1月24日，省人大常委會(hui) 辦公廳在寧舉(ju) 行新聞發布會(hui) ，介紹23日在省十三屆人大五次會(hui) 議上審議通過的新修訂的《江蘇省人民代表大會(hui) 議事規則》。這是該規則頒布實施30多年來的首次大修，對省人民代表大會(hui) 會(hui) 議製度和工作程序等作了全麵係統規範，既嚴(yan) 格依法辦事，依照法定權限，遵循法定程序，又總結疫情防控背景下省人代會(hui) 會(hui) 議召開經驗，對提高大會(hui) 議事質量和效率作了補充完善。

　　詳細規範每年省人代會(hui) 會(hui) 議怎麽(me) 開

　　省人民代表大會(hui) 議事規則於(yu) 1991年頒布施行。隨著人民代表大會(hui) 製度不斷完善、國家監察體(ti) 製重大改革、人大工作深化發展，我省人大議事規則存在一些不符合上位法規定、不適應改革發展要求的方麵，亟需修改完善。省人大法製委員會(hui) 副主任委員、省人大常委會(hui) 法工委主任趙建陽介紹，此次修訂對議事規則中與(yu) 上位法不一致的內(nei) 容進行修改完善，對製度有缺失的、比較原則的進行補充細化；同時，聚焦我省人大議事麵臨(lin) 的新情況新問題，以全國人大議事規則為(wei) 重要參照，總結提煉我省人民代表大會(hui) 製度實踐的新經驗新成果，對成熟的經驗做法予以固化，完善製度設計、進行製度創新。

　　為(wei) 貫徹法治原則，議事規則規定省人民代表大會(hui) 行使職權，堅持嚴(yan) 格依法辦事，依照法定權限，遵循法定程序。這首先體(ti) 現在嚴(yan) 格會(hui) 議製度、明確會(hui) 議要求上。規則明確，省人民代表大會(hui) 會(hui) 議每年至少舉(ju) 行一次，一般於(yu) 第一季度舉(ju) 行，並對特殊情況下適當提前或者推遲召開會(hui) 議作出具體(ti) 規定；明確省人大常委會(hui) 在省人代會(hui) 舉(ju) 行前，提出主席團和秘書(shu) 長名單草案、會(hui) 議議程草案，決(jue) 定列席會(hui) 議人員範圍，並在一個(ge) 月前將開會(hui) 日期和建議會(hui) 議討論的主要事項通知代表；貫徹全過程人民民主要求，對省人大常委會(hui) 和“一府兩(liang) 院”工作報告、法規草案會(hui) 前征求代表意見，代表會(hui) 前聽取人民群眾(zhong) 的意見和建議作出明確規定。

　　對省人代會(hui) 會(hui) 議期間的程序，議事規則也作了全麵規範。首先，規定預備會(hui) 議由省人大常委會(hui) 主持，主要任務是選舉(ju) 主席團和秘書(shu) 長，通過會(hui) 議議程和其他準備事項；其次，明確主席團的產(chan) 生及職能，規定主席團成員在代表中產(chan) 生，主席團主持省人民代表大會(hui) 會(hui) 議，決(jue) 定大會(hui) 副秘書(shu) 長人選、會(hui) 議日程、會(hui) 議期間代表提出議案的截止時間等事項。

　　趙建陽介紹，規則規定代表應當按時出席省人民代表大會(hui) 會(hui) 議，勤勉盡責、認真履職，因病或者其他特殊原因不能出席的，會(hui) 前應當向省人大常委會(hui) 書(shu) 麵請假，會(hui) 議期間應當報代表團並由代表團向秘書(shu) 處書(shu) 麵請假。

　　修訂總結疫情防控下召開會(hui) 議經驗

　　會(hui) 議既要嚴(yan) 格依照法定程序開，也要保障議事的質量和效率。總結新冠肺炎疫情防控特殊背景下已召開的兩(liang) 次省人代會(hui) 實踐經驗，規定會(hui) 議應當合理安排會(hui) 議日程，運用現代信息技術，為(wei) 代表履職提供服務和便利，會(hui) 議文件、簡報等材料可以通過電子閱文係統推送。

　　趙建陽介紹，修訂後的規則規定，代表發言應圍繞會(hui) 議確定的議題進行，並對大會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議和主席團會(hui) 議發言的報名、順序的安排以及發言的時間作出具體(ti) 規定。代表要求在大會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議上發言的，應當在會(hui) 前向秘書(shu) 處報名，由大會(hui) 執行主席安排發言順序；臨(lin) 時要求發言的，經大會(hui) 執行主席許可，始得發言。代表在大會(hui) 全體(ti) 會(hui) 議上發言的，每人可發言兩(liang) 次，第一次不超過10分鍾，第二次不超過5分鍾。在主席團會(hui) 議上發言的，每人可以就同一議題發言兩(liang) 次，第一次不超過15分鍾，第二次不超過10分鍾。經會(hui) 議主持人許可，發言時間可適當延長。

　　為(wei) 保障人民群眾(zhong) 的知情權、監督權，議事規則規定省人民代表大會(hui) 會(hui) 議公開舉(ju) 行，並對旁聽會(hui) 議作出原則規定；規定舉(ju) 行新聞發布會(hui) 、記者會(hui) ，設立新聞發言人，會(hui) 議通過媒體(ti) 進行公開報道；規定會(hui) 議通過的人事、法規、決(jue) 議、決(jue) 定等由主席團發布公告予以公布。

　　為(wei) 進一步規範議案的審議程序，議事規則對列入會(hui) 議議程的議案特別是法規案的審議、表決(jue) 作出細化規定，並對不列入會(hui) 議議程的代表聯名提出的議案如何處理作出規定。省人大常委會(hui) 人事代表聯絡委員會(hui) 副主任張一卒介紹，為(wei) 保障人大代表更好履行職權，議事規則規定，代表提出的建議、批評和意見經有關(guan) 機關(guan) 、組織研究辦理後，在大會(hui) 期間或者交辦之日起三個(ge) 月內(nei) 答複代表，但代表對答複不滿意的，可以提出意見由秘書(shu) 處或者代表工作機構交有關(guan) 機關(guan) 、組織或者其上級機關(guan) 、組織再作研究辦理。

　　完善行使組織人事職權相關(guan) 內(nei) 容

　　選舉(ju) 、辭職、罷免和補選是省人代會(hui) 關(guan) 於(yu) 組織人事方麵的重要職權，議事規則詳細規定省人大常委會(hui) 組成人員，省長、副省長，省監委、省法院、省檢察院主要負責人，本省出席全國人民代表大會(hui) 代表，專(zhuan) 門委員會(hui) 成員的選舉(ju) 和通過辦法、提名和推薦、候選人的確定以及選舉(ju) 和通過程序等方麵內(nei) 容。同時，對上述相關(guan) 人員的辭職、罷免、補選、個(ge) 別任免和代理作出相應規定。

　　為(wei) 落實監察體(ti) 製改革精神和憲法、監察法的規定，議事規則在選舉(ju) 、辭職、罷免、補選和代理相關(guan) 程序中增加“監察委員會(hui) 主任”。議事規則還細化選舉(ju) 和表決(jue) 方式，明確省人民代表大會(hui) 會(hui) 議選舉(ju) 省級國家機關(guan) 領導人員和本省出席全國人民代表大會(hui) 代表，采用無記名投票方式；通過專(zhuan) 門委員會(hui) 成員，采用無記名按表決(jue) 器方式，表決(jue) 器係統在使用中發生故障的，采用無記名投票方式。

　　議事規則還增加憲法宣誓的內(nei) 容。根據憲法宣誓相關(guan) 法律、法規規定，總結我省實踐經驗，議事規則對省人民代表大會(hui) 選舉(ju) 產(chan) 生的省人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 組成人員和省長、副省長、省監委主任、省法院院長、省檢察院檢察長，通過的專(zhuan) 門委員會(hui) 成員的憲法宣誓儀(yi) 式作了具體(ti) 規定。

　　□ 本報記者 陳月飛