農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不隻是人口有序流動的問題，還要有支撐從(cong) 農(nong) 村到城市生活場景轉換的體(ti) 製機製

　　促進有能力在城鎮穩定就業(ye) 生活的常住人口有序實現市民化，是新型城鎮化的首要任務。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要推動城鄉(xiang) 融合發展見實效，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化。”近年來，我國新型城鎮化和城鄉(xiang) 融合發展取得新成效。數據顯示，2021年我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(ge) 百分點，高於(yu) 常住人口城鎮化率0.83個(ge) 百分點的提高幅度，這是“十三五”以來兩(liang) 個(ge) 城鎮化率首次縮小差距。

　　城鄉(xiang) 融合發展取得新進展，得益於(yu) 常住地提供基本公共服務製度的不斷完善，比如戶籍製度改革進一步深化，市民化配套政策有序實施，等等。為(wei) 了進一步提高農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量，國家發展改革委不久前印發了《2022年新型城鎮化和城鄉(xiang) 融合發展重點任務》。完成好這些任務，對深入推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化戰略、提高農(nong) 業(ye) 轉移人口融入城市水平具有重要的現實意義(yi) 。

　　農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，不是簡單的戶籍變化，也不隻是人口有序流動的問題，還要有支撐從(cong) 農(nong) 村到城市生活場景轉換的體(ti) 製機製。對來城市打拚的人而言，“進城”的內(nei) 涵發生著變化。過去看重的是“掙錢有門路”，如今人們(men) 還希望“權益有保障”。從(cong) 人口流動的角度看，農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化還蘊含著一個(ge) 深刻變化，即從(cong) 個(ge) 體(ti) 進城謀生變為(wei) 家庭化遷移。這意味著，從(cong) “一人闖天下”逐漸向“拖家帶口一起走”轉變。伴隨而來的，是農(nong) 業(ye) 轉移人口的需求更加多樣化。比如，工作收入穩不穩定、住房租賃便不便利、隨遷子女上學問題能不能解決(jue) ……處理好這些關(guan) 切，是新市民安居樂(le) 業(ye) 的客觀需要，也是以人為(wei) 核心的新型城鎮化的內(nei) 在要求。

　　民之所望，政之所向。當前，各地瞄準農(nong) 業(ye) 轉移人口的新需求，在戶籍、土地、財政、教育、就業(ye) 、醫保和住房等領域出台各種配套措施，讓他們(men) 無憂打拚、安心奮鬥。浙江溫州開發上線“浙裏新市民”應用係統，新市民在手機端就能完成居住登記、電子居住證申領轉換、健康證明等高頻事項的辦理；山東(dong) 濟南設立外來務工人員綜合服務中心，提供就業(ye) 指導、崗位推薦、職業(ye) 培訓、社會(hui) 保障等一站式精細化服務……限製少了、門檻降了，配套全了、保障多了，農(nong) 業(ye) 轉移人口進城更省心，也更安心。

　　也要看到，健全農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化配套政策體(ti) 係，加快推動農(nong) 業(ye) 轉移人口全麵融入城市，依然任重道遠。提高農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化質量，不僅(jin) 要讓他們(men) 在城市找到安身立命之所，還要讓他們(men) 看到長久的希望。推動農(nong) 業(ye) 轉移人口全麵融入城市，不可能一蹴而就，要堅持存量優(you) 先、帶動增量，逐步擴大範圍。

　　城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位。隻要我們(men) 堅持廣大人民群眾(zhong) 在城市建設和發展中的主體(ti) 地位，著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題，不斷提高公共服務均衡化、優(you) 質化水平，就能使更多人享有更高品質的城市生活，不斷開創人民城市建設新局麵。

　　《 人民日報 》（ 2022年04月07日 第 05 版）