習(xi) 近平總書(shu) 記在中央財經委員會(hui) 第十一次會(hui) 議上指出，要統籌發展和安全，優(you) 化基礎設施布局、結構、功能和發展模式，構建現代化基礎設施體(ti) 係。縣城是我國城鎮體(ti) 係的重要組成部分，是城鄉(xiang) 融合發展的關(guan) 鍵支撐。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 推進以縣城為(wei) 重要載體(ti) 的城鎮化建設的意見》，對完善縣城基礎設施建設作出重要部署。我們(men) 要深入貫徹落實習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神和黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署，加速推進縣城基礎設施補短板工作，促進城鄉(xiang) 融合發展。

　　縣域經濟涵蓋國民經濟的一二三產(chan) 業(ye) ，縣城是縣域的要素集聚平台和重要發展引擎，也是推進城鄉(xiang) 融合發展、實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的重要抓手。隨著以人為(wei) 核心的新型城鎮化深入推進，縣城在承接人口和產(chan) 業(ye) 轉移、促進城鄉(xiang) 融合發展方麵的作用更加突出。同時，人民生活水平提高和城鄉(xiang) 居民收入差距逐步縮小，為(wei) 擴大縣域消費、促進縣域經濟發展提供了有效支撐。目前，我國一些縣城在交通、能源、水利、通信等基礎設施建設方麵還存在比較明顯的短板，阻礙著縣域經濟發展和城鄉(xiang) 融合持續推進。推動城鄉(xiang) 融合發展，需要加快提升縣城基礎設施發展水平，以現代化基礎設施推動縣域經濟高質量發展，為(wei) 農(nong) 民提供更多就業(ye) 機會(hui) ，為(wei) 促進農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 升級和農(nong) 民共同富裕提供新動力。在這一過程中，需要處理好以下幾個(ge) 關(guan) 係。

　　處理好縣城與(yu) 縣域的關(guan) 係，更好發揮縣城對鄉(xiang) 鎮發展的輻射帶動作用。著眼於(yu) 提升縣城的要素和產(chan) 業(ye) 集聚功能，積極引導縣域特色經濟和農(nong) 村二三產(chan) 業(ye) 向縣城集聚，增強縣城對年輕人的吸引力，促進農(nong) 業(ye) 轉移人口就近城鎮化。著眼於(yu) 更好發揮縣城對鄉(xiang) 鎮發展的輻射帶動作用，進一步推進產(chan) 業(ye) 園區和特色小鎮等產(chan) 業(ye) 平台及其配套設施建設，帶動鄉(xiang) 鎮發展。

　　處理好縣城與(yu) 區域的關(guan) 係，推動區域內(nei) 基礎設施互聯互通。分類探索區域協作方式，推動區域內(nei) 基礎設施互聯互通、共建共享、協調聯動，引導縣域經濟發展主動融入區域發展格局。對處於(yu) 中心城市周邊的“衛星縣城”，可引導其主動融入城市群、都市圈發展格局，承接中心城市的非核心功能疏解，探索基礎設施一體(ti) 化協作機製；對於(yu) 不在中心城市輻射範圍但產(chan) 業(ye) 基礎較好的“節點縣城”，可在提升產(chan) 業(ye) 發展水平和公共服務設施上下功夫，探索“小都市區”範圍內(nei) 的基礎設施一體(ti) 化。

　　處理好加法與(yu) 減法的關(guan) 係，推動基礎設施建設集約化發展。一方麵，加快補齊關(guan) 乎國家安全和民生保障的基礎設施短板。如加強防災減災、公共衛生等應急設施建設，提升縣城基礎設施安全保障和應急防禦能力。另一方麵，推動基礎設施建設集約化、精細化發展，盤活閑散資源資產(chan) ，更新改造老舊設施和低效設施，整合智慧化設施，減少與(yu) 縣域經濟發展長期需求不符的基礎設施投入。

　　處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係，加大對基礎設施的多元投入。發揮好政府作用，通過政策性資金專(zhuan) 款專(zhuan) 用等方式，集中保障重大民生安全基礎設施建設的要素和資金需求。加快推動基礎設施競爭(zheng) 性業(ye) 務向各類市場主體(ti) 公平開放，吸引社會(hui) 資本參與(yu) 經營性和準經營性基礎設施投資運營，充分發揮市場主體(ti) 作用。探索新型投融資模式，為(wei) 補齊縣城基礎設施短板提供資金支持。

　　（作者單位：浙江大學公共管理學院）