中新網6月1日電(陳彩霞 何路曼)當地時間5月31日，美國眾(zhong) 議院投票通過最新達成的債(zhai) 務上限法案。接下來，法案還需要在由民主黨(dang) 控製的參議院通過，然後才能送交總統拜登簽署成為(wei) 法律。

　　拜登同日在聲明中表示，眾(zhong) 議院為(wei) 防止美國首次債(zhai) 務違約“邁出了關(guan) 鍵一步”，他表示，“我一直很清楚，兩(liang) 黨(dang) 達成妥協，能夠獲得兩(liang) 黨(dang) 共同的支持是唯一的出路。這項協議通過了這一考驗。”

　　美國政府為(wei) 何屢屢陷入觸及“債(zhai) 務上限”的惡性循環？“美債(zhai) 炸彈”會(hui) 給美國和全球帶來怎樣的影響？這次債(zhai) 務違約的潛在危機是否就此解除？

　　對於(yu) 美債(zhai) 問題，中國人民大學財政金融學院教授、國際貨幣研究所特約研究員戴穩勝在接受中新網專(zhuan) 訪時指出，即使這次協議能夠通過，也不過是將矛盾往後推移。這場危機暴露的不僅(jin) 是美國執政階層的缺陷，更是整個(ge) 選舉(ju) 製度與(yu) 利益集團尾大不掉的治理缺陷。

　　99頁妥協協議獲通過

　　隻為(wei) “政治麵子”？

　　美國民主、共和兩(liang) 黨(dang) 就聯邦政府債(zhai) 務上限纏鬥數月，在觸及債(zhai) 務上限僅(jin) 剩幾天之際，5月28日晚，拜登與(yu) 眾(zhong) 議院議長麥卡錫宣布達成原則性協議，並強烈敦促參眾(zhong) 兩(liang) 院通過該協議。

　　這一長達99頁的妥協方案包括許多內(nei) 容，主要有：

　　·加強聯邦公共援助計劃申請要求，收回約280億(yi) 美元未使用的應對新冠疫情費用

　　·將2024財年的國防開支上限設為(wei) 8860億(yi) 美元

　　·將2025財年的國防開支上限限製在8950億(yi) 美元

　　·2024財年退伍軍(jun) 人醫療保健預算為(wei) 1210億(yi) 美元

　　·其他非國防酌情計劃資金為(wei) 6370億(yi) 美元

　　戴穩勝指出，美國憲法第十四修正案規定，美國公共債(zhai) 務的信譽不容置疑，因此美國政府債(zhai) 務違約是違憲的，如果不能就提高上限達成一致，就會(hui) 使此前發行的債(zhai) 務產(chan) 生違約。

　　戴穩勝進一步解釋稱，“美國債(zhai) 務上限”其實就是美國財政部手中持有的“信用卡限額”，在沒超過上限的情況下，美財政部可根據政府政策目標自行決(jue) 定“刷卡頻率及額度”，自行決(jue) 定掌握發債(zhai) 節奏。美國債(zhai) 務上限對政府運行非常重要，一旦達到上限而未能發行新債(zhai) ，公務員工資、社會(hui) 福利以及現有債(zhai) 務利息的發放，就會(hui) 成為(wei) 問題。

　　在戴穩勝看來，即使這次協議能夠通過，也不過是將矛盾往後推移，共和黨(dang) 不可能完全同意民主黨(dang) 的主張，一定會(hui) 在債(zhai) 務上限問題上加以強力約束。

　　“隻要美國經濟不能得到實質性恢複，入不敷出的狀態將會(hui) 持續，美政府債(zhai) 台將進一步高築。”戴穩勝說。

　　美國《國會(hui) 山報》也指出，拜登和麥卡錫沒有以貨幣金額為(wei) 單位提高債(zhai) 務上限，而是同意將債(zhai) 務上限延長了兩(liang) 年——這意味著雙方並沒有解決(jue) 根本問題，隻是將其推遲到了2024年總統大選之後。

　　美國卡托研究所預算和福利政策主任羅米娜·布西亞(ya) 更是直言，“它成為(wei) 了一項政治麵子協議，但在改變美國債(zhai) 務軌跡方麵沒有太多實質內(nei) 容。”

　　“技術性違約”堪比“核彈爆炸”

　　惡性循環停不下來

　　事實上，這並不是美國政府首次麵臨(lin) 債(zhai) 務危機。

　　自首次設定債(zhai) 務上限製度的1917年以來，美國國會(hui) 提高政府債(zhai) 務上限次數已高達上百次，從(cong) 當時的135億(yi) 美元提高到了2021年的31.4萬(wan) 億(yi) 美元，飆升了2000多倍。

　　債(zhai) 務上限危機更是曾直接導致美國政府多次停擺。

　　·1995年12月15日至1996年1月6日，克林頓政府停擺21天。

　　·2013年10月1日至17日，奧巴馬政府停擺17天。

　　·2018年12月22日至2019年1月25日，特朗普政府停擺35天。

　　戴穩勝指出，“兩(liang) 黨(dang) 玩的不過是看誰先眨眼的遊戲”，最終都會(hui) 就債(zhai) 務上限的提高達成一致，因此美國的債(zhai) 務危機鬧劇會(hui) 一再上演。雙方不斷“博弈”可能會(hui) 導致政府暫時停擺。從(cong) 停擺到解決(jue) 之間，債(zhai) 務隻會(hui) “技術性違約”，即推遲支付到期債(zhai) 務與(yu) 利息。

　　他認為(wei) ，美國當前經濟形勢嚴(yan) 峻，銀行業(ye) 危機重重，資金大量流出，若幹中小銀行接連關(guan) 閉，實體(ti) 經濟表現也振興(xing) 無望，“連稅也收不上來”。“這種情況下再發生‘技術性違約’，對美國與(yu) 全球經濟造成的威脅，堪比‘核彈爆炸’。”

　　“債(zhai) 務違約傷(shang) 害最大的還是美國社會(hui) 和美國民眾(zhong) ，政府停擺、公務員罷工，普通民眾(zhong) 的生活也會(hui) 受到很大影響，養(yang) 老金的領取也不會(hui) 那麽(me) 順暢。”戴穩勝說。

　　據美國穆迪公司分析，如果債(zhai) 務違約持續6個(ge) 星期，美國可能將失去超過700萬(wan) 個(ge) 工作崗位，失業(ye) 率將飆升至8%以上，美國經濟將下降4%以上。

　　此外，美國有線電視新聞網(CNN)指出，美政府債(zhai) 務違約，可能會(hui) 導致該國失去AAA的主權信用評級，對美國經濟乃至世界經濟造成“災難性後果”。

　　“寅吃卯糧”

　　危機暴露美國治理缺陷

　　有分析指出，美國債(zhai) 務危機的本質是“寅吃卯糧”，是曆屆政府長期管理不善所累積下來的問題。

　　“這場危機暴露的不僅(jin) 是美國執政層的缺陷，它暴露的是整個(ge) 選舉(ju) 度與(yu) 利益集團尾大不掉的治理缺陷。”戴穩勝說。

　　他進一步解釋道，美國選票製度下執政黨(dang) 不能削減醫藥、養(yang) 老等社會(hui) 福利，遇到類似於(yu) 新冠疫情的公共衛生事件，政府大量直接發錢收買(mai) 選民，而軍(jun) 工集團更是不能得罪，無論何種情況，軍(jun) 事預算絕不能少。在這樣的體(ti) 製下，美國政府必然會(hui) 屢屢觸及“債(zhai) 務上限”的惡性循環。

　　戴穩勝稱，在全球經濟增長時代，美國一家獨大，通過複雜的製度設計從(cong) 全球收割，但全球經濟增長有其極限，且隨著全球發展與(yu) 技術進步，必然會(hui) 出現美國的挑戰者。如果美國不改變其政體(ti) 與(yu) 社會(hui) 運行的核心機製，債(zhai) 務問題不可能得到妥善解決(jue) 。(完)