“‘數據’正在深刻改變著新時代的檢察工作。”6月29日，全國檢察機關(guan) 數字檢察工作會(hui) 議在浙江杭州召開，這次會(hui) 議部署加快數字檢察建設，以“數字革命”驅動新時代法律監督提質增效，以檢察工作高質量發展更好服務經濟社會(hui) 高質量發展。

　　大數據賦能，讓案件疑點“開口說話”

　　“僅(jin) 看單個(ge) 案件沒有異常，但審查幾十份裁判文書(shu) 後就發現，這些案件都存在一些原告頻繁起訴，且原告並非車主本人，事故也未經保險公司定損等共同特征。”浙江省紹興(xing) 市檢察院第四檢察部副主任章芳芳說，近年來陸續有多家保險公司反映當地存在車險詐騙現象，為(wei) 此檢察機關(guan) 就著手利用大數據對海量車險理賠裁判文書(shu) 展開分析。

　　大數據賦能讓案件疑點“開口說話”。在紹興(xing) 檢察機關(guan) 自建的“民事裁判文書(shu) 庫”中，其以當地5年來60餘(yu) 萬(wan) 份文書(shu) 作為(wei) 模型排查範圍，果然篩查出批量異常文書(shu) ，特別是越城區宋某等13人名下有200餘(yu) 份文書(shu) ，其中存在受損車輛的維修單位與(yu) 車損評估機構高度集中等共同特征。“巧合”不止於(yu) 此，檢察機關(guan) 通過向人社部門調取社保繳納信息，並與(yu) 原告的身份信息相關(guan) 聯，發現這13名原告竟然多數在同一個(ge) 汽修廠。

　　經過一番要素篩查、關(guan) 聯分析，檢察機關(guan) 將得到的線索移送有關(guan) 部門，真相浮出水麵。原來，車輛發生事故後，該汽修廠會(hui) 一邊第一時間派人到達現場，以幫助拖車、免費維修、代為(wei) 理賠等為(wei) 由，將車輛拖至廠內(nei) ，並誘騙車主轉讓理賠權；另一邊又以隱瞞車輛去向或者借故拖延等方式阻撓保險公司定損。之後，這個(ge) 團夥(huo) 通過虛增維修項目擴大車損，對保險公司不認可車損的，則委托利益勾連的評估機構作評估定價(jia) ，並以評估報告為(wei) 依據，派人以原告身份向法院提起理賠訴訟，獲取非法利益。

　　紹興(xing) 檢察機關(guan) 拓展類案辦理，在其他縣市區又排查出4個(ge) 車險詐騙團夥(huo) ，共計起訴、判決(jue) 11件46人，作出民事裁判結果監督49件。同時，還將各大保險公司提供的出險數據導入，經與(yu) 社保信息相互驗證，發現一些頻繁報案人也與(yu) 當地汽修廠相關(guan) ，將線索一並移送後，又查明除訴訟騙保之外的其他大量騙保行為(wei) ，涉案金額共計1500餘(yu) 萬(wan) 元。

　　“通過數字賦能，最大程度激發‘數據’對法律監督工作的放大、疊加、倍增作用，讓監督線索發現難、工作碎片化、質效不突出等瓶頸問題有了新的破解之道。”浙江省人民檢察院檢察長賈宇表示，自2018年起，浙江省檢察機關(guan) 率先探索運用大數據排查監督線索，研發“民事裁判智慧監督係統”破解“虛假訴訟”治理難題，“如今浙江省各地數字檢察辦案模型達上百個(ge) ，全省一體(ti) 推進專(zhuan) 項監督達17個(ge) ，大數據對於(yu) 法律監督的撬動作用正在顯現。”

　　數據雲(yun) 監督，讓案件線索“自動上門”

　　“傳(chuan) 統的‘被動受案、個(ge) 案辦理’監督辦案模式，正在發生由個(ge) 案向類案、由被動向主動、由辦理向治理轉變的深刻變革。”最高檢有關(guan) 負責人表示，“數字賦能監督，監督促進治理”的法律監督模式重塑變革，對法律監督的體(ti) 製機製、組織架構、方式流程都帶來深遠影響。

　　2021年11月，最高檢確定湖北省檢察院、浙江省杭州市檢察院、浙江省紹興(xing) 市檢察院、廣東(dong) 省深圳市檢察院為(wei) 第一批全國檢察機關(guan) 大數據法律監督研發創新基地。四地檢察機關(guan) 在已有基礎上，進一步深化“個(ge) 案辦理—類案監督—係統治理”的大數據賦能法律監督路徑探索。

　　監督行政執法行為(wei) 是檢察機關(guan) 的重要職能。但行政執法涉及麵廣、案件數量大、專(zhuan) 業(ye) 性強，怎麽(me) 破解其中的發現難、移送難、監督難？作為(wei) 第一批研發創新基地中唯一一家省級檢察院，湖北省檢察院利用大數據法律監督模型，打造出了政務數據雲(yun) 監督，讓監督線索“自動上門”。

　　去年12月，模型從(cong) 行政執法部門共享的103萬(wan) 件行政執法案件中推送了一條線索：餘(yu) 某亮在長江非法采砂，涉嫌非法采礦罪。檢察機關(guan) 迅速督促將案件移送公安機關(guan) 立案偵(zhen) 查，挖出了以餘(yu) 某鬆、餘(yu) 某亮為(wei) 首多次在長江相關(guan) 江段“采、運、銷”涉砂作案的犯罪團夥(huo) 。

　　“模型的數據來源於(yu) 省檢察院數據治理平台接入的全省42個(ge) 執法領域3000多個(ge) 單位的執法信息和其他相關(guan) 信息，能通過多維度的數據比對、關(guan) 聯、碰撞、篩查，推送監督線索。”該院檢察官介紹，模型應用以來，通過線索推送，共建議移送案件4823件，公安機關(guan) 立案3968件。

　　經過不斷的探索與(yu) 實踐，如今越來越多的檢察院通過大數據賦能法律監督，圍繞服務大局的熱點焦點、執法司法的突出問題、社會(hui) 治理的薄弱地帶、公共利益的弱項短板，促進法律監督更好服務經濟社會(hui) 高質量發展。

　　破產(chan) 財產(chan) 分配中勞動債(zhai) 權優(you) 先，本來是國家對勞動者權益的保護，實踐中卻有人“鑽空子”虛構勞動債(zhai) 權套取財產(chan) 分配。江蘇省蘇州市檢察機關(guan) 通過“破產(chan) 領域虛假勞資債(zhai) 權監督模型”，陸續發現多家公司涉虛假勞動債(zhai) 權線索24件，已提出監督意見12件，移送犯罪線索3件，剔除虛假勞動債(zhai) 權327萬(wan) 元，有效維護了真實債(zhai) 權人的合法權益。

　　全國人大代表、道明光學股份有限公司人力資源部人事專(zhuan) 員黃美媚對此印象深刻：“檢察監督裝上‘數字大腦’，可以更好推動營造公平、公正的法治化營商環境。從(cong) 監督質效上看，用好大數據為(wei) 檢察監督按下了‘快進鍵’。”

　　既要喚醒內(nei) 部“沉睡”數據，也要打通外部數據壁壘

　　數字檢察能普及到廣大基層檢察機關(guan) 嗎？

　　“大數據麵前機會(hui) 均等，誰都可以先行一步。”在全國檢察機關(guan) 數字檢察工作會(hui) 議上，最高檢有關(guan) 負責人介紹，事實上第一個(ge) 針對網絡司法拍賣的大數據監督模型恰恰不是出自發達的一線城市，而是出自位於(yu) 山區、經濟相對欠發達、政法編製僅(jin) 40人的浙江省麗(li) 水市鬆陽縣檢察院。

　　近年來，網絡司法拍賣因其便捷、高效、跨地域等特征，成為(wei) 人民法院以拍賣方式處置財產(chan) 的首選，但在實踐中卻有一些被執行人，利用規則漏洞“鑽空子”。為(wei) 此，鬆陽縣檢察院就以司法拍賣平台的社會(hui) 數據資源為(wei) 基礎，結合發現的問題製定拒執類、程序性監督規則，實現了以數字化手段對問題的精準發現。

　　如今該模型已在浙江全省共享並推廣。截至目前，模型從(cong) 浙江全省34萬(wan) 份網拍數據中篩查出程序性監督線索3636條，製發糾正型檢察建議478件，促進法院個(ge) 案糾正的同時，推動法院網拍公示規範化。

　　不過，在各地探索過程中，也麵臨(lin) 一些困難與(yu) 問題。“比如數據壁壘就是必須破除的堵點，否則數字檢察就成了無源之水、無本之木。”最高檢有關(guan) 負責人表示，解決(jue) 這個(ge) 問題既要喚醒檢察機關(guan) 內(nei) 部“沉睡”的大量數據，還要打通外部數據壁壘，並充分利用互聯網開放數據。

　　來到浙江檢察大數據中心，不僅(jin) 能看到檢察官依托其檢察大數據法律監督應用，實現檢察監督領域的“一地突破，全省共享”，而且這裏展示的政法一體(ti) 化辦案應用也頗引人注目。“一體(ti) 化不僅(jin) 帶來數據貫通，也帶來了理念共通和工作協同。”浙江省檢察院案管辦副主任曾吉介紹，眼前的這套政法一體(ti) 化辦案應用，連接了公安、法院、司法行政等12套業(ye) 務係統，貫通省、市、縣三級777家單位，實現330個(ge) 業(ye) 務流程上線，覆蓋全部刑事案件的全訴訟流程及全辦案單位。

　　2021年，檢察業(ye) 務應用係統2.0已在全國檢察機關(guan) 全麵部署應用，其上已匯聚了海量案件案卡數據和文書(shu) 。“目前，檢察機關(guan) 實現了網絡縱向貫通、應用橫向聯通，但距離‘大融合’還有不小差距。”最高檢案管辦主任申國軍(jun) 表示，當前還有許多檢察幹警囿於(yu) 固有的辦案思維，不重視數據的挖掘與(yu) 分析，主動監督的大數據思維還沒有深入人心。

　　對此，最高檢要求各級檢察院要把實施檢察大數據戰略作為(wei) “一把手工程”，靠前協調解決(jue) 重點難點堵點問題。“按照最高檢要求，領導幹部要通過引導樹立‘一盤棋’意識，增強檢察人員的大數據思維，努力提升大數據法律監督的效能。”申國軍(jun) 說。