缺乏最低工資保障、超時加班、過度勞動、社保缺失等，是新就業(ye) 形態勞動者經常遇到的問題。中華人民共和國人力資源和社會(hui) 保障部(以下簡稱“人社部”)日前印發《新就業(ye) 形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》《新就業(ye) 形態勞動者勞動規則公示指引》《新就業(ye) 形態勞動者權益維護服務指南》三份新辦法。

　　人社部相關(guan) 負責人表示，2021年7月，人社部、國家發展改革委、交通運輸部等八部門共同印發《關(guan) 於(yu) 維護新就業(ye) 形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，旨在支持和規範發展新就業(ye) 形態，加強新就業(ye) 形態勞動者權益保障。部分平台企業(ye) 反映相關(guan) 政策規定較為(wei) 原則，希望出台更有操作性的實施辦法，以利於(yu) 企業(ye) 準確理解和全麵執行。此次印發的兩(liang) 個(ge) “指引”和一個(ge) “指南”，目的是引導企業(ye) 保障新就業(ye) 形態勞動者休息和勞動報酬權益，科學安排工作時間，依法合規製定和修訂訂單分配、報酬支付、工作時間和休息、考核獎懲等平台勞動規則。

　　兩(liang) 個(ge) “指引”和一個(ge) “指南”中的規定如何真正落地？中青報·中青網記者對此進行了采訪。

　　落實“強製休息”，“外賣小哥”的身份信息要聯網

　　“我認識一個(ge) ‘外賣小哥’，有一天連續工作了18個(ge) 小時，在路上送貨時很疲憊，一打盹，車子倒到了馬路邊的綠化帶裏麵，臉擦傷(shang) ，腿也骨折了，休養(yang) 了一個(ge) 多月。”上海市人大代表、中國郵政集團有限公司上海市郵區中心接發員柴閃閃在接受中青報·中青網記者采訪時說，《新就業(ye) 形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引》(以下簡稱“保障指引”)中規定的“強製休息”製度對於(yu) 新就業(ye) 形態勞動者來說，很有意義(yi) 。

　　保障指引中提出，企業(ye) 與(yu) 工會(hui) 或新就業(ye) 形態勞動者代表協商，合理確定勞動者連續最長接單時間和每日累計最長工作時間。勞動者工作時間達到上限時間的，係統應推送休息提示，並停止在一定時間內(nei) 推送訂單，以保障勞動者獲得必要休息時間，防止勞動者過度勞動。

　　保障指引還針對新就業(ye) 形態的就業(ye) 特點，提出了新就業(ye) 形態勞動者工作時間的計算辦法和休息辦法。

　　柴閃閃說：“平台強製‘小哥’休息有必要，但實際操作中，要按照‘小哥’累積的工作時間強製休息才更合理，騎手如果下線沒有搶單，累積工作時間把這部分時間算進去，不太合乎人情。”

　　北京大學法學院教授薛軍(jun) 在接受中青報·中青網記者采訪時指出，智能時代正在顛覆傳(chuan) 統的工作模式，通過互聯網平台接單，一名勞動者可以同時注冊(ce) 多家平台，為(wei) 多家平台提供服務。落實“強製休息”製度，“外賣小哥”的身份信息要聯網，幾家大的平台可以從(cong) 技術的角度解決(jue) 並實施，否則，規定“強製休息”的實際效果會(hui) 非常有限。

　　北京義(yi) 聯勞動法援助與(yu) 研究中心律師黃樂(le) 平則對中青報·中青網記者表示，要想真正防止新就業(ye) 形態勞動者過度勞動，關(guan) 鍵在於(yu) 平台對勞動者的控製要放鬆，要從(cong) 工作時間的計算辦法，也就是“算法”上，讓就業(ye) 者有更合理的勞動安排。如果“強製休息”影響到勞動者的接單和收益，“強製休息”製度，對於(yu) 勞動者的實際意義(yi) 來說，並不太大。

　　落實最低工資標準，工會(hui) 組織要主動介入

　　保障指引明確，不完全符合確立勞動關(guan) 係情形，但企業(ye) 對勞動者進行勞動管理的新就業(ye) 形態勞動者，適用勞動者實際工作地人民政府規定的小時最低工資標準。

　　薛軍(jun) 對中青報·中青網記者表示，確立最低工資標準，有重要價(jia) 值，有些新就業(ye) 形態勞動者沒有與(yu) 企業(ye) 建立勞動關(guan) 係，能否適用最低工資標準，之前並不明晰，保障指引這一規定，使新就業(ye) 形態勞動者有了基礎性保障。

　　柴閃閃表示，目前大多數平台企業(ye) 都和服務外包公司合作，通過外包公司管理騎手，有些騎手是專(zhuan) 送騎手，有的是眾(zhong) 包騎手。根據保障指引，平台與(yu) 服務外包公司簽訂合同時，就應該有約束條款，由外包公司履行保障“外賣小哥”最低收入的義(yi) 務。

　　保障指引還明確，新就業(ye) 形態勞動者在法定節假日工作的，企業(ye) 應向勞動者支付高於(yu) 正常工作時間勞動報酬的合理報酬。

　　據了解，在節假日、高峰時段以及特殊天氣適當調整價(jia) 格，是部分平台企業(ye) 鼓勵接單的常見做法。平台往往會(hui) “自掏腰包”，以補貼等方式增加勞動者收入、保障消費者體(ti) 驗。如春節期間，在供需較為(wei) 緊張的部分城市和時段，多家網約車平台進行了調價(jia) ，加收了2至5元不等的空駛補償(chang) 、春節服務費。

　　一名在北京工作的“外賣小哥”告訴中青報·中青網記者，今年春節後下雪，他在低溫天氣配送，平台會(hui) 發專(zhuan) 項補貼，有的“外賣小哥”元旦、春節假期沒有回家，跑單時也能獲得平台發放的相關(guan) 補貼。

　　柴閃閃認為(wei) ，在新就業(ye) 形態勞動者報酬落實的過程中，工會(hui) 組織要主動介入、發揮作用，推動平台企業(ye) 建立常態化溝通協商機製，代表或組織新就業(ye) 形態勞動者，就涉及切身利益的事項與(yu) 平台企業(ye) 溝通、協商。

　　騎手在平台注冊(ce) 關(guan) 鍵條款顯著清晰亟待落實

　　《新就業(ye) 形態勞動者勞動規則公示指引》(以下簡稱“公示指引”)中規定：平台企業(ye) 要在應用程序等顯著位置，以清晰易懂的語言，真實、準確地持續公示有關(guan) 內(nei) 容，確保新就業(ye) 形態勞動者能夠隨時方便查看完整內(nei) 容，並提供反饋有關(guan) 意見建議的渠道。

　　人社部相關(guan) 負責人表示，公示指引明確了平台企業(ye) 製定和修訂勞動規則時要遵循的原則，即合法規範、公平公正、透明可釋、科學合理、誠實信用。

　　全國維護職工權益傑出律師、福茂律師事務所主任時福茂對此感觸很深。為(wei) 了幫一名“外賣小哥”打法律援助官司，他專(zhuan) 門在某外賣平台注冊(ce) 了騎手，在App上點開《蜂鳥眾(zhong) 包用戶協議》時發現，這份協議共13頁、7446個(ge) 字，六號字，他仔細查看，發現其中有一句話：“您知悉蜂鳥眾(zhong) 包提供信息撮合服務，您與(yu) 蜂鳥眾(zhong) 包之間不存在任何形式的勞動/雇傭(yong) 關(guan) 係。”

　　時福茂說：“‘外賣小哥’在平台注冊(ce) 的過程中，很難注意到這句話，更弄不明白含義(yi) 。事實上，平台通過這種格式化協議，把平台和注冊(ce) 者之間的勞動關(guan) 係撇清了。”

　　時福茂執業(ye) 26年，代理過很多新就業(ye) 形態勞動爭(zheng) 議案件。在他看來，目前新就業(ye) 形態勞動爭(zheng) 議案件數量多、維權難。新就業(ye) 形態勞動者維權的難點集中在如何認定工傷(shang) 、跑單時撞傷(shang) 行人誰負責賠償(chang) 、終止合同能否主張經濟補償(chang) 等，這些都要確立他們(men) 與(yu) 企業(ye) 之間的勞動關(guan) 係。

　　時福茂認為(wei) ，平台企業(ye) 應用程序中關(guan) 鍵條款應顯著清晰規定，但目前尚未落實。相關(guan) 部門可以要求平台企業(ye) 修改新就業(ye) 形態勞動者注冊(ce) 時的條款內(nei) 容、呈現形式，同時給勞動者選擇、協商的機會(hui) ，不要讓“外賣小哥”注冊(ce) 時麵對“霸王協議”。

　　中青報·中青網記者 李桂傑 來源：中國青年報