中新網北京4月24日電 題：專(zhuan) 訪彭森：推動高質量發展，新一輪全麵深化改革應聚焦哪些方麵？

　　記者 李金磊

　　處理好政府和市場的關(guan) 係，是經濟體(ti) 製改革的核心問題。如何把握好有效市場和有為(wei) 政府的關(guan) 係？推動高質量發展，新一輪全麵深化改革應該聚焦哪些方麵？

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 成立40周年座談會(hui) 近日召開，中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森在接受中新網記者專(zhuan) 訪時表示，有效市場和有為(wei) 政府的邊界仍需進一步劃分，要盡量減少政府對微觀經濟活動的幹預。作為(wei) 中國市場化改革最重要的一場攻堅戰，要素市場化配置改革今年可能邁出更大的步伐，這將為(wei) 中國高質量發展開辟新的道路，提供新的動力。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森接受中新網專(zhuan) 訪。中新網記者 李駿 攝

　　要進一步劃分有效市場和有為(wei) 政府的邊界

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，使市場在資源配置中起決(jue) 定性作用和更好發揮政府作用。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決(jue) 定資源配置是市場經濟的一般規律，市場經濟本質上就是市場決(jue) 定資源配置的經濟”。

　　彭森表示，自1992年確立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製改革目標後，31年時間裏，中國持續推進市場化改革，其中很重要的就是解決(jue) 好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，總體(ti) 上取得了很大進展，但有為(wei) 政府和有效市場的邊界還需要進一步劃分，盡量減少政府對微觀經濟活動的幹預。凡是由市場能夠配置資源的，凡是由市場主體(ti) 能夠發揮作用的，都盡量發揮市場主體(ti) 在資源配置中的作用。

　　“在繼續深化市場化改革的過程中，一定要充分發揮有效市場的作用。”彭森表示，近年來，中央出台了一係列重要文件，包括《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 新時代加快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的意見》《要素市場化配置綜合改革試點總體(ti) 方案》《中共中央 國務院關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》，等等，這些文件的核心其實都是要處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。

　　彭森指出，在構建全國統一大市場，完善有效市場體(ti) 係和市場機製的同時，還要更好地發揮政府作用，深化簡政放權、放管結合、優(you) 化服務改革，繼續推進政府職能轉變。政府的工作重心主要是提供優(you) 質公共服務，創新監管方式，維護公平競爭(zheng) 的市場環境。重點是要堅決(jue) 破除行業(ye) 壟斷、所有製歧視、地方保護主義(yi) 和各類市場壁壘，完善統一的產(chan) 權保護製度，實行統一的市場準入製度，維護統一的公平競爭(zheng) 製度，健全統一的社會(hui) 信用製度。在夯實這些市場經濟基礎製度的過程中，關(guan) 鍵任務是強化競爭(zheng) 政策的基礎地位。

　　要素市場化配置改革是市場化改革的一場攻堅戰

　　2023年全國兩(liang) 會(hui) 期間，中國鮮明提出，還是要“吃改革飯、走開放路”，要堅持社會(hui) 主義(yi) 市場經濟改革方向。

　　“這再次明確宣示了中央堅持市場化改革的決(jue) 心。同時在目前全球不確定因素快速增多的情況下，提供了最大的確定因素，也給全國人民一顆‘定心丸’，對於(yu) 下一階段推動高質量發展、推動中國式現代化將發揮巨大的作用。”彭森說。

　　“隨著推進高質量發展和中國式現代化，包括確立現代化的治理體(ti) 係和治理能力，我們(men) 對改革的推進方式又做了一些調整。”彭森說，這兩(liang) 年加大了一些地方綜合配套改革試點的步伐，包括像深圳建設中國特色社會(hui) 主義(yi) 先行示範區綜合改革試點，浙江高質量發展建設共同富裕示範區，等等。

　　在彭森看來，要素市場化配置綜合改革可能在今年邁出更大的步伐，土地、勞動力、資本、技術、數據五大要素的市場化配置綜合改革，實際上是中國市場化改革最重要的一場攻堅戰。

　　根據國務院辦公廳2022年發布的《要素市場化配置綜合改革試點總體(ti) 方案》要求，到2023年，試點工作取得階段性成效，力爭(zheng) 在土地、勞動力、資本、技術等要素市場化配置關(guan) 鍵環節上實現重要突破，在數據要素市場化配置基礎製度建設探索上取得積極進展。

　　彭森指出，全國有二十幾個(ge) 省份提出了要求加入改革試點的申請。經過全麵的評估，可能選擇了十幾個(ge) 省市先行試點示範，通過中央充分授權先行先試，創造一些可複製可推廣的經驗。

　　他建議，統籌推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革，加快建設城鄉(xiang) 統一的建設用地市場；深化戶籍製度改革，破除勞動力和人才在城鄉(xiang) 、區域、不同所有製單位間流動的體(ti) 製障礙；加強資本市場基礎製度建設，推動多層次資本市場健康發展；加快發展技術要素市場，完善科技創新資源市場化配置方式；加快構建數據基礎製度體(ti) 係，統籌推進數據產(chan) 權、流通交易、收益分配、要素治理，促進數字經濟和實體(ti) 經濟深度融合等。

　　彭森說，要素市場化配置綜合改革一旦推廣，對於(yu) 高質量發展將開辟新的道路，提供新的動力，完成“十四五”總體(ti) 發展改革目標將更有信心。

　　中國經濟體(ti) 製改革研究會(hui) 會(hui) 長彭森接受中新網專(zhuan) 訪。中新網記者 李駿 攝

　　完善體(ti) 製機製，為(wei) 高質量發展開辟道路、提供動力

　　“堅持深化改革開放”等表述已被寫(xie) 入中共二十大報告。2022年底召開的中央經濟工作會(hui) 議提出，謀劃新一輪全麵深化改革。

　　彭森認為(wei) ，當前，我國進入戰略機遇和風險挑戰並存，不確定、難預料因素增多的時期，需要應對的風險挑戰、防範化解的矛盾問題比以往更加嚴(yan) 峻複雜，改革發展穩定存在深層次問題，亟需我們(men) 通過加快改革，盡快完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製機製，為(wei) 高質量發展開辟道路、提供動力。

　　錨定“高質量發展”這個(ge) 首要任務，中國市場化改革和高水平對外開放應在哪些方麵重點著力？

　　彭森表示，一是要聚焦在培育更有活力、創造力和競爭(zheng) 力的市場主體(ti) 方麵。二是要聚焦在建設高效規範、公平競爭(zheng) 的國內(nei) 統一大市場方麵。三是要聚焦在推進要素市場化配置改革方麵。四是要聚焦在國民收入分配製度改革方麵。五是要聚焦在實行高水平對外開放方麵。

　　彭森指出，黨(dang) 的二十大再次強調“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，特別是要依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益。要采取措施切實消除民營企業(ye) 在市場準入、項目招投標、社會(hui) 信用和法律保護等方麵存在的所有製歧視，營造穩定公平透明，可預期的營商環境，恢複和提振民營企業(ye) 家的信心。

　　他表示，黨(dang) 的二十大強調分配製度是促進共同富裕的基礎性製度。一方麵，要通過做大“蛋糕”，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體(ti) 要素收入，增加城鄉(xiang) 居民財產(chan) 收入。另一方麵，要通過加大稅收、社會(hui) 保障、轉移支付對社會(hui) 收入再分配的調節力度，建立規範財富積累機製，保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入，更加積極有為(wei) 地促進共同富裕。

　　彭森表示，要堅持實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。要穩步擴大規則、規製、管理、標準等製度性開放；要創新服務貿易發展機製，發展數字貿易；要進一步縮減外資準入負麵清單，建立健全跨境服務貿易負麵清單管理製度，穩妥推進銀行證券、保險、基金、期貨等金融領域開放，營造市場化、法治化、國際化的營商環境；要進一步完善自貿試驗區布局，賦予其更大改革自主權。(完)