2023年，是全麵貫徹落實黨(dang) 的二十大精神的開局之年，也是北京市十六屆人大常委會(hui) 履職的第一年。一年來，市人大常委會(hui) 在市委領導下，深入踐行全過程人民民主，紮實開展立法、監督、代表等工作，為(wei) 新時代首都發展貢獻了人大力量。

　　立法是人大及其常委會(hui) 的一項重要職權。去年年初，市人大常委會(hui) 確立全年工作要點，對立法工作作出明確規劃和部署。其中明確提出，加快重點領域立法、健全立法工作機製、科學編製五年立法規劃等。

　　一年來，市人大常委會(hui) 圍繞加強“四個(ge) 中心”功能建設、提高“四個(ge) 服務”水平，加快構建新發展格局，保障改善民生，推動綠色發展，提升城市治理水平等重點領域，審議表決(jue) 了多項重要地方性法規。北京市未成年人保護條例、建築綠色發展條例、審計條例、製定地方性法規條例等多項重要的法規表決(jue) 通過。國際科技創新中心建設條例經過常委會(hui) 會(hui) 議多次審議，也將提請即將召開的十六屆人大二次會(hui) 議審議。通過這一係列“大部頭”“小切口”的立法“組合拳”，不斷鞏固首都高質量發展的法治基礎。

　　去年，北京市人大常委會(hui) 完成編製並發布了五年立法規劃。此次立法規劃征集的項目數量是曆次立法規劃編製過程中最高的一次。立法規劃立足於(yu) 當前形勢和任務，力求體(ti) 現新時代首都發展特色，補齊法規製度短板缺項，全麵提升地方立法質量。這些立法項目重點突出完善首都功能、推動經濟高質量發展、保障和改善民生、加強城市治理、推進京津冀協同發展等5個(ge) 方麵。

　　回望2023年，市人大常委會(hui) 全麵貫徹實施新修改的立法法，嚴(yan) 格遵循立法權限，持續深化“開門立法”，下力氣提高立法質量，使立法擔負起保證憲法法律有效實施和保障首都高質量發展、高水平治理的雙重職能。

　　著眼重點 通過建築綠色發展條例

　　“加快重點領域立法”，是市十六屆人大常委會(hui) 確立的2023年全年工作要點的一項重要內(nei) 容。

　　製定國際科技創新中心建設條例、鄉(xiang) 村振興(xing) 促進條例、建築綠色發展條例、外商投資條例等重要地方性法規，都是圍繞首都經濟社會(hui) 發展的重點領域開展的立法項目。

　　一年來，經過市人大常委會(hui) 多次會(hui) 議審議，包括北京市未成年人保護條例(修訂)、北京市實施《中華人民共和國反恐怖主義(yi) 法》辦法、北京市建築綠色發展條例等多項地方性法規獲得表決(jue) 通過。

　　如北京市建築綠色發展條例，就是2023年經過人大常委會(hui) 會(hui) 議三次審議表決(jue) 通過的重點領域的立法項目。

　　建築行業(ye) 是北京市碳達峰碳中和的重點領域。至“十三五”末，本市民用建築能耗已占全社會(hui) 總能耗的50%以上，且建築能耗總量將隨著建築麵積增長而持續上漲。推動北京市建築領域“綠色”更加濃厚，需要築牢製度設計的堅強基礎。

　　以問題為(wei) 導向，找準切口進行立法“破題”。

　　在北京市建築綠色發展條例的立法過程中，市人大常委會(hui) 城建環保辦會(hui) 同市住建委，係統梳理了前期立法調研反映出的問題，形成了包含13個(ge) 方麵、54條的問題清單。確定了“開發建設”“規劃設計”“施工及運行”“產(chan) 業(ye) 發展導向”“裝配式建築”“城市副中心”6個(ge) 調研專(zhuan) 題。

　　條例的立法過程，通過多種方式廣泛征求意見，最大程度上集民意、納民智。在起草和審議階段，相關(guan) 領域市人大代表組成六個(ge) 專(zhuan) 題組同步開展調研，形成了專(zhuan) 題調研報告；通過市人大常委會(hui) 主任會(hui) 議組成人員聯係區人大常委會(hui) 工作機製征求意見；運用基層立法聯係點、法治建設顧問等工作製度，征求了基層單位、市場主體(ti) 、城市規劃學會(hui) 、律師協會(hui) 和法學、行業(ye) 領域專(zhuan) 家學者的意見。

　　“立法要充分考慮本市‘雙碳’任務和‘十四五’規劃實施有關(guan) 立法需求。”市十六屆人大常委會(hui) 第四次會(hui) 議對條例草案進行了第一次審議，常委會(hui) 委員對有關(guan) 製度設計和具體(ti) 措施提出了修改的意見和建議。

　　“要研究建築綠色發展相關(guan) 成本，以及對於(yu) 群眾(zhong) 購房、裝修等方麵成本的影響，統籌建築綠色發展和保持成本穩定。”一位委員提出立法應推動係統考慮群眾(zhong) 負擔。

　　在三審前，市人大法製委員會(hui) 會(hui) 同部分常委會(hui) 組成人員赴城市副中心“三大建築”、裝配式住房建設項目、麗(li) 澤金融商務區，就綠色建築、裝配式建築的建設、運行、維護等問題開展實地調研，聽取有關(guan) 參建主體(ti) 、物業(ye) 服務企業(ye) 、基層立法聯係點等單位的意見建議。

　　法製委員會(hui) 還就草案二次審議稿書(shu) 麵征求了國務院有關(guan) 部門、市人大常委會(hui) 法治建設顧問和12家基層立法聯係點的意見。結合各方意見，市人大法製委員會(hui) 召開會(hui) 議統一審議，又在公眾(zhong) 參與(yu) 、適兒(er) 化改造等方麵作出修改，並對法規部分內(nei) 容優(you) 化整合。

　　建築綠色發展條例經三次審議，於(yu) 去年11月24日通過。這一項立法，也成為(wei) 推動實現城鄉(xiang) 建設領域碳達峰碳中和目標，推動北京市建築領域綠色發展，提升建築品質、改善人居環境、促進首都高質量發展的一項重要舉(ju) 措。

　　回應社會(hui) 關(guan) 切 修訂未成年人保護條例

　　回看2023年北京市人大常委會(hui) 的立法工作，既有如上述建築綠色發展條例，著眼於(yu) 首都發展重要領域的立法項目，又有回應民生關(guan) 切的重要立法工作的完成。

　　市十六屆人大常委會(hui) 通過的首部地方性法規，就是這樣的例子。

　　2023年5月26日，市十六屆人大常委會(hui) 三次會(hui) 議表決(jue) 通過未成年人保護條例。2023年6月1日，第73個(ge) 國際兒(er) 童節當天，條例生效施行。這是1988年條例出台以來第5次修訂，也是市第十六屆人大常委會(hui) 通過的首部地方性法規，充分體(ti) 現北京市對未成人保護工作的重視。

　　2022年11月24日，市十五屆人大常委會(hui) 第四十五次會(hui) 議對市政府提交的《北京市未成年人保護條例(修訂草案)》進行了第一次審議。市人大社會(hui) 建設委員會(hui) 經過深入調研，認真研究，在2023年3月23日市十六屆人大常委會(hui) 第二次會(hui) 議上提出修訂草案二次審議稿，又從(cong) “身心健康保護”、“強化網絡保護責任”、“完善政府保障措施”等方麵加強對未成年人的保護。

　　條例在第二次審議後，市人大常委會(hui) 法工委(2024年1月由市人大常委會(hui) 法製辦更名為(wei) 法工委)圍繞常委會(hui) 審議中提出的問題，開展了一係列調查研究，並召開調研座談會(hui) ，就未成年人心理健康保護專(zhuan) 題聽取市衛健委、教委、醫保局、財政局、民政局、婦兒(er) 工委、團市委及部分專(zhuan) 家學者、社會(hui) 工作者的意見，就網絡保護專(zhuan) 題聽取市委網信辦和抖音、網易等互聯網企業(ye) 的意見。

　　同時，市人大常委會(hui) 法工委還組織到北京市第一五六中學聽取教育工作者和在校學生的意見。

　　在北京市一五六中學調研時，孩子們(men) 踴躍發言。“一個(ge) 孩子提到，草案要求住宿經營者接待未成年人時要查驗身份證和同住人信息。她說家長帶她去民宿的時候，沒有查驗過這些，應該把民宿也加進去。這項建議被采納。”市人大常委會(hui) 委員、北京青少年法律援助與(yu) 研究中心副主任張雪梅說。在條例修訂過程中，充分聽取未成年人立法意見。

　　按照立法會(hui) 商工作機製要求，市人大常委會(hui) 法工委與(yu) 市人大社會(hui) 建設委員會(hui) 、市司法局、市民政局進行了會(hui) 商研究。在廣泛征求意見、充分溝通研究、綜合分析研判的基礎上，進一步明確了修改工作的思路，對修訂草案二次審議稿進行修改完善。

　　張雪梅全程參與(yu) 條例修訂過程。據她介紹，“從(cong) 條例的立項論證到審議通過，曆時兩(liang) 年多。其間數次公開征求社會(hui) 意見、數十次開展調研座談，充分吸納各級人大代表、專(zhuan) 家學者、學校教師、未成年人、社會(hui) 公眾(zhong) 、政府部門司法機關(guan) 、社會(hui) 組織等相關(guan) 建議，就是為(wei) 了立法能夠最大限度體(ti) 現最有利於(yu) 未成年人原則”。

　　健全立法工作機製 凝聚立法“最大公約數”

　　健全立法工作機製，是十六屆人大常委會(hui) 確立2023年全年工作要點時，對立法工作提出的一項重要要求。

　　如何健全機製？市人大常委會(hui) 遵循“黨(dang) 委領導、人大主導、政府依托、各方參與(yu) ”的立法工作格局，完善“提前介入、專(zhuan) 班推進、‘雙組長製’”調研起草機製，完善“四前四方”會(hui) 商機製，積極開展立法協商，加強和改進立法調研。此外，常委會(hui) 還提出，堅持法規通過後的新聞發布會(hui) 製度、“送法上門”機製等。

　　比如，市人大常委會(hui) 城建環保辦在建築綠色發展立法過程中，采取了代表專(zhuan) 題調研的方式，組織相關(guan) 領域市人大代表組成6個(ge) 調研小組，係統深入開展調研並撰寫(xie) 報告，凝聚起立法“最大公約數”。

　　從(cong) 去年3月底代表專(zhuan) 題調研啟動以來，市人大常委會(hui) 城建環保辦共組織開展調研座談20餘(yu) 次、參與(yu) 代表人數近80人次。各調研組充分發揮自身專(zhuan) 業(ye) 特長和行業(ye) 資源，實地走訪住宅、辦公樓、老舊廠房等不同類型建築，深入考察建築構件生產(chan) 、建築施工、建築垃圾資源化利用等相關(guan) 產(chan) 業(ye) ，全麵了解裝配式、超低能耗、可再生能源應用等不同技術路徑，形成6篇專(zhuan) 題調研報告。針對實踐中的難點堵點問題和各方立法需求，提出了有針對性的立法建議和工作對策，為(wei) 立法提供了有力的製度設計支撐。

　　堅持“開門立法”，拓寬參與(yu) 渠道。比如市十六屆人大常委會(hui) 第三次會(hui) 議對《北京市實施〈中華人民共和國反恐怖主義(yi) 法〉辦法(草案)》進行初次審議後，依托市人大常委會(hui) 基層立法聯係點，市人大常委會(hui) 法工委通過9家代表家站，廣泛傾(qing) 聽基層聲音，了解群眾(zhong) 意願。

　　以天通苑北街道基層立法聯係點為(wei) 例。去年6月6日，天北街道代表之家組織昌平區人大代表、區交通局，天通苑北派出所，北京地鐵運營一分公司立水橋站區、北京公聯客運站經營有限公司、天通苑北客運站、司法所、城管辦等部門及轄區居民約20人召開座談會(hui) ，並通過居民微信群、社區網等線上方式，就《實施辦法(草案)》廣泛征求了意見建議。

　　又如《北京國際科技創新中心建設條例》是立法重點，備受關(guan) 注。為(wei) 了凝聚共識，市人大教科文衛辦、法工委通過市人大門戶網站等平台渠道就條例(草案)多次向公眾(zhong) 征集意見。

　　堅持法規通過後的新聞發布會(hui) 製度，是立法工作機製的一項重要內(nei) 容。

　　去年5月26日未成年人保護條例通過的當天，市人大常委會(hui) 召開新聞發布會(hui) ，市人大常委會(hui) 法工委、市民政局等負責同誌進行法規解讀和普法宣傳(chuan) 。

　　在這次發布會(hui) 上，20多家中央和市屬媒體(ti) 作出深度報道，一份公開報道中說，北京市先於(yu) 國家立法製定地方性法規，又在國家未成年人保護法全麵修訂後全麵修訂條例，充分體(ti) 現地方立法實施性、補充性、探索性功能，固化了實踐經驗，提升了保護標準，凝聚了保護合力。

　　編製五年立法規劃 安排82項法規項目

　　科學編製五年立法規劃，這也是2023年市人大常委會(hui) 在立法方麵的一項重要工作。

　　2023年初，市人大常委會(hui) 就提出要求——圍繞落實黨(dang) 的二十大精神、推動新時代首都發展要求、回應人民群眾(zhong) 重大關(guan) 切，緊跟國家立法修法進程，將總體(ti) 確定性和必要靈活性有機結合起來，科學合理安排五年立法任務。

　　立法規劃編製工作實際上於(yu) 2021年10月就啟動開展了前期準備和基礎研究工作。而啟動以來，至去年3月，市人大常委會(hui) 對立法規劃項目建議進行廣泛征集。

　　據悉，市人大常委會(hui) 先後開展了三輪征集建議工作，向市委辦公廳、市委依法治市辦、市政府及各委辦局、市人大常委會(hui) 各工作機構、市政協、市高級法院、市檢察院、市法學會(hui) 、市律協、各區人大和政府，以及人大代表、基層立法聯係點、社會(hui) 公眾(zhong) 、專(zhuan) 家顧問征集立法規劃項目建議，共征集到396項，合並整理後為(wei) 208項，征集的項目數量為(wei) 曆次立法規劃編製過程中最高的一次。

　　去年3月到5月底，市人大常委會(hui) 又進行深入調查研究，集中篩選論證。市人大常委會(hui) 領導帶隊，深入基層、深入實際，先後到北京市市民熱線服務中心(12345)、朝外街道基層立法聯係點、門頭溝京西古道等開展係列調研，邀請立法規劃工作專(zhuan) 班成員單位、相關(guan) 部門、基層單位、人大代表、政協委員、市民代表、專(zhuan) 家學者共同參與(yu) ，在深度調研中做實立法規劃篩選論證工作，同時，對京津冀協同立法相關(guan) 工作進行專(zhuan) 門研究。

　　2023年6月至10月，在充分調研論證並征求全國人大常委會(hui) 法工委意見的基礎上，不斷修改完善，形成《北京市十六屆人大常委會(hui) 立法規劃(草案)》，提請市委全麵依法治市委員會(hui) 審議，提交市委常委會(hui) 討論通過。

　　立法規劃立足於(yu) 當前形勢和任務，力求體(ti) 現新時代首都發展特色，補齊法規製度短板缺項，全麵提升地方立法質量。共安排82項法規項目，根據現實緊迫性和項目成熟度分為(wei) 兩(liang) 類：一類項目即任期內(nei) 完成製定、修改的法規，有42項；二類項目即任期內(nei) 調研起草，條件成熟時製定、修改的法規，有40項。

　　這些立法項目重點突出完善首都功能、推動經濟高質量發展、保障和改善民生、加強城市治理、推進京津冀協同發展等5個(ge) 方麵。

　　比如圍繞首都城市戰略定位，立法規劃提出了國際科技創新中心建設條例、國際交往中心建設相關(guan) 立法、城市副中心建設管理條例、服務和保障中國國際服務貿易交易會(hui) 領域相關(guan) 立法等。

　　保障和改善民生方麵有23項立法項目，涉及供熱用熱管理條例、房屋建築使用安全管理條例、養(yang) 老服務相關(guan) 立法、實施糧食安全保障法辦法、家政服務條例等內(nei) 容，都是與(yu) 老百姓生活息息相關(guan) 的地方性法規。

　　2023年11月24日，市人大常委會(hui) 舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，就市十六屆人大常委會(hui) 立法規劃有關(guan) 情況向社會(hui) 進行發布、作出解讀。

　　對於(yu) 這份五年規劃的特點，市人大常委會(hui) 有關(guan) 工作機構負責人介紹，規劃緊緊圍繞黨(dang) 中央重大決(jue) 策和市委工作部署，以新時代首都發展為(wei) 統領，突出完善首都功能、推動經濟高質量發展、推進京津冀協同發展等內(nei) 容。堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值導向，深入踐行全過程人民民主。充分發揮地方立法實施性、補充性、探索性功能。科學安排立法項目，合理配置立法資源。

　　“編製和實施五年立法規劃，是加強黨(dang) 對立法工作集中統一領導的重要內(nei) 容，是發揮人大及其常委會(hui) 在立法工作中主導作用的重要抓手，對全麵貫徹黨(dang) 的二十大精神，貫徹落實中央決(jue) 策部署及市委要求，意義(yi) 重大。”市人大常委會(hui) 法工委主任王榮梅表示。

　　新京報首席記者 吳為(wei)