長期以來，美國在沒有國際法依據、未經聯合國安理會(hui) 授權的情況下，以所謂“外交政策、國家安全”為(wei) 借口濫施單邊製裁，粗暴幹涉別國內(nei) 政，給被製裁國人民實現其基本人權製造障礙，加劇全球人道主義(yi) 危機。

　　美國濫施單邊製裁違背國際法

　　美國政府製裁成癮，對許多發展中國家都實施過經濟製裁，全球近一半人口受到影響，嚴(yan) 重破壞了《聯合國憲章》宗旨原則及國際法基本準則。

　　美國濫施單邊製裁違反了主權平等原則。主權平等原則是《聯合國憲章》所列的主要原則之一，是二戰後各國開展對外交往所應遵守的基本準則。《聯合國憲章》第七章明確規定，有權決(jue) 定采取相關(guan) 製裁措施的隻有聯合國安理會(hui) 。隻有在聯合國安理會(hui) 通過決(jue) 議後，成員國才能對某一國家采取某項或一係列製裁措施。在國際社會(hui) ，各國因文明、發展道路和模式而產(chan) 生的差異理應得到尊重，所產(chan) 生的摩擦也應秉持平等對話的態度去解決(jue) 。但美國卻往往以居高臨(lin) 下的姿態對他國進行單邊製裁。正如其所發布的《2021年製裁評估報告》所確認的，“製裁成為(wei) 美國應對國家安全、外交政策和經濟所麵臨(lin) 的一係列威脅時的首選工具”。

　　美國濫施單邊製裁違反了國際法管轄權的一般原則。總體(ti) 而言，一國法律僅(jin) 在本國領土內(nei) 具有效力，無權在他國適用，無權對相關(guan) 人或行為(wei) 行使管轄權。在國際法中，唯有一國與(yu) 適用對象之間存在“真實、充分的聯係”，才能實施域外管轄。但美國的“長臂管轄”卻僅(jin) 需符合“最低限度聯係”，隻要相關(guan) 人員或實體(ti) 與(yu) 美國存在微弱聯係就能進行“長臂管轄”，進而實施單邊製裁。例如，美國1996年拋出了所謂“達馬托法案”，讓其可以對與(yu) 伊朗進行貿易的第三國實體(ti) 和個(ge) 人進行“長臂管轄”，給伊朗造成巨大經濟損失。

　　美國濫施單邊製裁是其霸道霸權的一貫延續

　　維護自身霸權地位是美國濫施單邊製裁的主要目的。經曆兩(liang) 次世界大戰和冷戰後，美國成為(wei) 世界頭號強國。為(wei) 維持霸權地位，美國自20世紀90年代起先後發動海灣戰爭(zheng) 、科索沃戰爭(zheng) 。“9·11”事件後，美國更加肆無忌憚，陸續在阿富汗、伊拉克發動戰爭(zheng) ，並軍(jun) 事介入利比亞(ya) 、敘利亞(ya) 。這些戰爭(zheng) 無不造成當地平民大量傷(shang) 亡，資源消耗巨大，引起國際社會(hui) 普遍控訴。

　　除了軍(jun) 事手段，美國還實施經濟、外交等非武力製裁。《全球馬格尼茨基人權問責法》《以製裁反擊美國敵人法》等製裁法案及一係列行政令陸續推出。根據《2021年製裁評估報告》，截至2021年財年，美國已生效的製裁措施累計9400多項。從(cong) 2000年到2021年，美國對外製裁增加了933%。

　　美國濫施單邊製裁侵犯他國人權

　　一是對實現生存權造成嚴(yan) 重阻礙。生存是享有一切人權的基礎，是處於(yu) 首要地位的權利。美國濫施單邊製裁導致被製裁國家經濟發展困難，政府和人民應對各類風險能力降低，極易因天災人禍而陷入生存困境。美國對敘利亞(ya) 長期實施非法單邊製裁嚴(yan) 重加劇當地經濟民生危機。敘利亞(ya) 今年2月遭受強烈地震災害後，因極度缺乏重型設備和搜救工具，不少救援行動甚至隻能靠徒手在廢墟中挖掘。2021年8月30日，美軍(jun) 撤離阿富汗首都喀布爾，結束持續20年的阿富汗戰爭(zheng) 。就在阿富汗迫切需要資金進行和平重建之際，美國不但沒有履行其應盡義(yi) 務，反而凍結了阿央行數十億(yi) 美元國家資產(chan) ，導致數以百萬(wan) 計的阿富汗民眾(zhong) 在死亡邊緣苦苦掙紮，近2000萬(wan) 人麵臨(lin) 嚴(yan) 重糧食短缺。

　　二是對實現發展權造成嚴(yan) 重後果。發展權是一項不可剝奪的人權，在《發展權利宣言》《維也納宣言和行動綱領》等多個(ge) 重要國際人權文書(shu) 中得以莊嚴(yan) 確認。美國濫用單邊製裁，給被製裁國及其國民的發展造成了不可估量的影響。據統計，1990年8月至2003年5月，美國製裁造成伊拉克石油收入損失1500億(yi) 美元，導致今日伊拉克的人均年收入都沒有達到1990年的水平。單邊製裁還對民眾(zhong) 的個(ge) 人發展造成不可估量的影響。以委內(nei) 瑞拉、古巴、敘利亞(ya) 和伊朗等國為(wei) 例，美國的製裁阻止了這些國家和其他地方的電話會(hui) 議和數據共享等，人們(men) 無法參加網絡研討會(hui) 以獲取信息、教育和培訓，醫生也無法查閱醫療數據庫。

　　三是對實現健康權造成不良影響。健康權是《經濟、社會(hui) 及文化權利國際公約》明確規定“人人有權享受”的權利。美國通過經濟、貿易封鎖，使被製裁國難以獲取相應的醫療資源。在新冠疫情期間，由於(yu) 美國的單邊製裁，被製裁國家人民的健康權保障受到嚴(yan) 重影響。2020年，伊朗稱曾3次試圖按照世衛組織“新冠疫苗實施計劃”購買(mai) 疫苗，但均因美國的製裁和限製而無法付款。由於(yu) 美國禁止第三國向古巴銷售呼吸機，古巴無法購買(mai) 搶救危重新冠肺炎患者所需的呼吸機。

　　美國肆意揮舞製裁大棒，嚴(yan) 重違反了《聯合國憲章》《經濟、社會(hui) 及文化權利國際公約》等國際法，嚴(yan) 重踐踏了被製裁國人民的基本權利。美國霸權行徑已經成為(wei) 全球和平發展的破壞者、人權進步的絆腳石。今年3月，聯合國單邊強製措施對人權負麵影響問題特別報告員阿萊娜·杜晗指出，美國的單邊強製措施侵犯了有關(guan) 個(ge) 人和實體(ti) 的勞動權、行動自由權等基本人權。

　　國際社會(hui) 呼籲，美國應切實遵守聯合國憲章宗旨原則和國際法準則，停止濫施非法單邊製裁，停止損害有關(guan) 國家調動資源、發展經濟和改善民生的努力，尊重其他國家人民的生存權、發展權和健康權。

　　（作者為(wei) 西南政法大學人權研究院國別研究中心主任）