在經曆了2022年烏(wu) 克蘭(lan) 危機爆發的巨大衝(chong) 擊後，歐洲在擔憂與(yu) 希冀交織的複雜心態中邁入2023年，希望恢複經濟增長，擊敗俄羅斯，強化地緣政治地位。但是，在2024年即將到來之際，歐洲卻發現，自身處境更加艱難，未來似乎更為(wei) 迷茫。

　　“援烏(wu) 抗俄”進退兩(liang) 難

　　2022年，為(wei) 應對烏(wu) 克蘭(lan) 危機，歐洲國家展現出前所未有的團結，連續出台九輪對俄製裁措施。進入2023年，歐盟再度推出兩(liang) 輪對俄製裁措施，並加大了對烏(wu) 克蘭(lan) 的援助力度，總額已經接近900億(yi) 歐元。2023年6月，歐盟委員會(hui) 主席馮(feng) 德萊恩宣布，將從(cong) 2024年至2027年底，向烏(wu) 克蘭(lan) 提供500億(yi) 歐元的贈款和貸款。包括德國在內(nei) 的歐洲國家逐步打破禁忌，向烏(wu) 克蘭(lan) 提供遠程打擊武器、坦克等更多重型裝備，加快培訓烏(wu) 克蘭(lan) 軍(jun) 人，包括飛行員等。

　　歐盟和歐洲國家希望，持續的對俄製裁以及烏(wu) 克蘭(lan) 的反攻能一舉(ju) 改變烏(wu) 克蘭(lan) 形勢，迫使俄羅斯接受烏(wu) 克蘭(lan) 提出的要求，並強化歐洲相對於(yu) 俄羅斯的地緣政治優(you) 勢地位。但形勢的發展並未如歐洲所願。

　　其一，烏(wu) 克蘭(lan) 反攻不力。在損失大量武器裝備和人員的情況下，烏(wu) 克蘭(lan) 取得的戰果極為(wei) 有限，俄羅斯基本守住了戰線，甚至在烏(wu) 東(dong) 局部地區發動進攻。與(yu) 此同時，烏(wu) 克蘭(lan) 國內(nei) 形勢正在發生變化，經濟處於(yu) 崩潰邊緣，人口減少，兵員不足，總統澤連斯基和總司令紮盧日內(nei) 的矛盾公開化。基輔國際社會(hui) 學研究所最新民調顯示，烏(wu) 克蘭(lan) 公民對總統的信任率已在本年12月降至62%，而總司令信任度則升至88%，批評和挑戰澤連斯基的人也在增多。這一切都不是能盡快戰勝俄羅斯的跡象，西方和歐洲開始認識到，俄羅斯獲勝的前景在增大。

　　其二，歐洲援烏(wu) 出現動搖跡象。2022年，中東(dong) 歐國家曾是最為(wei) 支持烏(wu) 克蘭(lan) 的國家，積極出錢出軍(jun) 備，但自2023年初情況開始發生變化。波蘭(lan) 等國以烏(wu) 克蘭(lan) 糧食衝(chong) 擊本國市場為(wei) 由，單方麵禁止從(cong) 烏(wu) 克蘭(lan) 進口穀物；波蘭(lan) 等國貨車司機還阻止烏(wu) 克蘭(lan) 貨車進入本國；波蘭(lan) 在與(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 發生外交摩擦後，宣布將暫停向烏(wu) 克蘭(lan) 提供軍(jun) 事援助，轉而專(zhuan) 注於(yu) 自身軍(jun) 事建設。斯洛伐克選舉(ju) 產(chan) 生的新一屆政府宣布將停止向烏(wu) 克蘭(lan) 提供軍(jun) 事援助。11月22日荷蘭(lan) 大選後，反對援助烏(wu) 克蘭(lan) 的極右翼政黨(dang) 自由黨(dang) 成為(wei) 荷蘭(lan) 眾(zhong) 議院第一大黨(dang) 。由於(yu) 匈牙利的堅決(jue) 反對，12月舉(ju) 行的歐盟峰會(hui) 未能就對烏(wu) 500億(yi) 歐元援助資金達成協議。意大利總理梅洛尼承認，歐洲在烏(wu) 克蘭(lan) 問題上已出現疲勞症。

　　其三，俄羅斯似乎形勢向好。2023年，俄羅斯的經濟在製裁重壓下並未崩潰，反而實現增長，甚至高於(yu) 歐盟經濟增長率，尤其是其軍(jun) 工產(chan) 業(ye) 顯現韌性，為(wei) 前線源源不斷地提供坦克、大炮、無人機等軍(jun) 需物資。

　　其四，美國中期選舉(ju) 後，共和黨(dang) 人把持了眾(zhong) 議院，拜登政府給烏(wu) 克蘭(lan) 提供資金麵臨(lin) 更多阻力。最新民調顯示，接近一半的美國選民認為(wei) 美國政府給予了烏(wu) 克蘭(lan) 過多援助，而持此看法的共和黨(dang) 選民比例高達65%。而且，特朗普可能會(hui) 卷土重來。鑒於(yu) 其對烏(wu) 克蘭(lan) 危機的立場及其過去對歐洲的看法和做法，歐洲有理由擔心，未來烏(wu) 克蘭(lan) 形勢可能會(hui) 發生根本性變化。

　　也就是說，在經曆了年初的熱情高漲和信心十足後，歐洲發現，烏(wu) 克蘭(lan) 危機已陷入僵持階段，而且形勢發展於(yu) 己十分不利，推進“援烏(wu) 抗俄”麵臨(lin) 進退兩(liang) 難的尷尬局麵。

　　法德軸心缺失加大一體(ti) 化困局

　　作為(wei) 歐洲一體(ti) 化的啟動者和推動者，法德兩(liang) 國是歐盟的核心力量，但近年來法德軸心持續弱化。2023年，法德各自經濟、社會(hui) 、外交困境加劇，雙邊關(guan) 係冷淡，矛盾增多，導致歐盟內(nei) 部紛擾明顯上升，整體(ti) 發展失去方向。

　　一方麵，法德兩(liang) 國自身麻煩纏身，引領歐盟發展的意願和能力都在下降。法國國內(nei) 改革進程推進艱難，養(yang) 老金改革導致持續數月的示威遊行，警察槍殺阿爾及利亞(ya) 裔少年一事再次引發大規模騷亂(luan) ，國內(nei) 極右、極左勢力持續發展，使得法國形象和影響力受損。

　　德國三黨(dang) 聯合政府權鬥不斷、互不相讓，國內(nei) 政策相互掣肘，朔爾茨總理權威難立，對外難以用一個(ge) 聲音說話。11月15日，德國憲法法院判決(jue) ，德國政府將應對新冠疫情的專(zhuan) 用資金用於(yu) 綠色轉型違反基本法，造成“預算危機”，加大聯合政府內(nei) 部矛盾，進一步弱化德國在歐盟內(nei) 的影響力。2023年德國經濟下行，成為(wei) 發達經濟體(ti) 中表現最差的國家，預計將衰退0.4%，失業(ye) 率增加，有再次成為(wei) “歐洲病夫”的危險。在主流政黨(dang) 不得人心的情況下，德國極右翼政黨(dang) 選擇黨(dang) 乘勢崛起，不僅(jin) 在東(dong) 部五州民調領先，在西部諸州的選舉(ju) 中也力壓執政的社民黨(dang) 和綠黨(dang) 。12月17日，選擇黨(dang) 贏得德國東(dong) 部一個(ge) 中等規模市鎮鎮長選舉(ju) 的勝利，再次取得曆史性突破。

　　另一方麵，法德兩(liang) 國分歧和矛盾也在增大，麵和心不和，彼此不滿程度上升。法國對推進歐洲戰略自主的決(jue) 心更加堅定，要求歐洲國家在防務工業(ye) 等諸多領域協調行動；德國則因在經濟、能源、安全等方麵更加依賴美國而更多傾(qing) 向美國，比如采購美國的F-35戰機等。法國要求歐盟財政政策保持寬鬆，德國則希望恢複約束，加強監管。法國主張推廣核能，德國則堅決(jue) 反核。在對外政策上，特別是在應對巴以衝(chong) 突等重大問題上，法德也是各自行動，甚少協調。如此等等，不一而足。

　　法德軸心的缺失產(chan) 生了嚴(yan) 重後果。其一，國防工業(ye) 的整合是形成歐洲防務自主甚至戰略自主的基礎，德法理念差異及相互猜忌妨礙了雙方優(you) 勢互補，形成合力。

　　其二，在法德軸心缺失的情況下，歐盟委員會(hui) 在一定程度上填補了真空，但該機構民意代表性不足，被歐盟一些成員國和民眾(zhong) 視作違反成員國利益、脫離民眾(zhong) 實際需求的官僚機構，已經引發成員國越來越多的不滿，這反而不利於(yu) 歐盟的內(nei) 部團結。

　　其三，難以帶動中小成員國。歐盟內(nei) 中小成員國對法德等西歐大國懷有本能的猜疑，擔憂其損害自身利益。法德兩(liang) 國囿於(yu) 國內(nei) 經濟社會(hui) 問題，既無力給中小國家提供足夠財政援助，也無法起到示範作用。因此，兩(liang) 國即使在歐盟決(jue) 策機製改革、加大企業(ye) 補貼力度、難民攤派等問題上有相似或相同立場，也得不到一些中小成員國的支持。比如，一些中小國家認為(wei) ，無論是歐盟決(jue) 策機製改革(如取消外交與(yu) 安全政策上的一票否決(jue) 權)，還是產(chan) 業(ye) 政策調整(如允許成員國補貼企業(ye) )等，都隻會(hui) 有利於(yu) 法德等大國。

　　歐盟深知，團結才有力量。但是，2023年歐盟內(nei) 部紛爭(zheng) 明顯增多，凸顯一體(ti) 化之艱難。

　　“去風險”的風險上升

　　“去風險”是2023年歐洲的熱詞，也是歐盟經濟、貿易乃至對外關(guan) 係的主線。2023年3月，馮(feng) 德萊恩首次提出這一概念，此後這一概念被歐盟及美國廣泛使用，取代了不合時宜的“脫鉤論”。從(cong) 根本上看，歐洲的所謂“去風險”雖然否定了“脫鉤”，但實際上是“脫鉤論”的變種，仍體(ti) 現出基於(yu) 價(jia) 值觀偏見的排他性思維。在這種思維的引領下，歐洲內(nei) 外政策的保護性、防衛性上升，開放性、包容性減少，損害了歐洲所追求的經濟社會(hui) 韌性。

　　2023年以來，歐盟推出並通過了一係列法案，包括“關(guan) 鍵原材料法案”“淨零工業(ye) 法案”“外國補貼條例”“反脅迫工具法案”等。6月20日，歐盟還發布了《歐洲經濟安全戰略》等，貫穿其中的中心意思是，保護歐洲的市場和技術等，進行選擇性合作，即加強與(yu) 西方及所謂誌同道合者的合作，防範與(yu) 排斥“有風險”的特定國家和企業(ye) 。

　　歐洲經濟在經濟全球化中受益，也高度依賴全球市場，人為(wei) 地、任性地“去風險”，實際上是在破壞全球高效的分工協作和產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 係，是在弱化全球合作和團結精神，也是在損害歐盟自身的經濟和社會(hui) 發展。目前看，歐洲並未因“去風險”而變得更好，反而更糟。

　　在經濟方麵，因為(wei) 失去了俄羅斯相對低廉、穩定的能源供應，更多轉向價(jia) 格更為(wei) 高昂的美國液化天然氣，歐洲工業(ye) 的競爭(zheng) 力大幅下降。2023年第三季度，歐元區國內(nei) 生產(chan) 總值環比萎縮0.1%，整個(ge) 歐盟增長僅(jin) 0.1%。2024年的增長預期也不容樂(le) 觀。

　　在社會(hui) 方麵，低增長、高通脹加劇了生活成本危機，社會(hui) 底層及普通民眾(zhong) 生活壓力顯著增大，各種大規模的罷工、抗議、示威遊行等此起彼伏，表明歐盟社會(hui) 韌性正在經受考驗。難民問題、恐怖主義(yi) 問題、族群關(guan) 係緊張問題等，都將加劇歐洲民眾(zhong) 的不安全感，當前民粹主義(yi) 再興(xing) 就反映了這一社會(hui) 情緒。歐盟雄心勃勃的能源轉型和應對氣候變化政策，也正在遭受民眾(zhong) 越來越大的反對。事實上，歐盟及一些歐洲國家已經開始在氣候政策目標上有所退卻。

　　在對外關(guan) 係方麵，歐洲極力強化與(yu) 美關(guan) 係，對美國經濟、能源、科技、安全等全方位的依賴前所未有。但近乎“一麵倒”的外交政策所帶來的風險也同樣顯著。如果特朗普再度上台執政，那麽(me) 美國必將成為(wei) 歐洲最大的經濟、外交和安全風險。但在歐洲的“去風險”戰略中，美國不是風險，而是最主要的合作夥(huo) 伴。這不能不說是一種諷刺。可見，在“去風險”戰略中，如果基於(yu) 狹隘的價(jia) 值觀偏見和所謂的製度競爭(zheng) 去評估風險，肯定是搞錯了方向，隻會(hui) 帶來更大的風險。

　　應該說，2023年歐洲一直在努力構建歐洲主權，推進戰略自主，讓自己能在全球地緣政治變局中“掌控自己的命運”。但囿於(yu) 種種局限，成效有限，甚至適得其反。展望2024年，歐洲的發展潛藏著更大風險，但合作機遇仍在。希望歐洲能用更加開放、包容、自信的態度來看自己、看世界，擁抱全球合作，實現自身和世界的共同發展和安全。

　　(作者：張健，係中國現代國際關(guan) 係研究院副院長)

　　(光明日報)