作者：秦尊文 路洪衛(分別係湖北省社會(hui) 科學院研究員、長江經濟帶高質量發展智庫聯盟秘書(shu) 長；湖北省社會(hui) 科學院研究員、長江中遊城市群研究中心副主任)

　　長江經濟帶橫貫東(dong) 西、承接南北、通江達海，是促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進的重點。在2023年10月召開的進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記作出了“長江流域生態環境保護和高質量發展正處於(yu) 由量變到質變的關(guan) 鍵時期”的戰略判斷，強調“要堅持把強化區域協同融通作為(wei) 著力點”，促進區域協調發展。深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，必須緊扣“協同融通”，以高水平保護為(wei) 高質量發展提供重要支撐，以高水平協同聯動形成高質量發展整體(ti) 合力。

　　1.區域協同融通是推動長江經濟帶高質量發展的重要抓手

　　習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) 黨(dang) 和國家事業(ye) 發展全局的高度，從(cong) 中華民族長遠利益出發，親(qin) 自謀劃、親(qin) 自部署、親(qin) 自推動長江經濟帶高質量發展，在重慶、武漢、南京、南昌先後四次主持召開座談會(hui) 並發表重要講話，始終強調“共抓大保護、不搞大開發”。長江經濟帶覆蓋中國沿江11省市，“共”字當頭，為(wei) 各省市賦予了責任擔當；一個(ge) “共”字，必須由11省市聯手書(shu) 寫(xie) 。同飲長江水，共擔新使命，長江經濟帶發展戰略實施以來，11省市深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，探索協同推進生態優(you) 先和綠色發展新路子，共守一江碧水。長江經濟帶區域生態環境發生顯著變化，流域國控斷麵優(you) 良水質比例從(cong) 2015年的81.8%增至2022年的98.1%，2020年以來，長江幹流水質連續三年保持Ⅱ類，水生生物資源和多樣性恢複向好，江豚數量從(cong) 2017年的1012頭增長到2022年的1249頭，實現曆史性回升，生動體(ti) 現了可持續發展的曆史性變化。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 區域協同發展的重要論述，為(wei) 沿江省市全麵融入長江經濟帶高質量發展指明了方向和路徑。2013年7月，習(xi) 近平總書(shu) 記在武漢新港陽邏集裝箱港區考察時強調，“長江流域要加強合作，充分發揮內(nei) 河航運作用，發展江海聯運，把全流域打造成黃金水道”。2018年4月，習(xi) 近平總書(shu) 記在深入推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上強調，“正確把握自身發展和協同發展的關(guan) 係，努力將長江經濟帶打造成為(wei) 有機融合的高效經濟體(ti) ”。2020年11月，習(xi) 近平總書(shu) 記在全麵推動長江經濟帶發展座談會(hui) 上強調，“推動上中下遊地區的互動協作，增強各項舉(ju) 措的關(guan) 聯性和耦合性”。近年來，長江經濟帶區域協同聯動不斷加強，致力於(yu) 打破行政分割和市場壁壘，從(cong) 成渝地區雙城經濟圈，到長江中遊城市群，再到長三角一體(ti) 化，沿江11省市強化協作，區域融合實現重大提升，促進要素跨區域自由流動，黃金水道正加快釋放黃金效益。

　　同時也要看到，長江流域生態環境保護和高質量發展正處於(yu) 由量變到質變的關(guan) 鍵時期，取得的成效還不穩固，客觀上還存在不少困難和問題，市場化多元化的利益補償(chang) 機製尚未完全建立，生態保護地和受益地之間補償(chang) 機製不健全，產(chan) 業(ye) 轉移、園區共建等跨區域合作缺乏利益分享機製。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“進一步推動長江經濟帶高質量發展，更好支撐和服務中國式現代化”。謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基，一個(ge) 重要著力點就是強化區域協同融通，政府與(yu) 市場協同發力，通過協同治理、高效融通，全麵提升長江生態係統穩定性和質量，守住流域安全底線，進一步破除妨礙各種生產(chan) 要素市場化配置和商品服務流通的體(ti) 製機製障礙，充分發揮長江黃金水道作用，進一步釋放規模經濟效應，著力促進全流域高質量發展。

　　2.堅持省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，推進生態共同體(ti) 和利益共同體(ti) 建設

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要堅持把強化區域協同融通作為(wei) 著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態共治、全域共建、發展共享”，這為(wei) 沿江11省市進一步推動長江經濟帶高質量發展指明了新的實踐路徑。在新的起點上，必須更加注重係統性、整體(ti) 性、協同性，堅持中央統籌、省負總責、市縣抓落實的工作機製，從(cong) 人與(yu) 自然和諧共生的生命共同體(ti) 出發，進一步推進沿江省市在省際共商上提站位，在生態共治上出新招，在全域共建上聚合力，在發展共享上見實效，穩步推進生態共同體(ti) 和利益共同體(ti) 建設，增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性。

　　保持共抓大保護的戰略定力，高水平共建生態共同體(ti) 。長江經濟帶因長江而生、因長江而興(xing) ，上下遊、左右岸、幹支流、江湖庫，是一個(ge) 係統的生態共同體(ti) 。從(cong) 長遠看，推動長江經濟帶高質量發展，根本上依賴於(yu) 長江流域高質量的生態環境。要毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持省際共商、生態共治，持續推進山水林田湖草沙一體(ti) 化保護和係統治理，在高水平保護上下更大功夫，統籌考慮環境要素的複雜性、生態係統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會(hui) 發展的可持續性，完善橫向生態保護補償(chang) 機製，全域共建，引導各類企業(ye) 、社會(hui) 組織積極參與(yu) 長江經濟帶發展，深入實施長江流域重點水域十年禁漁，構建從(cong) 山頂到海洋的保護治理大格局，實現“人民保護長江、長江造福人民”的良性循環。同時，科學把握長江水情變化，堅持旱澇同防同治，統籌推進水係連通、水源涵養(yang) 、水土保持，強化流域水工程統一聯合調度，加強跨區域水資源豐(feng) 枯調劑，提升流域防災減災能力，以一域之穩為(wei) 全局之安作出貢獻。

　　牢固樹立“一盤棋”思想，高質量共建利益共同體(ti) 。實踐表明，產(chan) 業(ye) 和人口向優(you) 勢區域集中，形成以城市群為(wei) 主要形態的增長動力源，會(hui) 產(chan) 生巨大空間集聚效應，深刻調整原有利益格局，加速形成合作共贏的利益共同體(ti) 。共同利益意味著共同責任。川渝兩(liang) 地探索跨省市生態環境管理體(ti) 製機製改革創新，建立起成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”協同共建、資源共享、政策共商的新體(ti) 製；湘鄂贛三省推動長江中遊城市群從(cong) “合作行動”到“協同發展”，湘贛邊區域合作示範區、洞庭湖生態經濟區等正向更高層次發展；長三角地區緊扣“一體(ti) 化”和“高質量”兩(liang) 個(ge) 關(guan) 鍵詞，區域創新策源能力不斷提升、創新合力不斷增強。進一步推動長江經濟帶高質量發展，要完整、準確、全麵貫徹新發展理念，統籌推進生態環境保護和經濟社會(hui) 發展，加強政策協同和工作協同，創新利益分享模式，研究建立區域合作利益分享機製，推進跨區域共建共享，進一步統籌抓好沿江產(chan) 業(ye) 布局和轉移，加強科技創新和產(chan) 業(ye) 創新跨區域協同，推動長江經濟帶上中下遊之間產(chan) 業(ye) 鏈、供應鏈、創新鏈、價(jia) 值鏈深度融合，形成溯江而上梯次發展的高質量發展格局，鼓勵生態保護地和受益地、流域上下遊合作發展，開展市場化、多元化生態補償(chang) ，持續把共同利益的蛋糕做大做好，提升國內(nei) 大循環內(nei) 生動力和可靠性。

　　3.深化交通融通、要素融通、文化融通，以高水平協同聯動形成高質量發展整體(ti) 合力

　　融通，即融合通達之意。應加快推進長江經濟帶從(cong) 相“加”階段邁向相“融”階段，深化區域交通“硬聯通”、長江文化“軟聯通”，促進要素市場互聯互通，以高水平協同聯動形成高質量發展整體(ti) 合力，共享高質量發展成果，努力將長江經濟帶打造成為(wei) 有機融合的高效經濟體(ti) ，實現長江流域生態環境保護和高質量發展由量變到質變的躍升。

　　交通融通是區域協同融通發展的基礎所在。近年來，隨著長江航道建設持續實施，多式聯運、江海直達等運輸方式在長江幹線加速發展，長江成為(wei) 沿江省份承接產(chan) 業(ye) 梯度轉移的黃金水道。應從(cong) 整體(ti) 上謀劃和建設區域交通基礎設施，加快建設綜合立體(ti) 交通走廊，加強交通網絡的相互聯通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，提升區域交通一體(ti) 化水平。有序推進長江黃金水道功能向支流拓展，暢通幹支相連“微循環”，加快長江三角洲高等級航道網和合裕線等提檔升級，深入推動漢江兩(liang) 千噸級航道建設，進一步有序提升湘江、沅水、贛江、信江等高等級航道通航條件，暢通岷江、嘉陵江、烏(wu) 江、金沙江等航運，持續健全綜合交通運輸體(ti) 係，形成層次分明、功能互補、競爭(zheng) 有序的內(nei) 河航運發展格局。

　　要素融通是區域協同融通發展的核心所在。要在發展中促進相對平衡，順應經濟發展規律，協同發揮政府和市場的作用，暢通要素市場化流動通道，促進各類生產(chan) 要素自由流動並向優(you) 勢地區集中。深化要素市場化改革，完善跨區域、跨部門、跨層級的數據信息共享和流程互聯互通，深化政務服務合作，優(you) 化營商環境，促進區域間、城鄉(xiang) 間要素雙向自由流動，更好服務長江經濟帶及長三角區域一體(ti) 化等國家戰略的需要。以主體(ti) 功能區戰略引導經濟合理布局，統籌抓好沿江產(chan) 業(ye) 布局和轉移，優(you) 化重大生產(chan) 力布局，鼓勵區域間共建產(chan) 業(ye) 園區，引導資金、技術、勞動密集型產(chan) 業(ye) 從(cong) 東(dong) 部向中西部、從(cong) 中心城市向腹地有序轉移，推動優(you) 勢產(chan) 業(ye) 延鏈、新興(xing) 產(chan) 業(ye) 建鏈。繼續深化上遊地區同中下遊地區的能源合作，推進西電東(dong) 送接續水電項目建設，在長江經濟帶加快實施“東(dong) 數西算”工程，加強數據、算力和能源之間的協同聯動。

　　文化融通是區域協同融通發展的根基所在。長江造就了從(cong) 巴山蜀水到江南水鄉(xiang) 的千年文脈，是中華民族的代表性符號和中華文明的標誌性象征。應深化長江流域上中下遊地區在文化和旅遊領域的協同合作，構建長江文物和文化遺產(chan) 保護協同格局，為(wei) 長江經濟帶高質量發展提供強大的價(jia) 值引導力、文化凝聚力、精神推動力和現實創造力。深入發掘長江文化的時代價(jia) 值，統籌兼顧長江流域上中下遊特點和文化多樣性，推動長江國家文化公園與(yu) 長江經濟帶融合共建，推出更多體(ti) 現新時代長江文化的文藝精品，講好新時代的長江故事。堅持以文塑旅、以旅彰文，積極推進文化和旅遊深度融合發展，攜手共同打造長江國際黃金旅遊帶，建設一批具有自然山水特色和曆史人文內(nei) 涵的濱江城市、小城鎮和美麗(li) 鄉(xiang) 村，大力培育體(ti) 現長江文化的優(you) 質旅遊產(chan) 品和精品線路，讓長江文化可見、可感、可親(qin) ，繪就山水人城和諧相融新畫卷。

　　(光明日報)