持續整治“年底不立案”成效幾何？人民法院為(wei) 何要主動融入訴源治理大格局？訴源治理麵臨(lin) 哪些亟待解決(jue) 的問題？全國兩(liang) 會(hui) 期間，在接受新京報記者專(zhuan) 訪時，最高人民法院立案庭庭長錢曉晨表示，新版審判質量管理指標體(ti) 係已於(yu) 2024年1月在全國法院正式施行，“審限內(nei) 結案率”指標的確立將有效解決(jue) “年底不立案”問題。就訴源治理體(ti) 係建設，錢曉晨指出，還需解決(jue) 訴源治理考核指標體(ti) 係不完善、訴源治理配套保障機製不到位等問題。

　　談變化

　　根據試點情況推動跨域訴訟服務全麵實施

　　新京報：立案解決(jue) 的是審判工作的入口問題。近年來，最高法在立案方麵做了哪些工作？立案工作局麵有何新變化？

　　錢曉晨：對依法應該受理的案件，一律敞開大門，做到有案必立、有訴必理，是人民法院的莊嚴(yan) 承諾。立案登記製改革以來，人民法院全麵暢通群眾(zhong) 訴求表達渠道，建立健全現場立案、掌上立案、自助立案、跨域立案、郵寄立案、巡回立案等立體(ti) 化便民立案新模式，穩步推進二審網上立案試點工作，完善以群眾(zhong) 滿意度評價(jia) 為(wei) 導向，以立案偏離度預警係統為(wei) 支撐，以全流程、全領域、全覆蓋在線督辦係統為(wei) 抓手，立案質效評估體(ti) 係為(wei) 牽引，以12368熱線人工服務+智能監管相並行的內(nei) 外聯通、有機銜接的立案監督管理體(ti) 係，切實保障當事人訴權。

　　2023年，全國法院網上立案案件數1448.93萬(wan) 件，同比上升18.34%。

　　2019年8月到2023年12月底，全國法院提供跨域立案服務17.5萬(wan) 件，其中人民法庭提供跨域立案服務1157件，91.7%以上案件管轄法院實現30分鍾內(nei) 響應。2023年12月1日，在吉林等13個(ge) 地區開展跨域訴訟服務改革試點工作，為(wei) 群眾(zhong) 提供立案、閱卷、材料收轉、文書(shu) 領取、調查取證申請、延期開庭申請等16項跨域訴訟服務。2024年，最高人民法院將根據試點工作情況，推動此項工作在全國全麵實施。

　　新京報：結案率一度是影響基層法院年底立案的最直接因素。最高法持續整治“年底不立案”問題成效如何？

　　錢曉晨：年底不立案問題雖然表現在立案環節，但從(cong) 調研情況看，一些地方法院為(wei) 了盲目追求高結案率，在年末特定考評時期控製立案，成為(wei) 引發“年底不立案”問題的重要源頭。為(wei) 此，最高人民法院黨(dang) 組研究提出更加科學有效、符合司法規律的審判質量管理指標體(ti) 係，以審限內(nei) 結案率作為(wei) 評價(jia) 審判執行效率的主要依據，避免地方法院因年底新收案件無法當年結案而人為(wei) 控製立案，有效解決(jue) “年底不立案”問題。

　　此外，最高人民法院組建專(zhuan) 門調研小組，深挖不立案問題根源，多措並舉(ju) 加大對“年底不立案”的整治力度，充分發揮四級人民法院立案偏離度預警係統、滿意度評價(jia) 係統、12368不立案投訴熱線“兩(liang) 係統一熱線”監督作用，對一些地方法院壓案不立、抬高門檻、超期審核、以調代立等問題進行督辦通報。2023年，對833件“應立未立”的案件督促依法立案；去年年底，專(zhuan) 門召開全國四級法院立案庭庭長視頻會(hui) ，對一些地區“不立案”投訴典型問題點名通報，有力促推“年底不立案”問題得到有效整治。

　　談措施

　　推進調解平台“進鄉(xiang) 村、進社區、進網格”

　　新京報：為(wei) 何要推進訴源治理？如何確保訴源治理工作不走偏、不變樣，真正在訴前解決(jue) 矛盾糾紛？

　　錢曉晨：訴訟是社會(hui) 矛盾糾紛的末端反映，訴訟案件增多也折射出立法、執法、司法、普法等方麵存在一些薄弱環節和短板弱項，一些矛盾糾紛沒有及時預防化解在基層、調解在行業(ye) 內(nei) 部，非訴訟解紛方式未能有效發揮第一道防線作用，使得矛盾糾紛大量湧入法院，形成訴訟案件。

　　為(wei) 了確保訴源治理工作不走偏、不變樣，人民法院既要主動融入訴源治理大格局，針對個(ge) 案、類案發生的深層次原因，用好司法建議、多元共治等舉(ju) 措，讓矛盾不發生、少發生，發生後能夠化解在小、化解在早；又要認真把好案件“入口關(guan) ”，履行指導調解法定職能，助力行業(ye) 性專(zhuan) 業(ye) 性調解組織培育。

　　要積極推動將民事、行政案件萬(wan) 人起訴率納入平安建設工作考核，明確考核對象為(wei) 地方黨(dang) 委政府和相關(guan) 職能單位，科學設定考核內(nei) 容，確保進一步壓實各職能單位訴源治理責任。

　　訴源治理重點在基層。要推進人民法院調解平台“進鄉(xiang) 村、進社區、進網格”，把訴調對接的“調”向前延伸。要積極運用數字技術和互聯網思維深化訴源治理工作，形成新時代智能化訴源治理新模式，有效提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。

　　談問題

　　有地區將萬(wan) 人起訴率考核責任不當壓給法院

　　新京報：在推進訴源治理過程中還有哪些問題亟待解決(jue) ？

　　錢曉晨：訴源治理考核指標體(ti) 係不完善。從(cong) 調研情況看，一些地區對訴源治理工作不夠重視，尚未將萬(wan) 人起訴率納入平安建設工作考核，難以發揮萬(wan) 人起訴率指標在平安中國、法治政府考核中促推訴源治理的“指揮棒”作用。一些地區將萬(wan) 人起訴率考核責任簡單、不適當地壓給法院，導致黨(dang) 委、政府得到的萬(wan) 人起訴率，是經法院組織各種調解力量，將訴至法院的案件調處化解後不再計入一審審理的不實社情，進一步導致相關(guan) 職能部門、單位據此誤以為(wei) 本轄區、本係統、本部門萬(wan) 人起訴率偏低、符合要求，不再紮實抓好“前端”，治理“未病”，難以共同做實訴源治理工作。此外，訴源治理考核縱向未壓實到村(社區)一級，橫向未覆蓋全部社會(hui) 治理主體(ti) ，考核權重不高，也是製約考核“指揮棒”作用發揮的重要因素。

　　行業(ye) 性專(zhuan) 業(ye) 性等前端化解資源運用不充分。從(cong) 人民調解員、律師等主體(ti) 參與(yu) 司法調解情況看，納入法院特邀調解隊伍的人民調解員、律師人均訴前調解成功數量，要高於(yu) 人民調解員自行收案人均調解數量。“總對總”合作部委調解組織接受法院委派調解糾紛量遠高於(yu) 自行收案數量。以上表明人民調解、行政調解、行業(ye) 專(zhuan) 業(ye) 調解、律師調解力量雖然持續增加，但因這些調解組織的品牌效應尚未形成，存在自行收案難、前端作用發揮有限問題，大量糾紛仍是進入法院後通過訴前委派第三方調解的方式解決(jue) ，沒能從(cong) 根本上發揮行業(ye) 性專(zhuan) 業(ye) 性力量在訴源治理工作中的作用。

　　訴源治理配套保障機製不到位。目前，絕大多數地區訴源治理缺乏可持續的經費保障，難以調動基層參與(yu) 糾紛預防化解工作的積極性。市場化調解剛剛起步，還需要在政策層麵給予扶持，完善相應工作機製，更加充分激活市場主體(ti) 調解積極性。

　　人民群眾(zhong) 訴訟依賴觀念有待轉變。有些當事人對矛盾糾紛非訴化解認識不足，鑒於(yu) 訴訟的規範性、權威性、強製性，訴訟仍然是人民群眾(zhong) 普遍認同的糾紛解決(jue) 途徑。在缺乏中央層麵多元化解立法、社會(hui) 調解力量尚未普遍成熟的情況下，有事先找調解的觀念短期內(nei) 難以形成。

　　新京報記者 行海洋

　　從(cong) 全國法院情況看，2023年12月，全國法院月立案偏離度為(wei) -20.83%，較2022年12月的-28.05%回縮7.22個(ge) 百分點。特別是自去年下半年審判質量管理指標體(ti) 係試點運行後，全國法院立案偏離度月末、季末急速下降趨勢逐漸平緩，平均波動幅度為(wei) 43.33%，較上半年減少35.41個(ge) 百分點，表明全國法院整治“年底不立案”取得一定成效。——最高法立案庭庭長錢曉晨