邢台市臨(lin) 西縣公共法律服務中心行政複議聯係點工作人員接受群眾(zhong) 問詢。 範好強攝

　　“臨(lin) 西縣的複議工作人員真有耐心，一直在給我調解，還把為(wei) 什麽(me) 處罰解釋得清清楚楚，讓我心服口服。複議申請就撤了吧。”日前，在河北省邢台市臨(lin) 西縣經營著一家加油站的張先生說。

　　2021年7月，張先生經營的加油站因油品超標，受到臨(lin) 西縣商糧局的行政處罰。他本人對行政處罰結果不服，到臨(lin) 西縣司法局申請複議。複議工作人員積極聯係商糧部門工作人員及相關(guan) 鑒定機構，為(wei) 張先生提供油檢報告，耐心向其解釋其違反的相關(guan) 法律規定。最終，張先生主動撤回了行政複議申請。

　　近年來，臨(lin) 西縣堅持複議便民為(wei) 民工作思想，全麵推進行政複議規範化、專(zhuan) 業(ye) 化、常態化建設，著力把複議體(ti) 製改革成效轉化為(wei) 為(wei) 民服務實效，在全市首個(ge) 建立行政複議“五室”，首創行政複議調解委員會(hui) ，創新“複議+調解”“複議+聽證”“複議+釋法”工作模式，通過行政複議抒民困、解民憂，讓群眾(zhong) 獲得改革帶來的實實在在的實惠。

　　堅持硬件與(yu) 軟件相結合 推動程序設施規範化

邢台市臨(lin) 西縣司法局工作人員在行政複議聽證室對行政複議事項開展聽證問詢。 孟凡儒攝

　　按照為(wei) 民便民利民原則，臨(lin) 西縣在全市首個(ge) 建立行政複議“五室”，即：受理室、聽證室、調解室、閱卷室、檔案室。在“五室”及時配備了打印機、掃描儀(yi) 、執法記錄儀(yi) 、檔案櫃、便攜式計算機等辦案設備。配齊2名專(zhuan) 職行政複議人員，確保了複議人員的穩定性；劃撥了行政複議專(zhuan) 項經費，保障了辦案需求和複議案卷質量。辦案人員、辦案場所和辦案設備的規範化，為(wei) 臨(lin) 西縣行政複議體(ti) 製改革奠定了基礎。

　　臨(lin) 西縣司法局堅持“把不便留給自己，把方便留給群眾(zhong) ”，以行政執法單位、司法所等固定陣地為(wei) 支點，構建起行政複議縱向到底、橫向到邊的谘詢和信息收集網絡。靈活運用“現場+網絡+微信+郵件”等方式拓展申請渠道，規範受理、審理、決(jue) 定、執行、監督等案件辦理流程，做到來訪來電一次性解答，申請符合條件的一次性受理，需補正的一次性書(shu) 麵告知。截至目前，共接聽來電谘詢40餘(yu) 人次，接待來人來訪25人次，接收複議申請19件次，實現一窗通收、一次辦理，讓群眾(zhong) 少跑腿。

　　在深入推進行政複議體(ti) 製改革過程中，臨(lin) 西縣在全市首個(ge) 建立縣政府行政複議調解委員會(hui) ，落實行政複議為(wei) 民職能，發揮行政複議前調解和解作用。製定委員會(hui) 議事規則和工作規則，以切實增強行政複議公信力，充分發揮行政複議在解決(jue) 行政爭(zheng) 議、化解社會(hui) 矛盾中的主渠道作用。印發實施《臨(lin) 西縣行政複議體(ti) 製機製改革工作方案》，明確了集中行政複議職責、健全行政複議機製、健全行政複議議事組織等方麵內(nei) 容，提升行政複議規範化水平。截至目前，調解和解案件5件，為(wei) 申請人避免經濟損失30餘(yu) 萬(wan) 元。積極開展專(zhuan) 家谘詢、現場調查50餘(yu) 次，糾正錯誤行政行為(wei) 。

　　堅持前端與(yu) 末端相結合 推動案件審理專(zhuan) 業(ye) 化

　　在前端治理方麵，臨(lin) 西縣創新“行政複議+調解”模式，把受理前調解和解機製挺在前麵，將案前調解分為(wei) 行政行為(wei) 合法且申請人無正當理由、行政行為(wei) 雖合法但申請人有一定理由、行政行為(wei) 存在明顯違法或不當3類情形對症下藥、分類施策，實現一大批調解成功的複議申請不需再立案受理，矛盾糾紛源頭預防、前端化解。

　　前不久，劉某不服某鄉(xiang) 鎮行政處罰一案中，經了解，複議申請人認為(wei) 行政機關(guan) 存在“門難進”問題，對行政部門存在不滿情緒。經複議工作人員有效溝通、耐心答疑、分析案情和正確引導，申請人當場放棄行政複議申請。

　　在事中聽證方麵，創新“行政複議+聽證”工作模式，在辦理重大行政複議案件，特別是涉企行政複議案件時，以聽證會(hui) 的方式，讓申請人和被複議行政執法單位“麵對麵”，推動問題擺上桌、疑惑當麵提，厘清爭(zheng) 議焦點，搭建溝通橋梁，有效化解因誤解和隔閡而引起的行政複議案件，提升行政複議效率。

　　某食品公司不服臨(lin) 西縣市場監管局行政處罰一案中，因涉案金額較大，經審查同意適用聽證程序，聽證會(hui) 由3名行政複議工作人員共同審理。當事人、企業(ye) 負責人及行政執法單位負責人參加，圍繞聽證員歸納的爭(zheng) 議焦點，就事實和法律適用兩(liang) 個(ge) 層麵進行充分的舉(ju) 證和質證。整個(ge) 聽證過程規範有序，各方當事人充分發表意見，達到了預期效果。通過聽證審理，進一步理順了案件事實，為(wei) 接下來的案件辦理工作奠定了良好基礎。

　　在判後釋疑方麵，以申請人“法懂了、理明了、氣順了”為(wei) 目標，創新“行政複議+釋法”工作模式，增強行政複議決(jue) 定書(shu) 的釋法說理性，依法裁斷曲直，針對行政複議決(jue) 定的不同情況，或釋法說理，或類案指引，或情緒疏導，進一步消弭分歧。

　　王某不服縣市場監管局行政處理行政複議案件中，複議機構在作出維持決(jue) 定後，主動向申請人釋明涉案認定事實、法律程序和法律適用等問題，並指引申請人在後續行政處理過程中積極配合行政機關(guan) 工作，推動爭(zheng) 議得到妥善化解。

　　與(yu) 此同時，縣司法局充分發揮行政機關(guan) 統籌資源優(you) 勢，更加注重人民群眾(zhong) 合法訴求的實質兌(dui) 現。劉某不服縣商糧局作出的行政處罰一案中，司法部門綜合考慮申請人違法情節和實際情況後，積極運用座談、調解等方式居中調和，促使申請人充分認識錯誤，並主動撤回複議申請，使糾紛得到實質性化解。

　　堅持宣傳(chuan) 與(yu) 監督相結合 推動改革創新常態化

邢台市臨(lin) 西縣司法局工作人員走近群眾(zhong) 進行普法宣傳(chuan) 。 孟凡儒攝

　　臨(lin) 西縣在推進行政複議規範化、專(zhuan) 業(ye) 化、常態化建設的同時，在不斷增強宣傳(chuan) 的實效上下功夫。臨(lin) 西縣司法局積極組織開展行政複議法律進機關(guan) 活動，采取舉(ju) 行幹部講堂的方式，麵向全體(ti) 機關(guan) 幹部宣講行政複議法律法規，向縣政府各執法部門解讀行政複議實施方案重點內(nei) 容，在縣政府官方網站發布《臨(lin) 西縣司法局關(guan) 於(yu) 實行行政複議網上申請的通知》，公布行政複議案件受理渠道、辦公地址及聯係電話。運用多種形式，強化宣傳(chuan) 引導，做好政策解讀，廣泛宣傳(chuan) 行政複議體(ti) 製改革，讓廣大人民群眾(zhong) 了解改革的變化和好處，在全社會(hui) 形成理解改革、支持改革、參與(yu) 改革的良好氛圍，為(wei) 推動行政複議體(ti) 製改革工作深入開展奠定堅實基礎。

　　為(wei) 切實提高複議工作“能見度”，臨(lin) 西縣製作並公開行政複議申請指南、行政複議文書(shu) 模板。持續推進行政複議決(jue) 定書(shu) 公開，更加注重在行政複議決(jue) 定書(shu) 中闡明事理、釋明法理、講明情理，探索公開文書(shu) 按“條線”細化案件分類，提煉撤改裁決(jue) 規則，便利群眾(zhong) 檢索比對類案、穩定心理預期。以“開門辦案”助推複議工作公開透明，消除群眾(zhong) 對行政機關(guan) “官官相護”的憂慮，力求讓群眾(zhong) 在每一個(ge) 複議案件中感受到公平正義(yi) ，提升爭(zheng) 議化解滿意度。

　　堅持“應糾盡糾”，充分發揮行政複議層級監督普遍性、高效率的優(you) 勢作用，在個(ge) 案糾錯的同時，將關(guan) 口前移，對辦案發現的違法共性問題，通過製發意見書(shu) 、約談等形式確保有錯必糾、糾錯必嚴(yan) ，堅決(jue) 糾正侵犯群眾(zhong) 利益的違法行為(wei) 。截至目前，臨(lin) 西縣通過撤銷、確認違法、變更、責令履行等方式糾錯個(ge) 案3件。（修波、孟凡儒）