《京津冀協同發展報告2022》顯示

　　區域空間結構優(you) 化 產(chan) 業(ye) 協同有序推進

　　前不久，北京大學首都發展研究院發布了《京津冀協同發展報告2022》。該報告是北京大學首都高端智庫係列報告的重要組成部分，從(cong) 城市群空間結構、產(chan) 業(ye) 協同發展、生態環境治理、交通網絡建設等方麵評價(jia) 了京津冀協同發展與(yu) 治理的成效。

　　城市群空間結構優(you) 化改善

　　北大首發院副院長、《京津冀協同發展報告2022》主編馮(feng) 長春介紹，2015年以來，京津冀區域空間格局逐步完善。

　　“一核”首都核心功能優(you) 化提升。北京是京津冀區域協同發展的核心，其輻射帶動作用進一步顯現。北京GDP占區域GDP比重不斷提高，由2015年的33.18%上升為(wei) 2019年的41.82%。與(yu) 此同時，非首都功能疏解初見成效，“大城市病”問題初步得到緩解。

　　“雙城”聯動引擎作用不斷凸顯。北京和天津是京津冀協同發展中的“雙城”，帶動區域經濟社會(hui) 一體(ti) 化發展的引擎作用不斷顯現。京津兩(liang) 市GDP占區域GDP比重從(cong) 2015年的57.02%上升到2019年的58.50%。

　　“三軸”人口產(chan) 業(ye) 集聚作用顯著。京津、京保石、京唐秦是京津冀區域的主要通道，是區域主要的產(chan) 業(ye) 發展帶和城鎮集聚軸，產(chan) 業(ye) 要素的軸向集聚作用顯著。京津發展軸沿線主要城市北京、廊坊、天津經濟發展速度快，“京津冀大數據走廊”建設步伐加快，科研成果轉化優(you) 勢突出。京保石發展軸沿線主要城市保定、石家莊、邢台、邯鄲等製造業(ye) 轉型升級成效顯著。京唐秦發展軸沿線的天津市寶坻區、唐山、秦皇島等地的產(chan) 業(ye) 對接協作工作不斷深入。

　　“四區”差異化發展格局初步形成。中部核心功能區是引領京津冀協同發展的核心區域，京津保地區率先開展聯動發展，廊坊、保定兩(liang) 市合理承接產(chan) 業(ye) 遷移疏解，經濟總量不斷擴大。東(dong) 部濱海發展區在強化港口群建設、加強港城聯動基礎上，重點發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 、先進製造業(ye) 和生產(chan) 性服務業(ye) ，發展勢頭強勁。南部功能拓展區重點承擔農(nong) 副產(chan) 品供給、科技成果產(chan) 業(ye) 化和高新技術產(chan) 業(ye) 發展功能，經濟實力不斷增強。西北部生態涵養(yang) 發展區充分發揮生態保障、水源涵養(yang) 、旅遊休閑、綠色產(chan) 品供給功能，促進了區域社會(hui) 經濟的發展。

　　“多節點”城市綜合承載力增強。石家莊、唐山、保定、邯鄲等區域性中心城市的產(chan) 業(ye) 和人口集聚功能不斷強化；張家口、承德、廊坊、秦皇島、邢台、衡水等節點城市的支撐作用有所增強。多個(ge) 節點城市功能定位進一步明確，有序推動區域產(chan) 業(ye) 和人口的合理布局。

　　“兩(liang) 翼”先行引領區域協同發展。北京城市副中心和河北雄安新區是京津冀協同發展中的“兩(liang) 翼”，其發展已從(cong) 頂層設計階段轉向落地建設階段，作為(wei) 區域聯動的先行區推動京津冀一體(ti) 化發展。

　　產(chan) 業(ye) 協同發展有序推進

　　產(chan) 業(ye) 交流不斷增強。京津冀三地城市間相互投資增長。2014-2017年，北京對津冀企業(ye) 投資增長215.41%，天津對京冀企業(ye) 投資增長48.75%，河北對於(yu) 京津企業(ye) 投資增長62.58%。三地中，北京資本外溢顯著，在區域產(chan) 業(ye) 融合發展中起到引領帶頭作用。河北各市在京津兩(liang) 地投資流向中占據一席之地。現代服務業(ye) 成為(wei) 京津冀區域跨省市投資重點領域。

　　產(chan) 業(ye) 分工格局初顯。京津冀三地產(chan) 業(ye) 優(you) 勢各異、產(chan) 業(ye) 分工格局逐漸明確。北京先進服務業(ye) 比較優(you) 勢最大，並且有擴大趨勢。天津一般性服務行業(ye) 有一定程度的增長，一些服務行業(ye) 開始建立比較優(you) 勢。河北的傳(chuan) 統優(you) 勢產(chan) 業(ye) 在第二產(chan) 業(ye) ，同時高技術製造業(ye) 快速發力。

　　京津冀在多領域展開密切合作，協同創新成果顯現，政策協同體(ti) 係逐漸完善，產(chan) 業(ye) 協同創新帶動區域發展，區域競爭(zheng) 力得到整體(ti) 提升。

　　區域協同形成具有推廣價(jia) 值的經典模式。在基礎研究的區域協作方麵，京津冀三地以簽署基礎研究合作框架協議等方式，打破科研管理體(ti) 製的條塊分割，構建跨區域基礎研究合作平台，發揮三地科研機構和院所協同創新的疊加效應，有效促進科技創新資源的區域共享和科技創新成果的轉化落地。

　　科技創新領域合作取得實質性進展。2014-2019年，京津冀三地達成的技術合同成交額為(wei) 1063億(yi) 元，中關(guan) 村企業(ye) 在津冀兩(liang) 地設立的分支機構超過8000家。河北與(yu) 京津兩(liang) 地合作共建的科技園區、創新基地、技術市場、創新聯盟等科技創新載體(ti) 超過210家，2019年與(yu) 北京達成的技術合同成交額為(wei) 214億(yi) 元。

　　生態環境共保聯治效果顯著

　　聯防聯控體(ti) 係基本形成。近年來，京津冀區域生態聯防聯控體(ti) 係的參與(yu) 主體(ti) 和治理對象多元化、網絡化發展，治理手段由單一強製性行政命令向規範法治、市場激勵、宣傳(chuan) 引導轉變，覆蓋區域由割裂分離向更具連貫性轉變，整體(ti) 上逐步向精細化、動態化、專(zhuan) 業(ye) 化、成熟化邁進。

　　水環境治理效果明顯。京津冀三地水質有明顯改善，水生態改善穩步推進。2015年以來，三地加快生態補償(chang) 機製的探索和建立，增加區域內(nei) 水生態改善合作，在永定河補水、引灤入津、密雲(yun) 水庫上遊潮白河流域水源涵養(yang) 區橫向生態保護等方麵取得重要進展。

　　大氣汙染防治成效顯著。總體(ti) 來說，2013-2018年，京津冀區域空氣質量達標天數比例和PM2.5年均濃度差距呈降低趨勢，說明大氣汙染治理情況較為(wei) 理想。在汙染行業(ye) 去產(chan) 能方麵，北京煉鋼、焦化、鑄造等大型企業(ye) 整體(ti) 或部分生產(chan) 環節已經遷移，河北多市出台針對水泥、化工、鋼鐵等重汙染工業(ye) 企業(ye) 差異化錯峰生產(chan) 或停產(chan) 限產(chan) 的政策。在環保產(chan) 業(ye) 方麵，三地的新能源汽車產(chan) 業(ye) 和節能環保產(chan) 業(ye) 發展均有一定進展。在能源使用方麵，三地積極以清潔能源替代燃煤，能源結構有所優(you) 化。

　　生態係統區域優(you) 化。三地按照國家重點生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區等區域劃分標準，劃分了水源涵養(yang) 、生物多樣性、土壤保持、防風固沙、洪水調蓄等生態係統服務功能區。2017年京津冀三地森林總麵積達509.3萬(wan) 公頃，較2012年增加了6.17%，沙化土地麵積減少了2.2%，基本遏製了沙化土地擴展。

　　交通基礎設施互聯互通程度提升

　　2015年以來，京津冀按照“三地一盤棋，堅持整體(ti) 性”要求，打通區域合作的交通基礎設施壁壘，全麵構建協同工作機製，統籌部署京津冀交通建設任務，提升京津冀區域交通運輸服務水平和能力，使互聯互通程度快速增強。

　　構建內(nei) 聯外通的區域交通設施和通道網。目前，京津冀區域內(nei) 國省幹線“斷頭路”基本打通，公路網的未來建設將以存量更新為(wei) 主。在城際交通方麵，三地聯手打造“軌道上的京津冀”，建立多層次、互相聯通的軌道交通網絡，環首都1小時生活圈逐步形成。在機場群和港口群建設方麵，京津冀機場群主要以“三地四場”為(wei) 核心，通過軌道交通連接四個(ge) 核心機場，已初步形成統一管理、差異化發展的格局。京津冀港口群的建設以天津港為(wei) 核心，河北港口為(wei) 兩(liang) 翼，將建成合理布局、功能互補的世界級港口群。

　　京津冀客運一體(ti) 化程度較高。區域陸路交通網絡密集，區域各類交通設施綜合運輸能力不斷增強。在京津冀城市群內(nei) 部，公路和鐵路已成為(wei) 城際運輸主力，承擔著絕大部分城際客貨運輸任務。軌道交通的客運能力已大幅提高。

　　區域交通物流穩步發展。以北京首都國際機場和北京大興(xing) 國際機場為(wei) 主的臨(lin) 港經濟區、保稅區、自貿區等正在成為(wei) 新的物流功能區。在倉(cang) 儲(chu) 物流方麵，隨著北京部分倉(cang) 儲(chu) 物流企業(ye) 外遷，天津、廊坊、保定等周邊城市的倉(cang) 儲(chu) 功能得到發展。天津有望成為(wei) 京津冀區域的倉(cang) 儲(chu) 物流中心。京津冀倉(cang) 儲(chu) 物流市場迅速擴大，貨運量和行業(ye) 生產(chan) 總值都呈現出逐年增長的趨勢。此外，京津冀倉(cang) 儲(chu) 物流業(ye) 軟硬件設施逐步完善。在貨物運輸方麵，京津冀區域貨物運輸“公轉鐵”步伐加快。（記者米彥澤）