政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。麵對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。連日來，在晉全國人大代表和住晉全國政協委員圍繞政府工作報告，對穩字當頭、穩中求進積極建言獻策。代表委員們(men) 說，要穩字當頭、穩中求進、難中求成，突出抓好穩運行、穩能源、穩糧食、穩就業(ye) 、穩市場主體(ti) 、穩金融、穩安全、穩防疫、穩生態等工作，以穩促進，以進固穩。保持經濟運行在合理區間，統籌做好各項工作。

　　七大政策協同發力

　　政策路徑科學可行

　　“報告客觀、準確、實事求是地總結了過去一年的成就，深刻分析了我國今年麵臨(lin) 的更加嚴(yan) 峻複雜的國內(nei) 外環境和需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力，發出了頂住經濟下行壓力、著力穩定宏觀經濟大盤、保持經濟運行在合理區間、保持社會(hui) 大局穩定、迎接中共二十大勝利召開的動員令。”全國政協委員、民進山西省委會(hui) 副主委、山西省審計廳副廳長焦斌龍說，今年的政府工作報告提出了中國統籌疫情防控和經濟社會(hui) 發展的中國方案，體(ti) 現了中國的偉(wei) 大實踐，為(wei) 世界文明的發展作出了貢獻，有以下三個(ge) 特點：

　　一是穩字當頭，經濟發展目標科學可行。今年我們(men) 明確了5.5%左右的增長目標，這一目標是繼前年沒有提出具體(ti) 的經濟增長目標、去年提出6%以上的增長目標，今年更加準確地提出了5.5%左右的目標。這一具體(ti) 目標的提出增強了我們(men) 的信心，這是考慮穩增長、穩就業(ye) 、保民生、防風險的需要。目前我國GDP對應就業(ye) 的拉動是一個(ge) 百分點可以拉動約180萬(wan) 人，這個(ge) 目標同時是在我國經濟已達114萬(wan) 億(yi) 總量高基數上的高速增長，這個(ge) 增量相當於(yu) 部分發達國家經濟的總量水平。特別是這一增長速度與(yu) 我國的潛在經濟增長率基本吻合，基本恢複到我們(men) 疫情發生前的水平，這和可持續的長期發展相適應。

　　二是穩中求進，七大政策協同發力。報告提出宏觀政策要穩健有效，微觀政策要持續激發市場主體(ti) 活力，結構政策要著力暢通國民經濟循環，科技政策要紮實落地，改革開放政策要激活發展動力，區域政策要增強發展的平衡性協調性，社會(hui) 政策要兜住兜牢民生底線。這七大政策形成了一個(ge) 體(ti) 係，相互支撐，可共同促進我國經濟的穩定發展。特別是對積極的財政政策，提出了要提升效能，更加注重精準可持續。這體(ti) 現在今年一般公共預算支出比去年要擴大2萬(wan) 億(yi) 元，特別是提出了要針對地方財政的困難，加大了轉移支付的力度，這一規模達到了9.8萬(wan) 億(yi) 元，是曆年來增幅最大的，並且提出了專(zhuan) 項債(zhai) 的規模3.65萬(wan) 億(yi) 元，維持與(yu) 去年同樣的水平，與(yu) 去年專(zhuan) 項債(zhai) 下半年的支付疊加，這樣會(hui) 產(chan) 生更加有效的效果。

　　第三個(ge) 特點是穩中求進的政策路徑可行。與(yu) 西方國家應對疫情衝(chong) 擊和經濟下行側(ce) 重於(yu) 廣泛的刺激需求、甚至向消費者直接補貼不同，我國的政策將保市場主體(ti) 、促就業(ye) 作為(wei) 政策的著力點。今年在前年去年的政策基礎上，還增加了新的力度和廣度，特別是增值稅留抵退稅要達到1.5萬(wan) 億(yi) 元，這是宏觀調控中非常重要的一點。對受疫情衝(chong) 擊特別嚴(yan) 重的行業(ye) 給予有針對性的支持，這種支持市場主體(ti) 的政策選擇，實踐證明是有效的，為(wei) 我們(men) 經濟的穩定發展奠定了很好的基礎。

　　深化地方金融改革

　　防範化解金融風險

　　金融活，經濟活；金融穩，經濟穩。

　　確保經濟金融大局穩定，意義(yi) 十分重大。防範化解金融風險，是實現高質量發展必須跨越的重大關(guan) 口。全國政協委員、民建山西省委會(hui) 主委薛維梁表示，近年來，在中央金融管理部門的大力支持和幫助下，山西地方金融業(ye) 取得長足發展。山西省委、省政府堅決(jue) 扛起屬地風險處置責任，堅持案件偵(zhen) 辦、金融反腐和改革化險“三線”作戰，全力推進地方金融改革化險，金融風險得到有效化解與(yu) 處置。

　　推動金融高質量發展，首先要紮實做好改革化險各項工作，堅決(jue) 守住不發生係統性區域性金融風險底線。在省委、省政府領導下，山西堅持地方金融改革正確方向，從(cong) 深層次推進改革、在根子上解決(jue) 問題。堅持標本兼治，完善長效機製，健全治理體(ti) 係，依靠改革促進金融業(ye) 健康發展。全麵創優(you) 金融生態，加強穿透式監管和跨領域、跨行業(ye) 金融風險管控，用好“兩(liang) 係統一平台”，築牢地方金融風險的“防火牆”。

　　據悉，為(wei) 持續深化地方金融改革，推動農(nong) 村信用社深化改革實現高質量發展，有效防範和化解區域性金融風險，更好地服務鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略和縣域經濟發展，山西省結合實際情況製定了農(nong) 信社改革化險方案。薛維梁委員表示，在推進農(nong) 信係統改革化險中，山西省強化與(yu) 人民銀行、銀保監會(hui) 等中央部委的對接聯係，對中央部委提出的反饋意見積極采納，對方案做了進一步修改完善，建議銀保監部門對該方案予以審核批複，助力山西省農(nong) 信係統改革化險起步開局。

　　此外，中小銀行地方政府專(zhuan) 項債(zhai) 是籌集改革化險資金的重要方式。為(wei) 進一步發揮地方政府對專(zhuan) 項債(zhai) 統籌管理的作用，提升資金使用效能，薛維梁建議，拓寬中小銀行政府專(zhuan) 項債(zhai) 的使用範圍，由地方政府合理有序調度資金，不僅(jin) 用於(yu) 補充注冊(ce) 資本、計提撥備，也可用於(yu) 不良資產(chan) 的化解處置。

　　多措並舉(ju) 紓困解難

　　精準支持中小企業(ye)

　　當前我國經濟發展麵臨(lin) 需求收縮、供給衝(chong) 擊、預期轉弱三重壓力。這些壓力是多方麵因素共同作用的結果，穩預期重要性更加凸顯。穩預期要穩經濟、穩產(chan) 業(ye) 。要推動工業(ye) 經濟運行振作起來，更大力度支持實體(ti) 經濟發展，加大對企業(ye) 特別是中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶的精準支持，夯實經濟發展根基。

　　全國人大代表、民建山西省委會(hui) 副主委、省市場監督管理局一級巡視員李誌強表示，近兩(liang) 年來，受新冠肺炎疫情和外部環境的影響，中小企業(ye) 發展遇到一定困難。為(wei) 精準支持中小企業(ye) 紓困發展，建議從(cong) 以下五方麵發力：

　　加大力度減輕中小企業(ye) 稅負。探索有利於(yu) 中小企業(ye) 發展的組合稅收政策，依法對符合條件的中小企業(ye) 按照規定實行緩征、減征、免征企業(ye) 所得稅、增值稅等措施，減輕中小企業(ye) 稅費負擔。繼續推進結構性減稅政策，放寬對享受所得稅優(you) 惠稅率的中小企業(ye) 的標準限製，準予中小企業(ye) 適用所得稅優(you) 惠政策，降低企業(ye) 所得稅征收標準。

　　多措並舉(ju) 破解中小企業(ye) 融資難題。試點建立個(ge) 體(ti) 工商戶信用貸款評價(jia) 體(ti) 係，讓金融機構敢貸、願貸、能貸、會(hui) 貸，為(wei) 中小微企業(ye) 打造融資“快速路”。加大優(you) 質中小企業(ye) 債(zhai) 券融資，通過市場化機製開發更多適合中小企業(ye) 的債(zhai) 券品種。通過大數據、區塊鏈、人工智能等技術手段解決(jue) 信用貸款麵臨(lin) 的數據與(yu) 信息不共享問題，完善中小企業(ye) 債(zhai) 券融資增信機製。

　　政府搭台優(you) 化中小企業(ye) 營商環境。強化公平競爭(zheng) 審查的剛性約束，保障中小企業(ye) 在市場準入、要素獲取、享受優(you) 惠政策、接受行政監管等方麵待遇平等。加強中小企業(ye) 權益保護，探索建立預防和化解拖欠中小企業(ye) 款項的長效機製。轉變幹部作風，對中小企業(ye) 進行走訪與(yu) 調研，摸清其難點、痛點與(yu) 堵點，建立中小企業(ye) “需求清單”，分類逐項解決(jue) 其實際困難，使其服務環境得到優(you) 化。

　　探索中小企業(ye) “共享用工”製度。對生產(chan) 經營暫時困難、穩崗意願強的企業(ye) ，以及因結構調整、轉型升級長期停工停產(chan) 企業(ye) ，支持其與(yu) 符合產(chan) 業(ye) 發展方向、短期內(nei) 用人需求量大的企業(ye) 開展“共享用工”，並明確“共享用工”期間員工勞動報酬、社保繳納、工傷(shang) 責任等。

　　提升中小企業(ye) 創新能力。培養(yang) 一批“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) ，推動其在細分領域補短板、鍛長板。舉(ju) 辦中小企業(ye) 創新創業(ye) 大賽，打造中小企業(ye) 項目孵化平台，促進項目落地。提升中小企業(ye) 數字化水平，促進中小企業(ye) 通過數字化、網絡化、智能化改造實現創新升級。（記者鄧偉(wei) 強）