農(nong) 為(wei) 邦本，食為(wei) 政首。

　　2022年是實施“十四五”規劃承上啟下之年，也是全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 的關(guan) 鍵之年。麵對百年變局和世紀疫情，如何積極發揮財政職能作用，更好保障鞏固脫貧攻堅成果，開啟鄉(xiang) 村振興(xing) 新藍海？去年年底，省財政廳下發通知，堅持立足職能、深化改革，政府引導、市場運作，突出重點、統籌兼顧的基本原則，創新財政支持鄉(xiang) 村振興(xing) “五大機製”，提出20條實施意見。

　　提升強度，確保投入總量持續增加

　　基層治理是國家治理的基石，財政是國家治理的基礎和重要支柱。近年來，我省財政係統堅持把農(nong) 業(ye) 農(nong) 村作為(wei) 財政支出優(you) 先保障領域，確保投入總量持續增加，同時，通過挖掘存量、優(you) 化增量，做好“盤活”和“撬動”文章。

　　數據顯示，“十三五”期間全省農(nong) 林水支出2771億(yi) 元，比“十二五”增長71.8%，農(nong) 林水支出在整個(ge) 公共預算支出的比重達13%。2021年，全省一般公共預算支出4702.69億(yi) 元，其中，農(nong) 林水支出535.9億(yi) 元。

　　“‘十四五’期間，我省財政部門將按照‘做大總量、盤活存量、做實增量、做好引導、提升效益’的總體(ti) 思路，整合公共預算、政府性基金、政府債(zhai) 券等財政資金來源，同時引導和撬動社會(hui) 資本投入，確保鄉(xiang) 村振興(xing) 投入持續增加，結構持續優(you) 化，績效持續提升。”省財政廳農(nong) 業(ye) 農(nong) 村處處長郭林春如是說。

　　多措並舉(ju) ，做大鄉(xiang) 村振興(xing) 投入總盤子。繼續安排鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略專(zhuan) 項資金，每年不低於(yu) 20億(yi) 元，重點保障鄉(xiang) 村特色產(chan) 業(ye) 、人居環境整治、綠色生態發展、美麗(li) 鄉(xiang) 村建設等方麵任務。積極調整土地出讓收入城鄉(xiang) 分配格局，不斷提高用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村投入比例。2021年年底，各市土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村占比達到30%，2022年起，每年再增加6個(ge) 百分點，到2025年，全省土地出讓收益用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村占比要達到50%以上，且不低於(yu) 土地出讓收入的8%，其間占比已達到50%以上的可不再增加。支持擴大政府債(zhai) 券用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村規模，一般債(zhai) 券優(you) 先安排鄉(xiang) 村振興(xing) 領域公益性項目，專(zhuan) 項債(zhai) 券逐步提高用於(yu) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村份額。

　　優(you) 化政策，提高財政支農(nong) 資金使用效益。深入完善涉農(nong) 資金統籌整合政策，充分發揮市縣自主性，保障鞏固脫貧攻堅成果，持續推進鄉(xiang) 村振興(xing) 。其中，58個(ge) 脫貧縣2021年—2023年延續整合試點政策，此外，將財力較為(wei) 困難的4個(ge) 鄉(xiang) 村振興(xing) 重點幫扶縣納入政策範圍，允許其將中央16項、省級9項資金進行統籌整合，打破使用界限，用於(yu) 當地鄉(xiang) 村振興(xing) 領域亟需發展的項目。與(yu) 此同時，財政涉農(nong) 投入繼續向脫貧縣傾(qing) 斜，並將支持產(chan) 業(ye) 發展擺在優(you) 先位置，促進產(chan) 業(ye) 提質增效，帶動脫貧人口持續增收。其他縣深入推進統籌整合長效機製，省級層麵持續調整優(you) 化“大專(zhuan) 項+任務清單”管理模式，合理確定任務數量，提高任務清單科學性和清單下達時效性，市縣層麵積極製定統籌整合方案，建立健全涉農(nong) 資金統籌整合使用項目庫，充分釋放政策紅利。

　　加大財政涉農(nong) 稅費優(you) 惠力度，包括全麵落實各項涉農(nong) 稅收優(you) 惠政策，繼續在授權範圍內(nei) 頂格製定我省涉農(nong) 減稅政策，按照最大幅度50%減征增值稅小規模納稅人“6稅2費”；按照最大幅度上浮20%和30%減征原建檔立卡貧困人口從(cong) 事個(ge) 體(ti) 經營和招用企業(ye) 的增值稅、城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加和企業(ye) 所得稅（個(ge) 人所得稅）等，吸引更多涉農(nong) 市場主體(ti) 投入鄉(xiang) 村振興(xing) 領域。

　　突出重點，建立資金項目聯動機製

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略是一篇大文章，加大重點領域的財政支持力度，將錢用在刀刃上，既要治理鄉(xiang) 村的“表”，更要促進鄉(xiang) 村可持續發展的“裏”。在當前麵臨(lin) 較大經濟下行壓力形勢下，我省財政重點圍繞普惠性、兜底性、基礎性民生建設和基礎工作加大投入，牢牢守住保障國家糧食安全和不發生規模性返貧兩(liang) 條底線，助力農(nong) 民共同富裕。

　　2022年的財政預算總體(ti) 原則是“小錢小氣，大錢大方”，通過加強財政資金統籌，優(you) 化支出重點和結構，建立大事要事保障清單等方式，收攏拳頭凝聚力量，增強對重大戰略任務財力保障，“三農(nong) ”領域同樣如此。

　　記者了解到，我省在資金和項目聯動機製中，積極推行“零基預算”，牢固樹立“資金跟著項目走”理念，涉農(nong) 項目堅持項目預算安排與(yu) 項目執行進度結合，對預算執行進度慢的項目取消或壓減預算安排；堅持項目預算安排與(yu) 存量資金規模相結合，對存量資金規模大的項目適當取消或減少當年預算安排。同時，項目實施過程中對項目進行不定期調度督導，對項目細化程度不高、執行進度較慢的項目和中期績效評價(jia) 結果較差的跨年度項目，由省級財政根據項目進展統籌調劑。

　　建立財政涉農(nong) 大額項目事前評估製度。對財政投入1000萬(wan) 元以上的新增或到期延續的涉農(nong) 項目進行事前績效評估，5000萬(wan) 元以上的重大項目要做重點審核並進行財政可承受能力評估，必要時通過專(zhuan) 家或第三方機構參與(yu) 評估。根據評估結果確定財政支持方式、資金籌措渠道、項目投入運作機製、項目績效目標等，對可通過債(zhai) 券資金、產(chan) 業(ye) 基金和PPP模式籌資的項目優(you) 先安排。

　　2022年，省財政廳將配合有關(guan) 部門，重點圍繞全省一產(chan) 高質量發展和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村基礎設施、公共服務的重點領域、關(guan) 鍵環節的重大項目加大支持力度，包括財政統籌支持美麗(li) 鄉(xiang) 村建設試點和現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 園體(ti) 係建設兩(liang) 個(ge) PPP項目，汾河流域防洪能力提升工程、太忻一體(ti) 化經濟區滹沱河供水工程、小浪底引黃二期工程、農(nong) 高區建設等，以及高標準農(nong) 田建設、種業(ye) 振興(xing) 行動、現代種養(yang) 業(ye) 發展、鄉(xiang) 村新型服務業(ye) 建設、農(nong) 村人居環境整治提升等。

　　創新管理，發揮財政資金杠杆作用

　　鄉(xiang) 村振興(xing) 投入規模巨大，亟需發揮財政資金撬動作用、創新投融資機製，加快形成財政優(you) 先保障、金融重點傾(qing) 斜、社會(hui) 積極參與(yu) 的多元投入格局。

　　多年來，省財政廳健全財政資金引導和撬動機製。加大財政投入，撬動金融資本和社會(hui) 資本，陸續出台了“投資、擔保、風險補償(chang) 、保險、補貼、獎補、貼息、周轉金”等8類財政政策，多層次、多渠道解決(jue) 農(nong) 業(ye) 貸款“融資難”“融資貴”的問題。

　　新的保障機製中，著重優(you) 化農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係支持政策，根據市場需求和利率變化，對政策內(nei) 農(nong) 業(ye) 信貸擔保業(ye) 務貼息獎補、業(ye) 務獎補、擔保費用補助等政策動態調整完善，保障貸款主體(ti) 綜合成本不高於(yu) 8%，並打造“銀擔企”對接平台，開展線上業(ye) 務，提高自有業(ye) 務比例，推動農(nong) 業(ye) 信貸擔保規模不斷擴大。

　　持續推進農(nong) 業(ye) 保險高質量發展。貫徹落實農(nong) 業(ye) 保險“提標、擴麵、增品”總體(ti) 要求，不斷建立健全我省“中央政策性險種+省級政策性險種+縣級特色農(nong) 業(ye) 保險獎補”的農(nong) 業(ye) 保險政策體(ti) 係。繼續提高部分主要農(nong) 業(ye) 保險險種保障額度，著力擴大現有中央及省級政策性險種的保障覆蓋麵，提升全省農(nong) 業(ye) 風險保障能力。穩步推進省級政策性小麥、玉米完全成本保險、產(chan) 量保險、收入保險和未轉移就業(ye) 收入損失保險試點，提高我省主要糧食作物風險保障水平。

　　同時，深入開展涉農(nong) PPP項目，對符合條件的項目，省級在申報國家示範項目和以獎代補資金等方麵給予優(you) 先支持。強化政府產(chan) 業(ye) 投資引導基金作用，鼓勵和支持各類股權投資基金公司設立農(nong) 業(ye) 領域子基金，引導社會(hui) 資金加大優(you) 質涉農(nong) 項目支持力度。調整農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 貸款獎補政策。積極建立貸款貼息政策動態調整機製，建立農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化聯合體(ti) 創新試點支持政策。打好政策“組合拳”，整合財政獎補、貸款貼息、周轉金、信貸擔保、政策性保險等財政政策，探索建立農(nong) 業(ye) 保險保費“以豐(feng) 補歉”機製，完善利益聯結機製，讓小農(nong) 戶更多分享全產(chan) 業(ye) 鏈增值收益。

　　此外，在抓好資金保障、政策扶持的基礎上，建立“花錢必問效，無效必問責”的績效管理評價(jia) 機製，對銜接資金的使用上加強管理，建立事前、事中、事後監管機製，突出全過程、全鏈條績效管理。建立財政支農(nong) 工作協調機製，努力做大財政支農(nong) 總盤子，形成財政支持鄉(xiang) 村振興(xing) 工作合力，精準助力鄉(xiang) 村振興(xing) 有效實施。（記者任誌霞）