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　　蘇納克期待通過重建英美特殊關(guan) 係提升英國的國際影響力，但是英國在英美關(guan) 係處理中並無太多話語權，隻能被動配合美國戰略理念執行，美主英從(cong) 的基本特征不會(hui) 改變。

　　當地時間6月7日至8日，英國首相蘇納克對美國進行正式訪問。這是2022年10月蘇納克上任以來，與(yu) 拜登進行的第五次會(hui) 晤，也是其首次以首相身份訪問美國。

　　此次訪問前，蘇納克表現出對“重建英美特殊關(guan) 係”的期待，希望進一步改變約翰遜、特拉斯政府時期英美關(guan) 係遇冷的狀態。在為(wei) 期兩(liang) 天的訪問中，除了與(yu) 拜登進行會(hui) 談之外，蘇納克還參加了多項外交活動，比如，前往阿靈頓國家公墓敬獻花圈，會(hui) 見美國國會(hui) 兩(liang) 院議員和商界領袖，觀看職業(ye) 棒球賽等。

　　在會(hui) 談中，當前處於(yu) 關(guan) 鍵時點的烏(wu) 克蘭(lan) 局勢成為(wei) 英美兩(liang) 國領導人的首要關(guan) 注，經貿內(nei) 容也有涉及，但並未就英美自貿協定進行討論。會(hui) 談後，兩(liang) 國領導人簽署《大西洋宣言：二十一世紀美英經濟夥(huo) 伴關(guan) 係框架》，達成英美經濟合作的新框架，展現出雙方關(guan) 係調適、強化、重構以應對當前挑戰的需求。

　　打造“特殊關(guan) 係”

　　英國在“脫歐”之後展現出更強的全球影響力訴求，為(wei) 此著力打造“全球英國”的外交戰略。但受到傳(chuan) 統“三環外交”理念的深切影響，加之“脫歐”後實力及影響力下滑，“全球英國”外交戰略的實踐效果不及預期。在此背景下，英國表現出強化英美特殊關(guan) 係的傾(qing) 向。總體(ti) 而言，英美關(guan) 係在價(jia) 值觀及安全領域仍表現出極強的團結一致，但在經貿技術領域分歧日漸凸顯。

　　英國“脫歐”之後迫切需要找到可靠的夥(huo) 伴來參與(yu) 全球事務、重拾國際影響力。共同的價(jia) 值觀是英美緊密聯結的基礎，為(wei) 英美互動關(guan) 係明確了下限，也為(wei) 雙方處理矛盾與(yu) 分歧提供基本原則。

　　美國拜登政府上台後以價(jia) 值觀外交為(wei) 導向強化聯盟關(guan) 係建設，為(wei) 英國重建英美特殊關(guan) 係提供了契機。2021年英美簽署的《新大西洋憲章》中突出雙方價(jia) 值觀的共同性，強調要通過加強全麵合作、保持共同立場，來共同捍衛“以規則為(wei) 基礎”的國際秩序，並且強調提防“破壞規則的人”。

　　此前，英國曾多次將中國界定為(wei) “當今全球安全與(yu) 繁榮的最大挑戰”“劃時代挑戰”，並一再借由“海外警察站”等問題汙蔑中國。在此次發布的“大西洋宣言”中提到，英美雙方“麵臨(lin) 著來自俄羅斯和中國等威權國家對國際穩定的新挑戰，以及顛覆性技術、非國家行為(wei) 體(ti) 、氣候變化等跨國挑戰”。

　　在實踐中，英美在支持烏(wu) 克蘭(lan) 、製裁俄羅斯、實施AUKUS、發布《美英印太磋商聯合聲明》等方麵已展現出緊密的夥(huo) 伴關(guan) 係。G7峰會(hui) 上頻繁提及的經濟安全也成為(wei) 英美兩(liang) 國的關(guan) 注焦點。“大西洋宣言”提出，英美要合作構建有彈性、多樣化和安全的供應鏈，減少戰略依賴。

　　難掩經貿分歧

　　英美經貿關(guan) 係協調是蘇納克此行的關(guan) 注重點。目前，英國國內(nei) 麵臨(lin) 嚴(yan) 峻的通脹問題，“脫歐”後與(yu) 多個(ge) 國家貿易協定的重簽也並不順利，這都促使英國將重振本國經濟、應對中國經濟挑戰的籌碼放在了美國身上，期待將英美經濟聯盟提升至與(yu) 防務聯盟同等水平，以此實現本國經濟發展目標。但在拜登政府明確表示不將美英自貿協定視為(wei) 優(you) 先關(guan) 注後，英國也隻能妥協並尋求通過其他方式減少貿易壁壘。

　　除了強化經濟同盟建設之外，對蘇納克而言更迫切需要解決(jue) 的是英美經貿分歧。2022年美國出台《通脹削減法案》，其中對北美汽車行業(ye) 的激勵措施引起英國國內(nei) 強烈不滿，蘇納克在出訪前也曾借由對自由貿易的支持委婉表達對該法案的批評。

　　在“大西洋協議”中，英美雙方決(jue) 定立即啟動將英國電動車關(guan) 鍵原材料納入豁免進程的談判。盡管英國如願獲得了如歐盟一樣的豁免資格，但是並未動搖美國為(wei) 了一己私利實施貿易保護主義(yi) 的核心，這也對英國長期以來堅持的自由貿易原則帶來了負麵影響。

　　此次達成的英美經濟合作新框架，展現出雙方在深化技術、貿易和安全合作的基礎上，建立新的創新夥(huo) 伴關(guan) 係的決(jue) 心，但這一夥(huo) 伴關(guan) 係的對外屬性明顯更強，且難以掩蓋英美雙方的內(nei) 部分歧。

　　美主英從(cong) 不變

　　在“大西洋宣言”中，英美提到將從(cong) 以下五方麵加強雙邊關(guan) 係建設，分別是確保美英在關(guan) 鍵和新興(xing) 技術方麵的領導地位，在經濟安全、技術保護工具和供應鏈方麵推進更緊密的合作，在包容和負責任的數字化轉型方麵建立夥(huo) 伴關(guan) 係，建設未來的清潔能源經濟，以及進一步加強雙方在國防、衛生安全和太空領域的聯盟關(guan) 係。

　　蘇納克期待通過重建英美特殊關(guan) 係提升英國的國際影響力，但是英國在英美關(guan) 係處理中並無太多話語權，隻能被動配合美國戰略理念執行，美主英從(cong) 的基本特征不會(hui) 改變。

　　未來英美在鞏固國防、安全領域合作的同時，將加強在技術領域，尤其是關(guan) 鍵和新興(xing) 技術領域的合作，意圖“確保”英美在相關(guan) 領域的領導地位。肇因於(yu) 此，英美經濟領域的合作將被賦予更強的“經濟安全”屬性，盡管雙方分歧仍然存在，但可能會(hui) 讓位於(yu) 對外部“共同挑戰”的關(guan) 注，英國或也將在與(yu) 美國進行雙邊經貿活動時作出更多讓步。

　　(工人日報 作者單位：天津外國語大學國際關(guan) 係學院)