條款：離職或者退(離)休後利用原職權或者職務上的影響，為(wei) 配偶、子女及其配偶等親(qin) 屬和其他特定關(guan) 係人從(cong) 事經營活動謀取利益，或者利用原職權或者職務上的影響為(wei) 他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親(qin) 屬和其他特定關(guan) 係人收受對方財物的，按照情節輕重，給予警告直至開除黨(dang) 籍處分。

　　對此，北京師範大學法學院教授彭新林認為(wei) ，新增條款主要是針對實踐中少數黨(dang) 員幹部“退而不休”謀利等腐敗問題，向社會(hui) 傳(chuan) 遞了黨(dang) 紀不會(hui) 容忍黨(dang) 員領導幹部退休後“濫用餘(yu) 威”的強烈信號，傳(chuan) 遞了隻要涉嫌貪腐都難逃紀法懲處的強烈信號，傳(chuan) 遞了堅持係統思維、強化全周期管理一體(ti) 推進“三不腐”的強烈信號。

　　中國政法大學黨(dang) 規研究中心副主任王建芹認為(wei) ，《條例》新增這一條款表明，我們(men) 黨(dang) 站在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 、依規治黨(dang) 的曆史高度，立足於(yu) 全方位紮緊製度的“籠子”，不斷從(cong) 製度上完善權力的監督機製。同時要求黨(dang) 員領導幹部即使離開了工作崗位，但黨(dang) 員的身份不能丟(diu) 、使命不能忘。

　　退休後監督少了要求低了

　　在《條例》禁止黨(dang) 員離職或退休後利用原職務影響謀利之前，這個(ge) 問題已經被紀檢監察機關(guan) 所關(guan) 注、重視。

　　2022年年初播放的反腐專(zhuan) 題片《零容忍》中提到，貴州省政協原主席王富玉2018年退休，2019年至2020年離職後利用影響力收受財物折合1735萬(wan) 餘(yu) 元。

　　“退休後更猛一些，他不顧忌，好多轉賬就過來了，過去還用現金，還得躲一躲。退休後，直接轉賬就來了。退休後，他感覺脫離官場了，可能就沒他的事兒(er) 了。”其弟在鏡頭前說。

　　2022年5月，中央辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 加強新時代離退休幹部黨(dang) 的建設工作的意見》明確：離退休幹部黨(dang) 員特別是擔任過領導職務的幹部黨(dang) 員要嚴(yan) 守有關(guan) 紀律規矩，不得利用原職權或職務影響為(wei) 自己和他人謀取利益。

　　但仍有個(ge) 別領導幹部不收手、不知止。

　　2023年1月，國家煙草專(zhuan) 賣局副局長因涉嫌嚴(yan) 重違紀違法被查。根據公開信息，何澤華出生於(yu) 1954年，長期在煙草係統工作，2003年7月擔任國家煙草專(zhuan) 賣局副局長，2014年卸任。

　　中央紀委國家監委網站2023年7月發布的通報稱，何澤華退休後仍利用原職務影響謀利。根據辦案機關(guan) 公布的信息，何澤華退休後，利用原職權和地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為(wei) ，為(wei) 他人謀取不正當利益，收受他人財物。

　　在彭新林看來，個(ge) 別領導幹部退而不休，利用原職務影響謀利，一個(ge) 重要原因是他們(men) 自以為(wei) “退了退了，一退就了”，就可以脫離規矩和紀律的約束，加之監督少了，對自己的要求也就降低了。

　　彭新林認為(wei) ，這種現象帶來的危害是，黨(dang) 員領導幹部若心無敬畏、退而不休，利用原職務影響力挖空心思斂財，不僅(jin) 嚴(yan) 重侵蝕黨(dang) 的肌體(ti) 健康，敗壞黨(dang) 內(nei) 政治生態，而且這種發揮“餘(yu) 熱”的腐敗隱蔽性更強、潛伏期更長、危害性更大。

　　“黨(dang) 員領導幹部工作有退休之日，遵紀守法沒有退休之時。無論在職還是退休，隻要存在以權謀私的腐敗行為(wei) ，就不可能平安無事，因為(wei) 反腐敗永遠在路上。黨(dang) 員領導幹部隻有在職時謹慎用權、廉潔從(cong) 政，退休後不‘濫用餘(yu) 威’，才能保住晚節，做一輩子‘安全人’。”彭新林說。

　　對退休領導幹部常態監督

　　《條例》實施之後，黨(dang) 員領導幹部離職或者退(離)休後利用原職權或者職務上的影響謀利的，將受到黨(dang) 紀處分。

　　在彭新林看來，《條例》的實施隻是一個(ge) 開始。各級紀檢監察機關(guan) 需要結合公務員法、《關(guan) 於(yu) 加強新時代離退休幹部黨(dang) 的建設工作的意見》等相關(guan) 規定，推動相關(guan) 製度規定落到實處。

　　彭新林建議，全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) ，退(離)休黨(dang) 員幹部不能例外，加強對退(離)休幹部的監督管理特別是日常監督，有助於(yu) 引導他們(men) 嚴(yan) 守紀法規矩，節製欲望、守住底線、遠離紅線，提高拒腐防變免疫力。紀檢監察機關(guan) 要加強對退(離)休幹部的經常性監督，可以圍繞退(離)休幹部廉潔風險點，梳理需重點防範的易發多發問題，列出負麵清單，劃定紀法紅線，為(wei) 強化對退(離)休幹部的監督提供指引。

　　彭新林認為(wei) ，下一步，要嚴(yan) 格落實公務員法和相關(guan) 黨(dang) 內(nei) 法規規定，強化剛性約束，健全退(離)休幹部不敢腐、不能腐、不想腐的製度機製，讓退(離)休幹部不敢、不能、不願走向政商“旋轉門”，防止出現利益衝(chong) 突和利益輸送。

　　王建芹介紹，為(wei) 防止領導幹部離職或者退(離)休後利用原職權或者職務上的影響謀利，公務員法中規定了“三年兩(liang) 不準”條款，設立“防火牆”製度，即“公務員辭去公職或者退休的，原係領導成員、縣處級以上領導職務的公務員在離職三年內(nei) ，其他公務員在離職兩(liang) 年內(nei) ，不得到與(yu) 原工作業(ye) 務直接相關(guan) 的企業(ye) 或者其他營利性組織任職，不得從(cong) 事與(yu) 原工作業(ye) 務直接相關(guan) 的營利性活動”。

　　王建芹呼籲，借由《條例》對這種“防火牆”製度的完善，需要不斷完善權力運行製度規範，讓權力在陽光下運行。因此，防範黨(dang) 員領導幹部利益衝(chong) 突，陽光是最好的“防腐劑”。要不斷擴大完善以黨(dang) 務公開、政務公開為(wei) 主要方式的權力運行製度體(ti) 係，這是下一步黨(dang) 和國家監督製度改革完善的重點方向之一。

　　“懲處僅(jin) 僅(jin) 是一種警示而不是目的。”王建芹說，同時，研究修改《領導幹部報告個(ge) 人事項有關(guan) 規定》，有針對性地強化對退休黨(dang) 員領導幹部的監督管理。

　　彭新林認為(wei) ，還需要加強退(離)休幹部的經常性思想政治工作，持續強化警示教育和震懾，確保他們(men) 離崗不離黨(dang) 、退休不褪色，把“餘(yu) 熱”發揮在正道上。