依海而生，向海而興(xing) ，麵向海洋的天津自帶開放氣質。近現代以來，這顆渤海明珠因領風氣之先而熠熠生輝，因改革開放而生機勃發。

　　進入新時代，天津被賦予“改革開放先行區”的功能定位。使命在肩，天津對標對表黨(dang) 中央改革部署，堅定不移地吃改革飯、走開放路、打創新牌。特別是市第十一次黨(dang) 代會(hui) 以來，全市上下攻堅克難，逢山開路、遇水架橋，傾(qing) 力破解體(ti) 製上的障礙、機製上的梗阻、結構上的矛盾，持續激發城市活力。

　　改革，是中央頂層設計與(yu) 地方先行先試的係統聯動。市委主要負責同誌擔任市委全麵深化改革委員會(hui) 主任（領導小組組長），領銜擔綱新時代天津高質量發展體(ti) 製機製創新等重大改革項目。同時，成立全市改革專(zhuan) 項小組，市領導同誌分別擔任組長，形成高位推動、綜合實施、全程負責的工作格局，促使改革舉(ju) 措有力推進、壓茬實施。

　　這是一場“內(nei) ”與(yu) “外”的敢為(wei) 人先。

　　1800多個(ge) 日夜的風雨兼程，放權賦能，提氣運功，天津在一些重點領域關(guan) 鍵環節加大改革開放的力度和廣度，取得了重大突破。

　　刀刃向內(nei) 自我革命──

　　以深化改革激發新發展動能

　　5年前，經濟增速一度領先全國的天津出現了斷崖式“跳水”，GDP增幅掉了2/3。這背後，除了統計口徑以及主動“擠水分”等因素，更是很長時間“路徑依賴”導致產(chan) 業(ye) 結構偏重偏舊、新動能青黃不接等多重誘因的總爆發。

　　站在經濟拐點，如何爬坡過坎、再闖出一片豔陽天？天津的探索是多方麵的，解題的思路不少，而改革開放無疑最為(wei) 關(guan) 鍵。

　　打開腦袋上的津門──

　　改革，首先要衝(chong) 破思想觀念上的障礙。天津深切意識到，改革必須更加徹底，開放必須更大力度，哪怕因此承受一時的陣痛，也要保持定力，唯有如此社會(hui) 經濟才能真正邁向高質量發展的康莊大道。

　　很多幹部還清晰地記得，2018年12月24日，在天津慶祝改革開放40周年大會(hui) 上，市委向全市幹部群眾(zhong) 發出總動員：要發揚偉(wei) 大改革開放精神，進一步打開腦袋上的津門。要把進一步解放思想作為(wei) 第一道程序，主動順應新時代發展大勢，敢於(yu) 打破固有的思維束縛和體(ti) 製機製障礙，以刀刃向內(nei) 、自我革命的精神在觀念、理念、文化、意識等方麵來一次大的革命、轉變。

　　一時間，“打開腦袋上的津門”成了天津社會(hui) 生活中的熱詞。全市上下緊緊扭住責任製這個(ge) “牛鼻子”，崇尚實幹，不議不等，以治黨(dang) 治吏治無為(wei) 的力度，對不主動適應改革、遲滯改革甚至阻礙改革者嚴(yan) 肅追責問責，為(wei) 改革擔當者撐腰鼓勁，促使改革舉(ju) 措盡快落實。

　　改體(ti) 製“動飯碗”的深層次改革──

　　一說到改革，很多人會(hui) 第一個(ge) 想到濱海新區法定機構改革，那是一場前所未有的改體(ti) 製、“動飯碗”的深層次改革。

　　時間回到2019年，按照市委部署，濱海新區直麵“最難啃的骨頭”，大刀闊斧地推進法定機構改革。5個(ge) 開發區從(cong) 行政化的政府派出機構轉製為(wei) 企業(ye) 化。近5000名公職人員全體(ti) 起立，打破身份，競爭(zheng) 上崗，接受工資拉開差距的現實。5個(ge) 開發區內(nei) 設機構總數由改革前的190個(ge) 降至改革後的156個(ge) ，招商引資和服務企業(ye) 類部門占比超過80%。此舉(ju) 被公認為(wei) “複雜程度、實施範圍和推進力度在全國首屈一指”。

　　改革春風激蕩下，全區黨(dang) 員幹部充分激發出“狼性”“野性”，以主人翁姿態投身濱海“二次創業(ye) ”。濱海新區作為(wei) 天津經濟社會(hui) 發展龍頭和引擎作用越發彰顯。

　　整治“九龍治水”的行政審批痼疾──

　　作為(wei) 自我革命的又一重頭戲，天津行政審批製度改革也一直走在前列。從(cong) 2018年開始，我市就實施審批製度改革，實現“一顆印章管審批”、推行“一套標準辦審批”“你承諾、我就批”……徹底整治蓋章部門“九龍治水”的行政審批痼疾。

　　為(wei) 避免“一區一個(ge) 樣”，天津大力推行“一套標準辦審批”，啟動了“一表式”申報辦理，諸多標準已被全國推廣。

　　現在，全部權責清單事項和公共服務事項在天津均可網上辦理。事項谘詢、申報、審查、辦結、評議等流程均實現網上操作，除特殊事項外，網上可辦率達到100%，實辦率達到98%以上。

　　進入2022年5月，天津自貿試驗區的市場主體(ti) 又迎來了一項具有裏程碑意義(yi) 的重大改革──5月1日起，市場主體(ti) 登記注冊(ce) 由行政許可轉變為(wei) 行政確認。登記機關(guan) 再次將更多市場主體(ti) 自主決(jue) 策事權下放。

　　放權賦能，鬆綁減負──

　　以理順關(guan) 係釋放市場主體(ti) 活力

　　渤海灣畔，奮楫爭(zheng) 先。

　　5年來，天津在經濟、科技、文化等多個(ge) 重點領域的改革全麵開花。機製、結構的變革，有時候免不了“痛”，成效也未必立竿見影，但隻要是符合規律的、利於(yu) 長遠的，天津就毫不猶豫地推行。

　　建設金融創新運營示範區──

　　金融是現代經濟的核心。金融創新運營示範區，是中央賦予天津的金字招牌，也是對天津金融提出的重大課題。

　　如何建設一個(ge) 充滿活力、健康持續、示範引領的金創區，更好地為(wei) 國家試製度、為(wei) 區域謀發展？改革開放依然是正解。

　　幾年來，天津金融部門傾(qing) 心培育新動能新業(ye) 態。其中，以融資租賃、商業(ye) 保理為(wei) 代表的供應鏈金融從(cong) 無到有、由弱變強，形成國內(nei) 領先優(you) 勢，成為(wei) 代表天津金融業(ye) 發展能級的兩(liang) 張“靚麗(li) 名片”。這背後，是政府部門一係列的放權賦能。

　　近幾年，市金融局發布了一批批通告，將融資租賃、商業(ye) 保理準入監管權力事項下放，減少流程節點，提升辦事效率，釋放發展勢能，強化事中事後監管……政府和市場的關(guan) 係理順了，營商生態“水草豐(feng) 美”，市場主體(ti) 持續迸發動力。

　　在世界第二大飛機租賃聚集地東(dong) 疆，金融改革創新一直沒停歇。近3年，東(dong) 疆又把目光聚焦在飛機租期內(nei) 的管理、資產(chan) 交易流轉、退租飛機處置等產(chan) 業(ye) 中後端，向該領域管理和服務的“深水區”挺進。這種著眼於(yu) 飛機全壽命周期的資產(chan) 管理已成績斐然：3年完成150餘(yu) 架飛機的資產(chan) 交易和處置業(ye) 務，東(dong) 疆也因此成為(wei) 全國最大的租賃飛機資產(chan) 交易中心。

　　推進財政零基預算及國企改革──

　　地方財政精打細算過“緊日子”，把錢花在“刀刃上”，讓百姓過“好日子”。近幾年來，市財政局打破了固化格局，深化零基預算改革：不再考慮以前年度預算基數和曆史沿革，建立“預算一年一定”“項目能進能出”的新機製。調整完善重點支出的預算編製程序，不再與(yu) 財政收支增幅或生產(chan) 總值層層掛鉤，嚴(yan) 禁將政府非稅收入與(yu) 征收單位支出掛鉤，不盲目追求排名、增長率、評比結果……

　　這套“天津特色的零基預算管理新模式”，2019年曾作為(wei) 優(you) 秀典型獲得了國務院的通報表揚。

　　國企改革步入“深水區”，需要更大的勇氣與(yu) 智慧才能取得新突破。5年來，天津17家完成混改的原市管企業(ye) 2021年營收、淨利潤分別比混改前增長81.20%和455.77%。在疫情防控、能源保供、民生保障等關(guan) 鍵時刻，全市國企成為(wei) “主力軍(jun) ”“頂梁柱”和“壓艙石”。

　　開啟自主創新新篇章──

　　幾天前，2022年公眾(zhong) 科學日主題活動──合成生物“尋寶途”在津舉(ju) 辦。中科院天津工業(ye) 生物技術研究所的專(zhuan) 家們(men) 直播“首秀”二氧化碳“變”澱粉的實驗過程，引來51.2萬(wan) 人次在線觀看。“實在太神奇了！”網友們(men) 紛紛彈幕留言。合成生物學海河實驗室，再次走進公眾(zhong) 視野。

　　目前，合成生物學、現代中醫藥、物質綠色創造與(yu) 製造、信創、細胞生態等5個(ge) 海河實驗室全部揭牌運行，天津版“國之重器”進入實質性建設階段，並陸續傳(chuan) 來捷報：細胞生態海河實驗室與(yu) 博雅輯因簽署戰略合作研發協議，雙方將共同打造中國造血幹細胞療法的原始創新研究和臨(lin) 床轉化平台；合成生物學海河實驗室瞄準20家企業(ye) ，凝練項目進行聯合攻關(guan) ……

　　海河實驗室科研運行的加速度，與(yu) 其體(ti) 製機製的創新分不開。“海河實驗室對領軍(jun) 人才和團隊核心人員實行一項一策、年薪製、協議約定工作報酬等全國領先的引才政策。同時，將職稱評審權、科研項目立項權等交由實驗室自主實施。”市科技局基礎研究處處長湯桂蘭(lan) 說。

　　不久前，由中國科學技術發展戰略研究院發布的相關(guan) 報告顯示，我市綜合科技創新水平居全國第一梯隊，科技創新環境指數連續5年居全國榜首。

　　走出去，引進來──

　　以開放胸襟做大天津“朋友圈”

　　從(cong) 平地而起的天津經濟技術開發區，到區域發展新引擎的濱海新區，再到改革開放“試驗田”的天津自由貿易試驗區，一個(ge) 個(ge) 高能級開放平台的崛起，記錄著天津改革發展的腳步。

　　開放，深深融入這片土地的基因裏。

　　口岸通關(guan) 便利又高效──

　　從(cong) 事報關(guan) 業(ye) 務16年，王鐵肖對近年來天津口岸的變化體(ti) 會(hui) 頗深。日前，他所在的天津昌宇報關(guan) 行代一家企業(ye) 申報出口一批機械用連接緊固件，采用提前申報的方式，貨物從(cong) 運抵碼頭到海關(guan) 放行，用時僅(jin) 8秒。

　　王鐵肖告訴記者，按過去的流程，出口貨物必須運抵港口取得運抵報告後才能向海關(guan) 申報，如果抵達碼頭較晚，很容易發生甩貨風險，現在，這樣的擔心蕩然無存。

　　改變的背後，是天津在服務費用和環節上做減法，在功能和效率上做加法。

　　2017年以來，天津持續提升跨境貿易便利化水平，聯合北京商務部門、海關(guan) 推出係列措施，共享改革紅利。2021年，天津口岸進口整體(ti) 通關(guan) 時間為(wei) 34.93小時，較2017年壓縮73.09%；出口整體(ti) 通關(guan) 時間為(wei) 0.74小時，較2017年壓縮了96.46%。

　　持續優(you) 化的營商環境，讓天津這一國際重要貿易口岸城市更具吸引力。去年，天津的核心戰略資源──天津港的年集裝箱吞吐量首次突破2000萬(wan) 標準箱，實現曆史性跨越，目前已開通集裝箱航線130餘(yu) 條，同世界上200多個(ge) 國家和地區的800多個(ge) 港口保持貿易往來。

　　“走出去”步伐不斷加快──

　　天津“走出去”步伐加快，“朋友圈”越做越大。如今，中埃·泰達蘇伊士經貿合作區已成為(wei) 非洲戈壁灘中的綠色新城，“天津名片”魯班工坊將職業(ye) 教育成果分享至世界各地，中歐班列架起對外貿易的新橋梁……

　　5年前，我市對“一帶一路”沿線國家和地區進出口總值為(wei) 1585.73億(yi) 元，到2021年已增長至2107.95億(yi) 元，增幅超過30％。2017年至2021年，天津共設立境外企業(ye) 機構529家，年均增速達8.3%。其間，我市企業(ye) 在“一帶一路”沿線的直接投資達13.24億(yi) 美元，年均增長97.3%。去年，克服新冠疫情影響，天津新設境外企業(ye) 機構100家，中方投資額達22.87億(yi) 美元，同比增長38.8%。

　　企業(ye) 揚帆遠航少不了遭遇疾風勁浪。天津相關(guan) 部門聯手中國信保天津分公司千方百計予以保駕護航。就在不久前，受俄烏(wu) 局勢影響，注冊(ce) 在北辰區的萬(wan) 達輪胎公司俄羅斯客戶項下的業(ye) 務受到重創。企業(ye) 方心急如焚，提出了索賠申請。中信保天津分公司僅(jin) 用16天就將51.1萬(wan) 美元的賠付款打到了企業(ye) 賬戶上。今年一季度，中信保天津分公司服務支持企業(ye) 3002家，同比增加6%。其中，分公司承保企業(ye) 對美出口額2.83億(yi) 美元，承保“一帶一路”沿線國家出口4.07億(yi) 美元，同比分別增長33.8%和36.7%。

　　“引進來”屢創曆史新高──

　　在積極“走出去”的同時，天津也在大膽“引進來”，來自世界各地的企業(ye) 將這裏視為(wei) 投資熱土，中外文化也在此匯聚交融。

　　前不久，總投資近2億(yi) 元的PPG天津電動汽車及智能出行創新應用中心在經開區全麵開工。這是繼全球塗料創新中心項目落地後，這一跨國企業(ye) 在天津的又一重要布局。

　　“看多”“做多”天津的不僅(jin) 有PPG。5年來，一汽豐(feng) 田、三星、大眾(zhong) 汽車自動變速器等一批跨國巨頭紛紛在此增資擴產(chan) 。市商務局統計數據顯示，2017年至2021年，全市新設外商投資企業(ye) 近4000家，實際使用外資238.5億(yi) 美元，年均增速5.3%，5年間引資規模屢創曆史新高。

　　眾(zhong) 多來自國內(nei) 的重點項目、優(you) 秀企業(ye) 也紛紛在津安家落戶。2021年，全市引進國內(nei) 項目3573個(ge) ，實際利用內(nei) 資3378.18億(yi) 元，比上年增長15.5%。其中，引進北京地區投資項目超過1000個(ge) ，中央企業(ye) 和單位在津新設機構173家，帶動了一批高質量項目落地生根。5年多來，僅(jin) 濱海—中關(guan) 村科技園已累計注冊(ce) 企業(ye) 突破3000家，區域發展動能澎湃。

　　此外，在津沽大地上，服務業(ye) 擴大開放綜合試點116項任務全麵鋪開，落地實施率近6成；天津自貿試驗區累計實施製度創新措施502項，很多試點經驗已向全國複製推廣；連續舉(ju) 辦了5屆的世界智能大會(hui) ，引來八方賓朋，匯聚全球頂級科技成果……

　　今年5月20日，天津茱莉亞(ya) 學院·天津音樂(le) 學院茱莉亞(ya) 研究院首屆33名碩士研究生畢業(ye) 了。他們(men) 來自中國、美國、韓國、烏(wu) 茲(zi) 別克斯坦等世界多地。這一國際高水平的中外合作辦學項目，也成為(wei) 天津對外文化交流、對話溝通世界的新窗口。

　　融入全球發展大潮，開放的天津更加自信從(cong) 容。

　　當前，改革又到了新的曆史關(guan) 頭，複雜度、敏感度、艱巨度超乎尋常。天津的幹部群眾(zhong) 深知，越如此越要弘揚“闖”“創”“幹”的精神。“雄關(guan) 漫道真如鐵，而今邁步從(cong) 頭越”，隻有堅定不移推進改革，堅定不移擴大開放，才能迎來更加明媚的明天。（記者 嶽付玉 馬曉冬）